劉大慶

以水庫(kù)連通工程為抓手促進(jìn)水利建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

劉大慶

水庫(kù)是水利工程體系的重要組成部分，我國(guó)目前已建成各類(lèi)水庫(kù)約9萬(wàn)余座，在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大效益，有效支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著未來(lái)我國(guó)水資源供需矛盾的不斷加劇，水庫(kù)作為供水保障的重要工程措施，對(duì)水庫(kù)建設(shè)的需求始終存在，但水庫(kù)建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。本文分析了我國(guó)水庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從用好存量的角度，提出基于水庫(kù)連通的水資源優(yōu)化配置思路，擬對(duì)完善我國(guó)水資源安全保障體系建設(shè)提供參考。

一、我國(guó)水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.我國(guó)水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

截至2014年底，我國(guó)已建成各類(lèi)水庫(kù)97735座，總庫(kù)容8394億立方米，約占全國(guó)河川年徑流總量的30%。其中，大型水庫(kù)697座,總庫(kù)容6617億立方米，占全部總庫(kù)容的78.8%；中型水庫(kù)3799座,總庫(kù)容1075億立方米,占全部總庫(kù)容的12.8%。上述水庫(kù)大多修建于二十世紀(jì)五六十年代，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量較多。1998年大水以后，國(guó)家集中開(kāi)展了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。截至目前，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)已基本完成，均可安全運(yùn)行。

2.已建水庫(kù)效益未充分發(fā)揮

由于受水文豐枯周期變化、極端氣候以及人類(lèi)活動(dòng)等影響，我國(guó)大部分流域洪水和徑流均發(fā)生較大變化，已建部分水庫(kù)運(yùn)行條件與設(shè)計(jì)條件相差很大，多年達(dá)不到正常蓄水位，不能充分發(fā)揮水庫(kù)功能效益，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已發(fā)生巨大變化，需要對(duì)已建水庫(kù)的功能任務(wù)進(jìn)行重新定位，調(diào)整調(diào)度運(yùn)行方式，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。目前，部分省區(qū)已開(kāi)展相關(guān)工作，比如將水庫(kù)功能由防洪為主調(diào)整為供水為主，由農(nóng)業(yè)灌溉為主調(diào)整為城鄉(xiāng)供水為主，部分發(fā)電水庫(kù)在干旱缺水年份通過(guò)調(diào)整運(yùn)行方式承擔(dān)應(yīng)急供水任務(wù)。

3.新建水庫(kù)建設(shè)成本和難度大

經(jīng)過(guò)幾十年的水利建設(shè)，效益指標(biāo)好的水庫(kù)大多已開(kāi)發(fā)，新建水庫(kù)不同程度存在建設(shè)條件相對(duì)較差及移民占地大、移民安置困難等問(wèn)題，對(duì)自然狀態(tài)的改變帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也愈加突出，建設(shè)成本和難度加大。根據(jù)對(duì)未來(lái)規(guī)劃擬建大中型水庫(kù)初步統(tǒng)計(jì)分析，水庫(kù)單方供水量占用耕園地和移民數(shù)量分別約為3000畝/億立方米和2000人/億立方米，近1/3大型水庫(kù)移民占地補(bǔ)償投資占總投資的比例超過(guò)50%。目前部分已建、在建水庫(kù)尚存在諸多移民安置遺留問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行帶來(lái)較大影響，由于新建水庫(kù)的移民占地指標(biāo)較大，受耕地資源總量制約，移民安置將更加困難，新建水庫(kù)的代價(jià)和效益需審慎衡量。

二、水庫(kù)連通的基本思路及案例分析

1.基本思路

為解決新建水庫(kù)困難大、已建水庫(kù)功能未充分發(fā)揮的矛盾，開(kāi)展水庫(kù)連通工程研究和建設(shè)具有重要意義。水庫(kù)連通工程通過(guò)渠道、隧洞、管涵等工程措施將水庫(kù)連通，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強(qiáng)豐枯互補(bǔ)、相機(jī)調(diào)度的靈活性，提高供水保證率，增加供水量。同時(shí)具有移民占地影響小、工程線(xiàn)路選擇靈活、生態(tài)環(huán)境影響小、供水覆蓋范圍廣等諸多優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)已實(shí)施或正在規(guī)劃的水庫(kù)連通工程包括：安徽省大房郢與董鋪水庫(kù)連通工程、河北省王快與西大洋水庫(kù)連通工程、福建省彭村等七庫(kù)連通工程、山東省濟(jì)南市南部水庫(kù)連通工程、遼寧省水網(wǎng)北線(xiàn)工程等，已取得了水庫(kù)連通工程建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2.案例分析

以遼寧省水網(wǎng)北線(xiàn)工程為例，該工程自東向西將沿線(xiàn)桓仁、清河和白石三大水庫(kù)通過(guò)隧道實(shí)現(xiàn)連通，既可充分發(fā)揮三大水庫(kù)的調(diào)蓄作用，又能利用遼寧東西部河流來(lái)水過(guò)程的時(shí)間差異進(jìn)行相機(jī)調(diào)配，對(duì)外流域調(diào)入水量和本流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高供水保障能力。工程供水范圍覆蓋了錦州、阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺、葫蘆島以及沈陽(yáng)等遼西北地區(qū)，同時(shí)解決了輸水沿線(xiàn)農(nóng)村人飲安全供水等民生問(wèn)題，并有條件進(jìn)一步擴(kuò)大供水范圍，向蒙東的通遼等地區(qū)供水。據(jù)分析，該工程占用耕園地和移民數(shù)量指標(biāo)分別為120畝/億立方米和7人/億立方米，移民占地補(bǔ)償投資占工程總投資不足5%，耕地占補(bǔ)平衡和移民安置工作難度較小,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較小，與新建水庫(kù)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。未來(lái)可與省內(nèi)其他已建水庫(kù)及水系連通，為建設(shè)遼寧省水網(wǎng)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

三、建議

在新建水庫(kù)代價(jià)越來(lái)越高的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮已建水庫(kù)的功能，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提高水資源保障能力，建議抓緊研究開(kāi)展以下工作：

（1）系統(tǒng)開(kāi)展現(xiàn)有水庫(kù)功能定位調(diào)整調(diào)查研究。結(jié)合第一次水利普查成果，以?。▍^(qū)、市）為單元，分析已建水庫(kù)的現(xiàn)有功能定位和實(shí)際調(diào)度運(yùn)行方式，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，提出調(diào)整水庫(kù)功能的思路和方案。

（2）總結(jié)水庫(kù)連通工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展關(guān)鍵問(wèn)題專(zhuān)題研究。對(duì)已建成運(yùn)行的水庫(kù)連通工程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，深入研究連通工程建設(shè)的適用條件、規(guī)劃

布局、工程措施及聯(lián)合調(diào)度方式等關(guān)鍵問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，為有條件地區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作提供借鑒。

（3）加強(qiáng)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度研究，完善我國(guó)水資源安全保障體系。立足于用好管好已建水庫(kù)，在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展水庫(kù)連通工程研究和建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理制度，充分發(fā)揮已建水庫(kù)效益，多從存量上做文章，完善水資源優(yōu)化配置體系和水資源安全保障體系■

（作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展部水利處100048）