莊逸民 周子靖

淺議新形勢下劉家道口局水資源工作的變化

莊逸民 周子靖

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。隨著社會發(fā)展進程的加快，水已經(jīng)成為了一種戰(zhàn)略性資源。而作為基層流域管理單位的劉家道口水利樞紐管理局，正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

一、劉家道口水利樞紐管理局概況

劉家道口水利樞紐工程由劉家道口節(jié)制閘、彭家道口分洪閘、劉家道口灌溉放水洞工程組成，位于山東省臨沂市境內(nèi)沂河干流中下游，是沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程中涉及全局防洪效益的關鍵工程之一，主要任務是調(diào)控、攔蓄沂河上游來水，通過已建成的彭家道口分洪閘分泄部分洪水，在沭河大官莊樞紐的配合下，經(jīng)新沭河東調(diào)入海，騰出駱馬湖及新沂河部分蓄洪和泄洪能力，更多地接納南四湖南下洪水，提高沂沭泗河中、下游地區(qū)的防洪標準，充分發(fā)揮沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的總體效益。工程同時兼有蓄水、灌溉、排沙、交通等綜合效益。劉家道口節(jié)制閘建成后，劉家道口閘上游至小埠東攔河壩可形成10km2水面，樞紐近期蓄水量2200萬m3，遠期蓄水量2680萬m3。工程的建成對于進一步完善沂沭泗流域防洪體系，充分發(fā)揮沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的總體效益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

劉家道口水利樞紐管理局（下稱劉家道口局）管理沂河13.04km和分沂入沭水道6.28km河道，共有取水口5處，分別是昌能取水口、華盛江泉取水口、久泰能源取水口、姜墩取水口和劉家道口灌溉洞，目前已投入運行的僅為昌能取水口及華盛江泉取水口。

二、劉家道口局水資源工作起步時面臨的困難

1.社會認可度低

雖然《水法》《防洪法》等法律規(guī)定了河道主管機關有權對管理范圍內(nèi)的取水企業(yè)進行監(jiān)督管理，但部分企業(yè)并不認

可劉家道口水利樞紐管理局的管理，且由于與地方水利部門對水資源的管理權責劃分不明確，造成企業(yè)對劉家道口局的管理存在懷疑以致于排斥。地方企業(yè)認為水資源費已交到地方水利局，不應再向劉家道口局交水利工程水費。這就造成了水資源管理上工作上相對被動，無法行使監(jiān)督管理權力。

2.缺乏水資源管理專職人員

劉家道口局水資源管理工作都是由水政股完成，而水政股以前的工作就已包括水政執(zhí)法、創(chuàng)收、安全生產(chǎn)等，所以水資源工作起步時人員都沒有從事過這類工作，基本上都是多年從事水政執(zhí)法的人員接手。除了人員沒有經(jīng)驗以外，當時的工作重心還是放在水政執(zhí)法上面，對水資源工作沒有給予足夠的重視。

3.監(jiān)管工作不到位

水資源管理工作初期，由于基層單位缺乏水資源專項經(jīng)費，加上水資源培訓少，導致水資源管理工作舉步維艱，久而久之，造成對水資源監(jiān)管工作做得不到位。

三、新形勢下劉家道口局水資源管理工作取得的成效

1.管養(yǎng)分離促進管理

水管體制改革之后，通過積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，讓職工有更多的精力投入到管理工作中去，按上級要求進一步做好水資源管理工作。

2.國家政策推進改革

2012年1月，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領性文件。該文件強調(diào)了劉家道口局作為水行政主管部門在所管理范圍內(nèi)應嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用。劉家道口局按照最嚴格水資源管理的要求，成立了水政監(jiān)察大隊，配備五名管理人員，其中專職管理人員一名，切實加強水資源管理工作，提高和完善管理能力。與此同時，基層局增加水資源管理專項經(jīng)費，劉家道口局水資源管理工作的開展大大提升。

3.加強自身學習，不斷完善管理

劉家道口局職工加強業(yè)務知識學習，努力提高管理水平，同時加強與沿河取水企業(yè)的交流溝通，積極為企業(yè)提供周到的服務。幫助華盛江泉取水口、昌能供水取水口兩個工業(yè)取水口順利拿到淮委頒發(fā)的取水許可證等相關手續(xù)，并簽訂了用水合同，水利工程水費執(zhí)行國家計委〔2002〕1382號文的規(guī)定，以水利工程引水處作為供水計量點，按實際引水量收取水費，收費標準為0.018元/立方米。劉家道口局每年可實現(xiàn)收費35萬元左右，實現(xiàn)了水利工程水費征收零的突破。

在監(jiān)管過程中，劉家道口局加大巡查和執(zhí)法力度，維護水資源管理秩序。按照沂沭河局《關于做好水資源管理工作的通知》，制定水資源巡查制度及巡查記錄表，認真開展直管范圍內(nèi)水資源巡查工作，切實掌握管轄范圍內(nèi)水資源基本情況以及取水計量設施運行情況，切實掌握企業(yè)取用水情況。

劉家道口局管理的水資源在臨沂城是備受關注和利用價值相對較高的一段，做好水質(zhì)監(jiān)督管理對于加強水利工程保護和開發(fā)利用水資源具有極強的現(xiàn)實意義。為此，劉家道口局加強了對水質(zhì)的監(jiān)督管理，做好了日常的巡查工作，防止破壞水質(zhì)事件的發(fā)生。不僅做好水面垃圾的及時清理，還定期聯(lián)合臨沂市園林局、臨沂市漁政清理漁網(wǎng)，并經(jīng)常邀請臨沂市環(huán)境監(jiān)測站對管轄范圍內(nèi)的水質(zhì)進行檢測，檢測報告顯示，劉家道口局管轄范圍內(nèi)的水質(zhì)基本穩(wěn)定在三類水及其以上標準，為企業(yè)用水安全提供了保障。

四、存在的問題及下一步打算

1.加強取水計量以及節(jié)水監(jiān)督

盡管劉家道口局管理的取水企業(yè)都已安裝取水計量表，但隨著水資源管理逐漸走向定量化、科學化與精細化，不斷對取水監(jiān)測系統(tǒng)提出更高的要求，需要更準確可靠的計量設施。此外，缺乏對企業(yè)節(jié)水設施的監(jiān)督。節(jié)水設施一般安裝在生產(chǎn)廠區(qū)，平時的巡查只涉及取水現(xiàn)場，并沒有對企業(yè)的節(jié)水設施進行監(jiān)督。因此，下一步應該加強對節(jié)水設施的檢查，以防存在浪費水資源的現(xiàn)象。

2.水資源管理信息化

目前的水資源管理方式仍舊是讓管理人員到達取水現(xiàn)場進行實地察看監(jiān)督，這樣工作效率不高，無法實現(xiàn)對取水現(xiàn)場的實時監(jiān)督。隨著水利管理信息化程度的不斷提高，下一步應加快建設一個水資源管理信息化平臺，方便水資源信息的錄入、查閱等。

3.推進水價調(diào)整

目前劉家道口局執(zhí)行的水利工程水費標準是水利工程水費，執(zhí)行國家計委〔2002〕1382號文，收費標準為0.018元/立方米。該標準已經(jīng)遠遠低于其他地區(qū)的工業(yè)用水收費標準，過低的收費標準會使企業(yè)的節(jié)水意識減弱。劉家道口局積極呼吁水價調(diào)整工作，爭取逐步提升水價，達到工業(yè)取水價格的標準。

五、結(jié)語

隨著臨沂“大水網(wǎng)”的建設，沂河水資源日趨豐富，劉家道口局的水資源愈發(fā)顯示出獨一無二的價值。新形勢下的劉家道口局水資源管理工作面臨的不僅是機遇，也是挑戰(zhàn)。劉家道口局應抓住水管體制改革的機遇，繼續(xù)履行依法管理的職責，為水資源管理事業(yè)貢獻力量■

（作者單位：沂沭河局劉家道口水利樞紐管理局276000）