楊亞濤

淺談許昌市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采成效

楊亞濤

一、概述

許昌市地處中原腹地，轄6縣（市、區(qū)），是南水北調(diào)受水區(qū)。屬北暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫為14.3℃～14.6℃，無(wú)霜期217天。全市多年平均降雨量701.1毫米，多年平均水面蒸發(fā)量為913.3毫米，多年平均水資源總量為9.35億立方米，多年人均水資源占有量210立方米，不足全省人均水資源占有量的一半，僅為全國(guó)人均水資源占有量的十分之一。

根據(jù)《河南省地下水超采區(qū)評(píng)估報(bào)告》，許昌市淺層水一般超采區(qū)890平方千米，巖溶水嚴(yán)重超采區(qū)1335平方千米，深層水一般超采區(qū)48平方千米。為加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，河南省印發(fā)了《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》（城區(qū)2015～2020年），許昌市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采范圍是許昌市區(qū)及許昌縣、長(zhǎng)葛市、禹州市、襄城縣。許昌市地下水壓采任務(wù)1390萬(wàn)立方米，按取水類(lèi)型分，淺層水648萬(wàn)立方米，中深層水742萬(wàn)立方米；按區(qū)域分，市中心城區(qū)765萬(wàn)立方米，長(zhǎng)葛市305萬(wàn)立方米，襄城縣280萬(wàn)立方米，禹州市40萬(wàn)立方米。

為完成省定地下水壓采任務(wù)，解決長(zhǎng)期開(kāi)采地下水導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、地下水質(zhì)惡化問(wèn)題，許昌市委、市政府科學(xué)謀劃，綜合施策，扎實(shí)有效地開(kāi)展城區(qū)自備井關(guān)閉工作。通過(guò)壓采地下水，優(yōu)化水資源配置，改善水生態(tài)環(huán)境，保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，為全市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市民的和諧生活提供了有力的支撐。

二、地下水壓采工作進(jìn)展與成效

為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，許昌市根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實(shí)施方案》（許政〔2015〕45號(hào)）。

1.制定地下水壓采年度計(jì)劃和壓采目標(biāo)

許昌市按照“政府牽頭、屬地負(fù)責(zé)、先供后關(guān)、供關(guān)同步、分類(lèi)實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，從2015年7月至2016年12月底前，分3批關(guān)閉中心城區(qū)自備井。用南水北調(diào)水置換地下水，保護(hù)和涵養(yǎng)地下水源，實(shí)現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用。

2015年7～12月。許昌市第一批計(jì)劃關(guān)閉自備井382眼。其中市中心城區(qū)計(jì)劃關(guān)閉自備井166眼，壓減地下水開(kāi)采量848萬(wàn)立方米；禹州市、長(zhǎng)葛市、襄城縣、鄢陵縣等4縣（市）第一批計(jì)劃關(guān)閉自備井216眼。

2016年1～6月。許昌市第二批計(jì)劃關(guān)閉自備井877眼。其中市中心城區(qū)計(jì)劃關(guān)閉自備井517眼，壓減地下水開(kāi)采量511萬(wàn)立方米；禹州市、長(zhǎng)葛市、襄城縣、鄢陵縣等4縣（市）第二批計(jì)劃關(guān)閉自備井360眼。

2016年7～12月，許昌市第三批計(jì)劃關(guān)閉全市境內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)自備井。

2.加緊完成南水北調(diào)受水區(qū)地下水置換配套工程

根據(jù)河南省南水北調(diào)受水區(qū)配套工程有關(guān)規(guī)劃，許昌市南水北調(diào)配套水廠共8座，其中，5座水廠已建成運(yùn)行，分別是周莊水廠、長(zhǎng)葛市第三水廠、禹州市二水廠、禹州神垕鎮(zhèn)南水北調(diào)水廠、襄城縣第三水廠；曹寨水廠水廠正在開(kāi)展前期工作；鄢陵縣南水北調(diào)水廠正在建設(shè)；許昌市第二水廠不再改建，作為應(yīng)急備用水廠，保持熱備狀態(tài)。目前，許昌市南水北調(diào)配套水廠供水量明顯增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)周莊水廠日增供水2萬(wàn)噸。

3.提前超額完成省定壓采任務(wù)

截至2016年9月底，全市共關(guān)閉自備井829眼，壓采地下水量2410萬(wàn)立方米，提前超額完成了省定壓采任務(wù)。其中許昌市中心城區(qū)4區(qū)1縣關(guān)閉547眼，壓減地下水開(kāi)采量1289.2萬(wàn)立方米；4縣市關(guān)閉282眼，壓減地下水開(kāi)采量1120.8萬(wàn)立方米。禹州市關(guān)閉140眼，壓減地下水開(kāi)采量445萬(wàn)立方米；長(zhǎng)葛市關(guān)閉84眼，壓減地下水開(kāi)采量370萬(wàn)立方米；襄城縣關(guān)閉56眼，壓減地下水開(kāi)采量301萬(wàn)立方米；鄢陵縣關(guān)閉2眼，壓

減地下水開(kāi)采量4.8萬(wàn)立方米。

4.地下水位明顯上升

根據(jù)《2014年許昌市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2014年許昌市中心城區(qū)地下水代表觀測(cè)井全年平均埋深5.89米，2015年許昌市中心城區(qū)地下水代表觀測(cè)井全年平均埋深為5.84米。近兩年年淺層地下水水位動(dòng)態(tài)變化曲線(xiàn)呈“下降—平緩波動(dòng)—平緩上升”趨勢(shì)，特別是2015年下半年，受降水量及關(guān)閉自備井的影響，地下水埋深呈遞減趨勢(shì)。2016年以來(lái)，許昌市地下水埋深延續(xù)2015年下半年的變化趨勢(shì)。據(jù)地下水代表觀測(cè)井統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年3月，許昌市中心城區(qū)淺層水地下水代表井平均埋深為3.37米。以上對(duì)比表明，許昌市自開(kāi)展關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作以來(lái)，市中心城區(qū)及近郊淺層地下水明顯上升。

5.出臺(tái)了一系列水資源管理文件

為做好自備井關(guān)閉工作，許昌市結(jié)合水生態(tài)文明城市建設(shè)及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)際，先后制定了《許昌市水資源管理辦法》《許昌市地溫空調(diào)和地?zé)崴∮盟芾磙k法》《許昌市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《許昌市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《許昌市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實(shí)施方案的通知》《許昌市關(guān)于推廣使用中水的通知》等文件，保障了地下水壓采工作的順利進(jìn)行。

6.有效提升了水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井以來(lái)，地下水位已明顯回升，中心城區(qū)河湖水系可蓄水水量增多，空氣濕度明顯增加，空氣質(zhì)量明顯改善，河道生態(tài)功能得到有效恢復(fù)；清潩河、灞陵河、運(yùn)糧河、飲馬河、護(hù)城河清水繞城，北海、灞陵湖、芙蓉湖、鹿鳴湖、秋湖濕地、東湖碧波蕩漾，實(shí)現(xiàn)了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的建設(shè)目標(biāo)，極大改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位。

三、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，建全機(jī)制，為關(guān)井工作提供組織保證

許昌市委市政府高度重視關(guān)井工作，成立了高規(guī)格關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)關(guān)閉城市自備井的組織實(shí)施工作。各縣（區(qū)）也相繼成立了關(guān)井領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了切實(shí)可行的關(guān)井方案；相關(guān)部門(mén)從關(guān)井工作大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，互相支持，密切配合，從人員組織上保證了關(guān)井工作按時(shí)開(kāi)展。

2.明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，多措并舉推動(dòng)關(guān)井工作

許昌市人民政府把關(guān)閉自備井工作，作為全市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)考評(píng)之中，并將考核結(jié)果作為對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市政府先后三次召開(kāi)關(guān)井工作動(dòng)員部署會(huì)；各縣（區(qū)）向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞交《關(guān)閉自備井目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；從2015年8月開(kāi)始，市政府每周對(duì)縣（區(qū)）關(guān)閉自備井的進(jìn)度進(jìn)行排名；排名末位的政府（管委會(huì)）通報(bào)批評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)做表態(tài)發(fā)言。這一做法確保了全市前兩批自備井關(guān)閉任務(wù)如期完成，并為第三批自備井關(guān)閉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，確保關(guān)井工作扎實(shí)推進(jìn)

為確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，許昌市嚴(yán)格規(guī)范了關(guān)井工作流程。一是按照市關(guān)井領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，挑選了精兵強(qiáng)將參與關(guān)井工作，并成立了綜合組、關(guān)井組、管網(wǎng)鋪設(shè)組、執(zhí)法督查組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓好關(guān)井工作，并抽調(diào)技術(shù)骨干協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣市區(qū)的關(guān)井工作；二是統(tǒng)一制作《許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井明白卡》《許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井通知》《對(duì)接城市公共供水管網(wǎng)通知》《關(guān)井驗(yàn)收書(shū)》《關(guān)井承諾書(shū)》等文書(shū)。

4.搞好宣傳，社會(huì)支持，形成良好關(guān)井氛圍

關(guān)井工作在許昌市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了由市關(guān)井辦牽頭，其他成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、積極協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局。在實(shí)施關(guān)井過(guò)程中，關(guān)井辦高度重視做好輿論宣傳和思想工作，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，減少工作的阻力。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，大力宣傳關(guān)井工作的重要性，提高了社會(huì)的關(guān)注度及百姓對(duì)實(shí)施關(guān)井重要意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

5.限時(shí)關(guān)閉，政策優(yōu)惠，為關(guān)井工作打下良好基礎(chǔ)

許昌市對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)閉自備井的取水戶(hù)給予政策優(yōu)惠，即全部免收公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)至用戶(hù)結(jié)算計(jì)量水表處的供水管道勘測(cè)、設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、對(duì)接等費(fèi)用。該部分費(fèi)用報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)評(píng)審認(rèn)定后由市、縣（區(qū)）財(cái)政和水業(yè)公司各負(fù)擔(dān)50%。另外，自接通自來(lái)水之日起，按基本水價(jià)的10%減免水費(fèi)一年。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)閉自備井的取用水戶(hù)，依法予以強(qiáng)制關(guān)閉，并由被關(guān)井單位全額承擔(dān)公共管網(wǎng)對(duì)接工程費(fèi)，且不享受水費(fèi)優(yōu)惠。

6.全民參與，舉報(bào)有獎(jiǎng)，讓隱蔽井無(wú)處可藏

許昌市對(duì)市民舉報(bào)擅自啟用已關(guān)閉的自備井、私自打井取水等違法行為的，進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)情況查證屬實(shí)的，井深100米以下者，獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人300元；井深100米以上者，獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人500元。

四、下一步工作打算

盡管許昌市在關(guān)閉自備井工作中取得了一些成效，提前超額完成了省下達(dá)的地下水壓采任務(wù)，但也存在進(jìn)度快慢不一、已關(guān)閉自備井重新私自啟用、擅自新打自備井等問(wèn)題。下一步要在總結(jié)現(xiàn)有關(guān)井經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制和督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)自備井關(guān)閉的監(jiān)督、檢查、管理，定期開(kāi)展巡查督查，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處私自重啟自備井和擅自新打自備井的違法行為，確保關(guān)井工作取得新實(shí)效■

（作者單位：河南省許昌市水務(wù)局461000）