馮玉祿

（中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)，100053，北京）

淺談水利行業(yè)如何加快信用體系建設(shè)

馮玉祿

（中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)，100053，北京）

誠(chéng)信；信用體系；水利行業(yè)

一、信用與水利行業(yè)信用體系

從某種意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)制度。

首先，信用是一種社會(huì)交往的行為規(guī)范，即信用行為。信用行為是合乎道德規(guī)范和法規(guī)要求的社會(huì)行為。我國(guó)自古以來就崇尚誠(chéng)實(shí)守信，“一諾千金”“君子一言，駟馬難追”“言必行，行必果”等都是君子修身養(yǎng)德的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。信用行為強(qiáng)調(diào)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要誠(chéng)信守諾，在獲得了利益的同時(shí)自覺履行支付成本的義務(wù)。

其次，信用還是一種特定的交易方式，即信用交易。信用交易是以償還和支付利息為條件的借貸行為，就是要求市場(chǎng)主體講究信譽(yù)，恪守諾言，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和合同約定，自覺履行自己的義務(wù)。因此現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的信用不僅是道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則，也是一種市場(chǎng)規(guī)則和交易方式。

水利行業(yè)信用體系也稱為行業(yè)信用管理體系，是關(guān)于水利行業(yè)信用立法、信用信息處理、信用監(jiān)管、信用服務(wù)等制度和機(jī)制構(gòu)成的制度體系，是約束涉水企業(yè)在行業(yè)市場(chǎng)中必須守信所做的制度安排，以及與之相應(yīng)的一系列保障措施。

水利行業(yè)信用體系是一套行業(yè)誠(chéng)信管理和企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制，通過信息公開、社會(huì)監(jiān)督，守信激勵(lì)、失信懲戒等機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的價(jià)值取向，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，弘揚(yáng)、鼓勵(lì)守信行為，懲罰失信作法，保障行業(yè)市場(chǎng)秩序正常運(yùn)行。它由政策法規(guī)系統(tǒng)、征集信息處理系統(tǒng)、信用征信機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部信用教育與管理制度等構(gòu)成，通過指導(dǎo)、規(guī)范、保障、拓展信用行為，共同承擔(dān)塑造行業(yè)信用的功能。

二、建立水利信用體系的重大意義

建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保證的社會(huì)信用制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視誠(chéng)信建設(shè)，把建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系提高到實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的高度。黨的十八大把“誠(chéng)信”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀所積極倡導(dǎo)的重要內(nèi)容之一，提出加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā) 〔2014〕20號(hào)）以及《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》（文明委〔2014〕7號(hào)）等一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件。從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進(jìn)信息集中共享、建設(shè)征信機(jī)構(gòu)等方面，明確了當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的工作重點(diǎn)和分工，有力地推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。信用體系的建設(shè)運(yùn)行正逐漸推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和業(yè)務(wù)流程的轉(zhuǎn)變，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展方面的作用日漸顯著。

目前，水利行業(yè)在建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)剛剛起步，雖然初步成果和功效顯著，但與行業(yè)發(fā)展要求相比還有很大的差距。水利企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平整體仍然偏低，誠(chéng)信缺失仍然是一個(gè)較為突出的問題?！笆匦偶?lì)、失信懲戒”的激勵(lì)約束機(jī)制還沒有完全建立并發(fā)揮作用，失信的成本依然很低。這些問題增加了水利市場(chǎng)的交易成本，降低了行業(yè)運(yùn)行效率，干擾了正常的水利市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的健康發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制和信用基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，其首要原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，即遵守契約、公平交易。行業(yè)信用關(guān)系是否完善，信用活動(dòng)是否有序，對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的作用。我國(guó)水利事業(yè)正處于全面深化改革、加快推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。適時(shí)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，有效發(fā)揮信用管理在引導(dǎo)企業(yè)價(jià)值取向，規(guī)范企業(yè)行為，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市

場(chǎng)環(huán)境的作用，對(duì)提升行業(yè)治理能力和水平，促進(jìn)水利市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，確保“四個(gè)”安全，保障水利工程質(zhì)量安全具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、水利信用體系建設(shè)情況

水利行業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作最早由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭啟動(dòng)，作為一項(xiàng)行業(yè)自律工作在水利建設(shè)領(lǐng)域率先開展。2014年，水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），轉(zhuǎn)換了工作機(jī)制，明確政府牽頭推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。要求以健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以建立水利建設(shè)市場(chǎng)守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以提高水利建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信意識(shí)和信用水平為目的，推動(dòng)信用信息公開、共享和應(yīng)用，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)正常秩序?！秾?shí)施意見》提出要加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)、完善市場(chǎng)主體信用記錄、加大信息公開力度、推進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作、推廣使用信用信息、建立守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制等任務(wù)。明確到2020年，基本建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，信用信息在水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)中普遍應(yīng)用，全面發(fā)揮信用在水利建設(shè)領(lǐng)域中守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作用。

2015年水利部發(fā)布了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），公布了勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、機(jī)械制造等6類單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部署完成了首批水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作?！稌盒修k法》規(guī)定，水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)遵循政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、企業(yè)自愿參與的機(jī)制來運(yùn)行。水利部制定水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過購(gòu)買服務(wù)方式選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)具體工作，流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)有關(guān)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為并提供對(duì)市場(chǎng)主體的獎(jiǎng)懲記錄。水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)結(jié)果記入其信用檔案，并在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。《暫行辦法》要求各級(jí)水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際制定信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的條款。2016年年初，水利部向社會(huì)公布了首批1 000多家行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、加快水利信用體系建設(shè)的思考

1.進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)的監(jiān)管

目前我國(guó)與行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，還沒有一部系統(tǒng)的征信法律法規(guī)。明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，如何保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。因此必須不斷完善 《實(shí)施意見》《暫行辦法》等信用體系建設(shè)制度規(guī)范，充分發(fā)揮文件和部門規(guī)章在信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)征信監(jiān)督管理，不斷提高行業(yè)信用體系建設(shè)的管理水平。

2.盡快建立覆蓋全行業(yè)的信用體系

目前水利行業(yè)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是水利工程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范的對(duì)象主要是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢等工程建設(shè)市場(chǎng)主體。水利產(chǎn)品制造企業(yè)還沒有全部納入政府主導(dǎo)的信用體系建設(shè)，灌排設(shè)備、節(jié)水產(chǎn)品、水文儀器儀表和水處理等產(chǎn)品企業(yè)還沒有制定相應(yīng)的獨(dú)立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅設(shè)立了一個(gè)水利機(jī)械制造信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)由相應(yīng)業(yè)務(wù)主管司局牽頭，盡快制定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展征信工作，建立起覆蓋全行業(yè)的信用體系。

3.不斷完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性

目前國(guó)家尚未制定發(fā)布一個(gè)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法、模型，加之水利行業(yè)信用體系建設(shè)專業(yè)人才匱乏，信用體系建設(shè)先導(dǎo)性研究不夠，經(jīng)驗(yàn)積累不足，致使目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在使用中仍存在缺陷，仍需在工作中逐步提高完善。今后應(yīng)組織開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)研究，特別是指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)與結(jié)果的相關(guān)性等重大問題研究，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，推動(dòng)信用標(biāo)準(zhǔn)納入水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。

4.擴(kuò)展涉水企業(yè)信用信息收集面

目前影響信用體系建設(shè)質(zhì)量和發(fā)揮更大作用的一個(gè)重要因素是全社會(huì)的信用信息共享程度較低，信用信息在行業(yè)內(nèi)縱向共享，行間橫向共享程度較低，信息孤島普遍存在。水利征信服務(wù)機(jī)構(gòu)必須開拓渠道、下大力氣，實(shí)時(shí)收集工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、貿(mào)易、交通、建設(shè)、質(zhì)檢、藥檢、環(huán)保、勞動(dòng)人事、公用事業(yè)、法院、銀行、證券、保險(xiǎn)等有關(guān)部門對(duì)涉水企業(yè)的行政處理信息，進(jìn)行加工匯總儲(chǔ)存，建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，為公平、公正的行業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)。

5.加大守信激勵(lì)失信懲戒力度

企業(yè)失信成本太低、代價(jià)太小一直以來廣受社會(huì)公眾詬病。過低的賠付成本以及一對(duì)一的訴訟賠償方式給違法失信者造成僥幸心理。造成違法失信者承擔(dān)的法律責(zé)任與其因失信造成的社會(huì)危害嚴(yán)重失衡，從而使失信者不能得到應(yīng)有的約束和懲戒。因此必須發(fā)揮好行業(yè)內(nèi)建立誠(chéng)信體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管工作的協(xié)同效用，使信用評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮最大作用，加大守信激勵(lì)失信懲戒力度，促進(jìn)企業(yè)在誠(chéng)信管理上由他律走向自律。

6.加大信用宣教培訓(xùn)力度

宣教培訓(xùn)是行業(yè)信用體系建設(shè)不可或缺的部分，要面向全行業(yè)企業(yè)進(jìn)行更為廣泛的行業(yè)信用體系建設(shè)宣傳教育，提高誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)之道，是行業(yè)健康發(fā)展的可靠保證，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本前提的認(rèn)識(shí)；提高信用體系建設(shè)對(duì)完善社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義的認(rèn)識(shí)。要大力推動(dòng)信用知識(shí)教育納入企業(yè)培訓(xùn)體系，幫助企業(yè)了解和掌握信用管理專業(yè)知識(shí)和技能，推動(dòng)企業(yè)重視自身的信用管理，增強(qiáng)對(duì)失信行為的防范意識(shí)。充分發(fā)揮傳媒的輿論導(dǎo)向作用，在全行業(yè)塑造守信光榮、失信可恥的良好風(fēng)氣。 ■

［1］王偉.社會(huì)信用體系建設(shè)［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2004.

［2］焦國(guó)成.中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

［3］王東勝，等.社會(huì)信用體系原理［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2011.

責(zé)任編輯 李建章

F272+TV512

B

1000-1123（2016）10-0021-02

2016-04-14

馮玉祿，秘書長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。