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        淺談許昌市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采成效

        2016-02-05 07:12:53楊亞濤
        治淮 2016年11期

        楊亞濤

        淺談許昌市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采成效

        楊亞濤

        一、概述

        許昌市地處中原腹地,轄6縣(市、區(qū)),是南水北調(diào)受水區(qū)。屬北暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,多年平均氣溫為14.3℃~14.6℃,無(wú)霜期217天。全市多年平均降雨量701.1毫米,多年平均水面蒸發(fā)量為913.3毫米,多年平均水資源總量為9.35億立方米,多年人均水資源占有量210立方米,不足全省人均水資源占有量的一半,僅為全國(guó)人均水資源占有量的十分之一。

        根據(jù)《河南省地下水超采區(qū)評(píng)估報(bào)告》,許昌市淺層水一般超采區(qū)890平方千米,巖溶水嚴(yán)重超采區(qū)1335平方千米,深層水一般超采區(qū)48平方千米。為加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理,河南省印發(fā)了《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》(城區(qū)2015~2020年),許昌市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采范圍是許昌市區(qū)及許昌縣、長(zhǎng)葛市、禹州市、襄城縣。許昌市地下水壓采任務(wù)1390萬(wàn)立方米,按取水類(lèi)型分,淺層水648萬(wàn)立方米,中深層水742萬(wàn)立方米;按區(qū)域分,市中心城區(qū)765萬(wàn)立方米,長(zhǎng)葛市305萬(wàn)立方米,襄城縣280萬(wàn)立方米,禹州市40萬(wàn)立方米。

        為完成省定地下水壓采任務(wù),解決長(zhǎng)期開(kāi)采地下水導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、地下水質(zhì)惡化問(wèn)題,許昌市委、市政府科學(xué)謀劃,綜合施策,扎實(shí)有效地開(kāi)展城區(qū)自備井關(guān)閉工作。通過(guò)壓采地下水,優(yōu)化水資源配置,改善水生態(tài)環(huán)境,保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求,為全市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市民的和諧生活提供了有力的支撐。

        二、地下水壓采工作進(jìn)展與成效

        為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,加強(qiáng)地下水資源保護(hù),充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源,許昌市根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策法規(guī)要求,結(jié)合實(shí)際,印發(fā)了《許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實(shí)施方案》(許政〔2015〕45號(hào))。

        1.制定地下水壓采年度計(jì)劃和壓采目標(biāo)

        許昌市按照“政府牽頭、屬地負(fù)責(zé)、先供后關(guān)、供關(guān)同步、分類(lèi)實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則,從2015年7月至2016年12月底前,分3批關(guān)閉中心城區(qū)自備井。用南水北調(diào)水置換地下水,保護(hù)和涵養(yǎng)地下水源,實(shí)現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用。

        2015年7~12月。許昌市第一批計(jì)劃關(guān)閉自備井382眼。其中市中心城區(qū)計(jì)劃關(guān)閉自備井166眼,壓減地下水開(kāi)采量848萬(wàn)立方米;禹州市、長(zhǎng)葛市、襄城縣、鄢陵縣等4縣(市)第一批計(jì)劃關(guān)閉自備井216眼。

        2016年1~6月。許昌市第二批計(jì)劃關(guān)閉自備井877眼。其中市中心城區(qū)計(jì)劃關(guān)閉自備井517眼,壓減地下水開(kāi)采量511萬(wàn)立方米;禹州市、長(zhǎng)葛市、襄城縣、鄢陵縣等4縣(市)第二批計(jì)劃關(guān)閉自備井360眼。

        2016年7~12月,許昌市第三批計(jì)劃關(guān)閉全市境內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)自備井。

        2.加緊完成南水北調(diào)受水區(qū)地下水置換配套工程

        根據(jù)河南省南水北調(diào)受水區(qū)配套工程有關(guān)規(guī)劃,許昌市南水北調(diào)配套水廠共8座,其中,5座水廠已建成運(yùn)行,分別是周莊水廠、長(zhǎng)葛市第三水廠、禹州市二水廠、禹州神垕鎮(zhèn)南水北調(diào)水廠、襄城縣第三水廠;曹寨水廠水廠正在開(kāi)展前期工作;鄢陵縣南水北調(diào)水廠正在建設(shè);許昌市第二水廠不再改建,作為應(yīng)急備用水廠,保持熱備狀態(tài)。目前,許昌市南水北調(diào)配套水廠供水量明顯增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),市區(qū)周莊水廠日增供水2萬(wàn)噸。

        3.提前超額完成省定壓采任務(wù)

        截至2016年9月底,全市共關(guān)閉自備井829眼,壓采地下水量2410萬(wàn)立方米,提前超額完成了省定壓采任務(wù)。其中許昌市中心城區(qū)4區(qū)1縣關(guān)閉547眼,壓減地下水開(kāi)采量1289.2萬(wàn)立方米;4縣市關(guān)閉282眼,壓減地下水開(kāi)采量1120.8萬(wàn)立方米。禹州市關(guān)閉140眼,壓減地下水開(kāi)采量445萬(wàn)立方米;長(zhǎng)葛市關(guān)閉84眼,壓減地下水開(kāi)采量370萬(wàn)立方米;襄城縣關(guān)閉56眼,壓減地下水開(kāi)采量301萬(wàn)立方米;鄢陵縣關(guān)閉2眼,壓

        減地下水開(kāi)采量4.8萬(wàn)立方米。

        4.地下水位明顯上升

        根據(jù)《2014年許昌市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》,2014年許昌市中心城區(qū)地下水代表觀測(cè)井全年平均埋深5.89米,2015年許昌市中心城區(qū)地下水代表觀測(cè)井全年平均埋深為5.84米。近兩年年淺層地下水水位動(dòng)態(tài)變化曲線(xiàn)呈“下降—平緩波動(dòng)—平緩上升”趨勢(shì),特別是2015年下半年,受降水量及關(guān)閉自備井的影響,地下水埋深呈遞減趨勢(shì)。2016年以來(lái),許昌市地下水埋深延續(xù)2015年下半年的變化趨勢(shì)。據(jù)地下水代表觀測(cè)井統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016年3月,許昌市中心城區(qū)淺層水地下水代表井平均埋深為3.37米。以上對(duì)比表明,許昌市自開(kāi)展關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作以來(lái),市中心城區(qū)及近郊淺層地下水明顯上升。

        5.出臺(tái)了一系列水資源管理文件

        為做好自備井關(guān)閉工作,許昌市結(jié)合水生態(tài)文明城市建設(shè)及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)際,先后制定了《許昌市水資源管理辦法》《許昌市地溫空調(diào)和地?zé)崴∮盟芾磙k法》《許昌市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《許昌市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《許昌市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實(shí)施方案的通知》《許昌市關(guān)于推廣使用中水的通知》等文件,保障了地下水壓采工作的順利進(jìn)行。

        6.有效提升了水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

        許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井以來(lái),地下水位已明顯回升,中心城區(qū)河湖水系可蓄水水量增多,空氣濕度明顯增加,空氣質(zhì)量明顯改善,河道生態(tài)功能得到有效恢復(fù);清潩河、灞陵河、運(yùn)糧河、飲馬河、護(hù)城河清水繞城,北海、灞陵湖、芙蓉湖、鹿鳴湖、秋湖濕地、東湖碧波蕩漾,實(shí)現(xiàn)了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的建設(shè)目標(biāo),極大改善了生態(tài)環(huán)境,提升了城市品位。

        三、主要做法

        1.領(lǐng)導(dǎo)重視,建全機(jī)制,為關(guān)井工作提供組織保證

        許昌市委市政府高度重視關(guān)井工作,成立了高規(guī)格關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市水務(wù)局,具體負(fù)責(zé)關(guān)閉城市自備井的組織實(shí)施工作。各縣(區(qū))也相繼成立了關(guān)井領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了切實(shí)可行的關(guān)井方案;相關(guān)部門(mén)從關(guān)井工作大局出發(fā),統(tǒng)一思想,互相支持,密切配合,從人員組織上保證了關(guān)井工作按時(shí)開(kāi)展。

        2.明確目標(biāo),夯實(shí)責(zé)任,多措并舉推動(dòng)關(guān)井工作

        許昌市人民政府把關(guān)閉自備井工作,作為全市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容,納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)考評(píng)之中,并將考核結(jié)果作為對(duì)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市政府先后三次召開(kāi)關(guān)井工作動(dòng)員部署會(huì);各縣(區(qū))向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞交《關(guān)閉自備井目標(biāo)責(zé)任書(shū)》;從2015年8月開(kāi)始,市政府每周對(duì)縣(區(qū))關(guān)閉自備井的進(jìn)度進(jìn)行排名;排名末位的政府(管委會(huì))通報(bào)批評(píng),并當(dāng)場(chǎng)做表態(tài)發(fā)言。這一做法確保了全市前兩批自備井關(guān)閉任務(wù)如期完成,并為第三批自備井關(guān)閉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,確保關(guān)井工作扎實(shí)推進(jìn)

        為確保工作穩(wěn)步推進(jìn),許昌市嚴(yán)格規(guī)范了關(guān)井工作流程。一是按照市關(guān)井領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,挑選了精兵強(qiáng)將參與關(guān)井工作,并成立了綜合組、關(guān)井組、管網(wǎng)鋪設(shè)組、執(zhí)法督查組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓好關(guān)井工作,并抽調(diào)技術(shù)骨干協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣市區(qū)的關(guān)井工作;二是統(tǒng)一制作《許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井明白卡》《許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井通知》《對(duì)接城市公共供水管網(wǎng)通知》《關(guān)井驗(yàn)收書(shū)》《關(guān)井承諾書(shū)》等文書(shū)。

        4.搞好宣傳,社會(huì)支持,形成良好關(guān)井氛圍

        關(guān)井工作在許昌市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,形成了由市關(guān)井辦牽頭,其他成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、積極協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局。在實(shí)施關(guān)井過(guò)程中,關(guān)井辦高度重視做好輿論宣傳和思想工作,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,減少工作的阻力。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體,大力宣傳關(guān)井工作的重要性,提高了社會(huì)的關(guān)注度及百姓對(duì)實(shí)施關(guān)井重要意義的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍。

        5.限時(shí)關(guān)閉,政策優(yōu)惠,為關(guān)井工作打下良好基礎(chǔ)

        許昌市對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)閉自備井的取水戶(hù)給予政策優(yōu)惠,即全部免收公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)至用戶(hù)結(jié)算計(jì)量水表處的供水管道勘測(cè)、設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、對(duì)接等費(fèi)用。該部分費(fèi)用報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)評(píng)審認(rèn)定后由市、縣(區(qū))財(cái)政和水業(yè)公司各負(fù)擔(dān)50%。另外,自接通自來(lái)水之日起,按基本水價(jià)的10%減免水費(fèi)一年。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)閉自備井的取用水戶(hù),依法予以強(qiáng)制關(guān)閉,并由被關(guān)井單位全額承擔(dān)公共管網(wǎng)對(duì)接工程費(fèi),且不享受水費(fèi)優(yōu)惠。

        6.全民參與,舉報(bào)有獎(jiǎng),讓隱蔽井無(wú)處可藏

        許昌市對(duì)市民舉報(bào)擅自啟用已關(guān)閉的自備井、私自打井取水等違法行為的,進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)情況查證屬實(shí)的,井深100米以下者,獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人300元;井深100米以上者,獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人500元。

        四、下一步工作打算

        盡管許昌市在關(guān)閉自備井工作中取得了一些成效,提前超額完成了省下達(dá)的地下水壓采任務(wù),但也存在進(jìn)度快慢不一、已關(guān)閉自備井重新私自啟用、擅自新打自備井等問(wèn)題。下一步要在總結(jié)現(xiàn)有關(guān)井經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制和督導(dǎo)檢查機(jī)制,加強(qiáng)自備井關(guān)閉的監(jiān)督、檢查、管理,定期開(kāi)展巡查督查,堅(jiān)決嚴(yán)肅查處私自重啟自備井和擅自新打自備井的違法行為,確保關(guān)井工作取得新實(shí)效■

        (作者單位:河南省許昌市水務(wù)局461000)

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