張文杰

淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）應(yīng)用思考

張文杰

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出“加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐”。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確要求“加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力”。因此，必須加強(qiáng)水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效和及時(shí)評(píng)價(jià)，落實(shí)總量控制，提高用水效率，嚴(yán)格排污總量，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供手段和依據(jù)。

為了全面構(gòu)建淮河流域水資源監(jiān)控體系，將淮河流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案中，作為國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的重要組成部分?；春恿饔蛩Y源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）在充分依托淮河流域已建的水利信息化設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)以重要河流省界控制斷面、主要取水口、重要水功能區(qū)等重要區(qū)域的信息采集為基礎(chǔ)，以水資源管理業(yè)務(wù)為核心的淮河流域水資源管理系統(tǒng)，為淮河流域落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行“三條紅線”管理，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)提供支撐。目前淮委國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目已完成全部建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并通過(guò)終驗(yàn)。

一、淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）建設(shè)內(nèi)容完成情況

1.省界斷面在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

（1）省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。項(xiàng)目完成淮河水系19處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站信息傳輸系統(tǒng)改造，將系統(tǒng)原短信傳輸系統(tǒng)改造成GPRS信息傳輸系統(tǒng)。

（2）省界水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。項(xiàng)目完成淮河流域41處省界斷面水量監(jiān)測(cè)設(shè)施改造，建設(shè)任務(wù)包括給41處省界斷面監(jiān)測(cè)站配備41臺(tái)氣泡式水位計(jì)和38套WATER-2000C遙測(cè)終端機(jī)（RTU）。

2.流域（分）中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

完成淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、山東省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心臨沂分中心和河南省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心信陽(yáng)分中心建設(shè)，提高了實(shí)驗(yàn)室分析自動(dòng)化水平，增強(qiáng)了移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。

通過(guò)人工巡測(cè)，對(duì)列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的淮河流域39個(gè)省界緩沖區(qū)和納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄的20個(gè)飲用水水源地基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測(cè)。

3.流域水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)

淮河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)由硬件設(shè)備、商業(yè)軟件和流域應(yīng)用系統(tǒng)三個(gè)層次組成。其中，硬件設(shè)備由網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、調(diào)度會(huì)商設(shè)備等組成；商業(yè)軟件由數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、數(shù)據(jù)備份軟件、服務(wù)器軟件、應(yīng)用集成軟件、消息軟件、GIS軟件、綜合報(bào)表軟件等組成。應(yīng)用系統(tǒng)涵蓋水資源信息服務(wù)、水資源業(yè)務(wù)管理、水資源調(diào)配決策支持、水資源應(yīng)急管理和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)等。最后通過(guò)流域平臺(tái)設(shè)計(jì)與集成，經(jīng)流域數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)及相關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，并實(shí)現(xiàn)與中央平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。同時(shí)，建立了淮河流域水資源基礎(chǔ)庫(kù)、監(jiān)測(cè)庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)、空間庫(kù)、多媒體庫(kù)，整合了實(shí)時(shí)雨水情庫(kù)數(shù)據(jù)，建成了淮河流域水資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，初步形成淮河流域水資源數(shù)據(jù)中心。

4.水資源應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)定制

淮委水資源應(yīng)用系統(tǒng)包括水資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、調(diào)配決策支持系統(tǒng)四大子系統(tǒng)。按照建設(shè)任務(wù)類型，淮委水資源應(yīng)用系統(tǒng)分成包括信息服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度、應(yīng)急管理、規(guī)劃配置、年調(diào)度、月調(diào)度、遠(yuǎn)程調(diào)度、決策會(huì)商等9個(gè)模塊。目前水資源應(yīng)用系統(tǒng)集成工作已經(jīng)完成，初步具備為水資源管理提供服務(wù)的能力。

二、預(yù)期效果

淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）建立了水資源管理系統(tǒng)，采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化，信息管理精準(zhǔn)化，管理流程規(guī)范化，資源共享最大化，以滿足實(shí)際應(yīng)用需求，應(yīng)用后可有效提高淮河流域水資源管理的能力和科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，為淮河流域水資源規(guī)劃、管理和決策提供及時(shí)有效的信息服務(wù)和先進(jìn)的技術(shù)支持，增強(qiáng)水資源管理部門的協(xié)調(diào)和組織能力，為“依法治水、科學(xué)管理”提供新一代的管理手段。同時(shí)，系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，可以全面提高行政效能，能夠更好地適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件的變化，滿足各級(jí)水資源信息共享的需要。

通過(guò)在線監(jiān)控體系，可以實(shí)現(xiàn)用水情況監(jiān)測(cè)和用水總量控制。

結(jié)合水環(huán)境監(jiān)測(cè)，能夠有效地對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理，確保飲用水源地安全、水功能區(qū)水質(zhì)按預(yù)期達(dá)標(biāo)等，管理者能及時(shí)充分掌握第一手的水量、水質(zhì)的相關(guān)信息并科學(xué)決策，做好水資源保護(hù)工作。

水資源信息服務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)取水戶、省界斷面、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)信息

的綜合展示；在國(guó)家三級(jí)通用軟件基礎(chǔ)上，定制開發(fā)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)水資源業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及日常業(yè)務(wù)管理；開發(fā)的調(diào)配決策支持系統(tǒng)，建立了淮河干流水資源規(guī)劃配置模型、南水北調(diào)東線一期工程水資源調(diào)度模型，可對(duì)淮委水資源規(guī)劃配置、調(diào)度業(yè)務(wù)提供支撐；開發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)可以為淮委應(yīng)急調(diào)水工程、重大水污染突發(fā)事件的預(yù)警響應(yīng)提供支撐；開發(fā)了政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)水資源業(yè)務(wù)門戶，為業(yè)務(wù)人員使用淮河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)提供統(tǒng)一的入口，為淮委水資源信息對(duì)外公開發(fā)布提供支撐。

三、下一步工作建議

淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程完成后，將在填補(bǔ)淮河水資源監(jiān)控手段缺乏、改善水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況、提高水資源管理信息化水平等方面發(fā)揮重要作用，為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮一期工程建設(shè)成效，同時(shí)與淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（二期）相銜接，按照項(xiàng)目“三年基本建成，五年基本完善”的總體部署，需要盡快投入應(yīng)用，為支撐最嚴(yán)格水資源管理制度提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步提高對(duì)淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）重要性的認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，真正把項(xiàng)目應(yīng)用擺上水利工作的重要議事日程，作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。

2.盡快投入業(yè)務(wù)應(yīng)用

在各相關(guān)業(yè)務(wù)單位及基層單位推廣使用水資源應(yīng)用系統(tǒng)，充分利用系統(tǒng)開展常規(guī)性水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，包括取水許可管理、水資源論證管理、水功能區(qū)管理、計(jì)劃用水與節(jié)水管理、水源地管理等，充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用，并在使用過(guò)程中不斷完善系統(tǒng)，保證系統(tǒng)有效運(yùn)行。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)

做好管理人員、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作，通過(guò)介紹項(xiàng)目工程建設(shè)情況，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)講解，水資源信息服務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)操作演示，現(xiàn)場(chǎng)查看，交流互動(dòng)等方式等，推進(jìn)成果應(yīng)用，提升水資源管理水平

4.做好項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理工作

系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)是系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。做好項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)工作，使本項(xiàng)目購(gòu)置開發(fā)的軟硬件設(shè)施設(shè)備持續(xù)發(fā)揮作用；同時(shí)，做好項(xiàng)目各類儀器設(shè)備維護(hù)工作，定期對(duì)機(jī)器進(jìn)行檢查，保障信息傳輸暢通；落實(shí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，編制運(yùn)行維護(hù)管理辦法，明確責(zé)任分工，為系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)爭(zhēng)取穩(wěn)定渠道，切實(shí)保障項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行。

5.做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及核查工作

在試運(yùn)行基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及核查工作，如河流（湖泊）、行政區(qū)劃、涉水組織機(jī)構(gòu)、水文測(cè)站、水功能區(qū)、水源地、河道斷面等各類信息，為水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)日常業(yè)務(wù)需求提供數(shù)據(jù)支撐。

6.做好與淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（二期）的銜接工作

目前，淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（二期）正在有序開展，在項(xiàng)目（一期）應(yīng)用過(guò)程中，要做好與淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（二期）的銜接工作；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)分析項(xiàng)目（一期）建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒。

四、結(jié)語(yǔ)

淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）已通過(guò)終驗(yàn)，正是物盡其用之時(shí)。將項(xiàng)目應(yīng)用到日常水資源管理工作中，在提高水資源管理信息化水平等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，為項(xiàng)目（二期）建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)■

（作者單位：水利部淮河水利委員會(huì)233001）