徐世鵬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂民營(yíng)水利工程健康運(yùn)行的實(shí)踐探索

徐世鵬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂市積極探索小型農(nóng)田水利工程民建、民營(yíng)、民管發(fā)展之路，在拓寬投融資渠道、創(chuàng)建建管模式等方面取得了成效?？偨Y(jié)臨沂實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)，主要包括穩(wěn)步增加財(cái)政投入、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)和工程移交、推行建管一體化、創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行模式、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、建立考核獎(jiǎng)懲辦法等，以此保障小型民營(yíng)水利工程健康運(yùn)行。

臨沂市；民營(yíng)；水利工程；管理；探索

山東省臨沂市在小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中積極探索 “民建、民管、民營(yíng)”的發(fā)展路子。通過拍賣、租賃等多種形式，全市9萬余處小型農(nóng)田水利工程有近5萬處實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)管護(hù)運(yùn)行，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又有力地保障了工程效益的充分發(fā)揮。

一、主要做法

1.在資金投入方面

（1）積極穩(wěn)定財(cái)政投入

臨沂市面積和人口均占山東省的1/9，農(nóng)田水利工程眾多。較大的工程因其建設(shè)費(fèi)用高、維護(hù)費(fèi)用大，加之具有防洪等公益性能，進(jìn)行社會(huì)融資較為困難。臨沂市對(duì)這類工程主要采取政府投資的方式解決，工程完工后通過租賃、拍賣等多種形式充分利用民營(yíng)資本來保障工程的健康運(yùn)行。例如臨沂市共有塘壩9 774座，2014年市政府決定利用3年時(shí)間對(duì)1 051座病險(xiǎn)隱患較大的塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，市財(cái)政每座補(bǔ)助18萬元，目前已加固完成兩批共274座。2015年，臨沂市率先在山東省啟動(dòng)了農(nóng)村汪塘治理與保護(hù)工作，選取了100座病險(xiǎn)程度高、地理位置險(xiǎn)要的農(nóng)村汪塘進(jìn)行示范建設(shè)，市財(cái)政每座補(bǔ)助10萬元，現(xiàn)已全部完工，為“十三五”期間全面啟動(dòng)農(nóng)村汪塘治理與保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）廣泛吸納社會(huì)資金

小型農(nóng)田水利工程面大量廣，單純依靠財(cái)政投入難以滿足建設(shè)需求。近年，臨沂市大力發(fā)展民營(yíng)水利，制定出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)社會(huì)資金投入辦水利，投資回報(bào)日益顯現(xiàn)，社會(huì)各界投資熱情進(jìn)一步高漲。臨沭縣南古鎮(zhèn)以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托縣供銷聯(lián)社及多家公司，由村委會(huì)、街道組織引導(dǎo)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售）管理模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，投資762.8萬元，修建橋梁、渠道，鋪設(shè)地下管道，開挖排水溝，新建、改建揚(yáng)水站，增加、改善灌溉面積1.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)胡家莊村實(shí)行集體股與個(gè)人股結(jié)合，籌資45萬元，建成攔水壩3道，擴(kuò)大改善灌溉面積1 500畝，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物500畝。

（3）用好“一事一議”政策

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，臨沂市各級(jí)嚴(yán)格按照“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的要求，用足用活“一事一議”政策，走民主決策興修水利的路子。平邑縣武臺(tái)鎮(zhèn)通過“一事一議”，發(fā)動(dòng)全村群眾投工、集資修建攔水

壩、谷坊3個(gè)，大口井2口，水渠1 000 m，增加農(nóng)田灌溉面積500畝。臨沭縣鄭山鎮(zhèn)張沙埠村的5 500畝耕地缺少灌溉工程，多數(shù)農(nóng)田無法灌溉。該村干部召開村民大會(huì)，向群眾講明建設(shè)水源工程的必要性和效益，計(jì)劃打3眼大口井作為水源工程，全部完成后可增加灌溉面積280畝、改善農(nóng)經(jīng)作物灌溉400畝，這一計(jì)劃得到絕大多數(shù)群眾的支持，共籌集資金19萬元。

2.在創(chuàng)新建管模式方面

近年臨沂各級(jí)水利部門積極探索加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的路子，特別是在發(fā)展小型民營(yíng)水利工程方面予以傾斜，工程管理逐步顯現(xiàn)巨大的效益。主要模式有：

（1）成立專業(yè)合作社

由農(nóng)民群眾共同投資建設(shè)、修復(fù)農(nóng)田水利工程，不僅省去了集體投資，還有利于工程管理。費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)黃土三聯(lián)農(nóng)水合作社，對(duì)全村14處村集體所有水庫、塘壩公開拍賣，并按照“民建、民有、民營(yíng)”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶出資、出工辦水利，建成蓄水10多萬m3的石拱壩。合作社按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將社員投資折算成本金，社員自由組合，每4萬元投資為一股，每組民主推選一名代表組成管理委員會(huì)。管理委員會(huì)對(duì)投資、入社、退社、管理維修、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、收益分紅等重大事項(xiàng)行使決策權(quán)。目前該村已累計(jì)投入資金320萬元，建成水利工程500余處。在費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)成功模式的帶動(dòng)下，全市各縣區(qū)水利專業(yè)合作社迅猛發(fā)展。蒙陰縣野店鎮(zhèn)朝陽村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社前進(jìn)一社成立后，人均投資達(dá)1 000元，總投資近60萬元，建成攔河壩3座，灌溉林果700多畝。

（2）組建用水戶協(xié)會(huì)

沂水縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)供水協(xié)會(huì)組織，所有農(nóng)村水利工程落實(shí)了“統(tǒng)一水費(fèi)管理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一管水員管理”的管護(hù)體制，確保效益發(fā)揮。全縣已成立供水合作組織60多個(gè)，小型水利工程改制率達(dá)到90％以上。該縣沙溝鎮(zhèn)成立了供水協(xié)會(huì)，籌資6萬元建成兩處風(fēng)力揚(yáng)水站，由供水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，地旱了有水澆，工程壞了有錢修。供水管水服務(wù)組織的成立，解決了大工程一家一戶無法管理的問題，依靠農(nóng)民自身力量，走“以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)”的路子，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

（3）成立復(fù)合型組織

規(guī)模較大的水利工程關(guān)系各方利益，不能單純采取合作社或用水戶協(xié)會(huì)等方式進(jìn)行管理，要成立復(fù)合型組織。莒南縣草山子流域部分土地被煙臺(tái)一葡萄酒公司承包建成高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園后，反租給原來使用該地塊的農(nóng)戶種植葡萄、開展“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游。公司提供技術(shù)服務(wù)和葡萄新品種，農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常管理，收獲的果實(shí)由公司統(tǒng)一收購銷售，大大降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這種“公司+農(nóng)戶”的管理模式，便于集約化經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)展加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化。臨沭縣龍窩灌區(qū)青云示范片以灌區(qū)管理所為依托，成立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，村街健全用水戶協(xié)會(huì)，形成“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”管理網(wǎng)絡(luò)，分別明確三方所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，使各方利益得到充分保障，調(diào)動(dòng)了用水戶的積極性。莒南縣陡山灌區(qū)已借鑒實(shí)行了這一模式，工程完好率達(dá)到85％以上，水費(fèi)收取率達(dá)90％以上。

二、探索取得的主要經(jīng)驗(yàn)

1.穩(wěn)步增加資金投入

加大對(duì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶投資建設(shè)水利工程，及用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)村基層合作組織管理水利工程的鼓勵(lì)和扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)各界參與水利工程建設(shè)與管理。積極落實(shí)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，原則上由工程受益者負(fù)責(zé)籌集。縣區(qū)要設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，明確資金籌集渠道，并逐步增加資金規(guī)模。制定小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用管理辦法，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，確保專款專用。探索產(chǎn)權(quán)所有人以產(chǎn)權(quán)質(zhì)押取得金融貸款支持的有效途徑，研究金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理信貸投入的辦法。

2.進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)和工程移交

明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)。落實(shí)“兩證一書一臺(tái)賬”管理制度，由縣級(jí)政府或其授權(quán)部門向農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)《農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書》，向農(nóng)田水利工程使用者頒發(fā)《農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書》，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者簽署《農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書》，建立縣級(jí)《農(nóng)田水利設(shè)施及管護(hù)工作臺(tái)賬》。積極研究探索將國家投資的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶股份的有效方法。

3.推行建管一體化

在項(xiàng)目建設(shè)前期，對(duì)擬建項(xiàng)目規(guī)模、效益進(jìn)行公示；在項(xiàng)目工程建設(shè)中，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行公示；項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目效益情況和使用情況進(jìn)行公示，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。深化項(xiàng)目管理方式改革，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等新型主體作為“項(xiàng)目法人”開展項(xiàng)目建設(shè)管理。研究制定新型主體作為“項(xiàng)目法人”實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)、審批的指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。

4.創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行模式

在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、形式、受益范圍及工程效益等情況，因地制宜確定科學(xué)合理的管理模式。一是專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理模式。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)和農(nóng)田水利規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)參與工程管護(hù)。

二是農(nóng)民合作組織管理模式。扶持引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾成立用水戶協(xié)會(huì)、合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維護(hù)管理、費(fèi)用收取和工程維修改造等，實(shí)現(xiàn)用水戶的自主管理、自我服務(wù)。三是農(nóng)戶自管模式。對(duì)控制面積小、受益范圍明確的小型農(nóng)村水利設(shè)施，由農(nóng)戶自主管理。四是物業(yè)化管理模式。對(duì)于公益性較強(qiáng)且跨行政村的重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府打捆招標(biāo)，推行政府購買服務(wù)，工程調(diào)度和安全運(yùn)行由原管理主體進(jìn)行監(jiān)督與管理。五是公司化管理模式。對(duì)于能夠盈利的小型農(nóng)田水利工程，采取拍賣、承包、租賃等方式積極推向市場(chǎng)，實(shí)行公司化管理，提高管理水平。

5.深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障工程良性運(yùn)行的原則，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，分別核批不同種植作物、不同水源、不同投資構(gòu)成工程的水價(jià)“指導(dǎo)價(jià)”，促進(jìn)有序用水、節(jié)約用水、公平用水。根據(jù)作物種類、灌溉方式的變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，研究確定定額內(nèi)用水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法和超定額累計(jì)加價(jià)制度。

6.建立考核獎(jiǎng)懲辦法

制定針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體的工作考核辦法，并將其納入對(duì)各縣區(qū)水利改革發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果好的農(nóng)民（含種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和村集體組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié) 語

小型農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)性設(shè)施，因地制宜開展民營(yíng)化管護(hù)是新形勢(shì)下確保工程效益充分發(fā)揮的有力手段。臨沂市立足市情、水情，在小型農(nóng)田水利工程民建、民有、民營(yíng)方面進(jìn)行了積極探索，為深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活民營(yíng)水利資本、建立小型水利工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制等注入了活力。 ■

［1］水利部，財(cái)政部.關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見［R］. 2013.

［2］呂恒心.推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)機(jī)制改革的建議［J］.中國水利，2013（1）.

責(zé)任編輯 張金慧

Promoting healthy operation of private-owned small water projects in Linyi City//

Xu Shipeng

Alongwithactiveexploitationofdevelopmentandmanagementapproacheswithprivatesector involvement in small on-farm waterworks construction in Linyi City，great achievements have been made in the respects of widening investment and financing channel as well as construction and operation model.The experiences accumulated by Linyi City are summarized that mainly include stabilization and increase of financial input，clarification of property right and project transfer，integration of construction and operation，application of innovativeoperationandmaintenancemodel，deepeningreformofagriculturalwaterpricingsystemand establishment of performance evaluation and reward and punishment mechanism.

Linyi City；private-owned；water project；management；exploitation

S27

B

1000-1123（2016）10-0026-02

2016-01-04

徐世鵬，辦公室副主任，工程師。