韓德全白天民徐征凱

關(guān)于做好規(guī)劃水資源論證工作的幾點(diǎn)思考

韓德全1白天民2徐征凱3

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)水資源用途管制的重要措施，是合理確定城市和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。根據(jù)工作實(shí)際和目前水資源管理工作中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)就做好規(guī)劃水資源論證工作淺談幾點(diǎn)看法。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃水資源論證工作的必要性

1.規(guī)劃水資源論證是法定的工作程序

《中華人民共和國(guó)水法》第二十三條第二款規(guī)定：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）明確要求：“加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)?！薄逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（豫政〔2013〕69號(hào)）也明確提出嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證制度的要求。

2.規(guī)劃水資源論證是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)實(shí)需要

各項(xiàng)重大規(guī)劃都要以水資源承載能力為基本依據(jù)。宗旨是通過規(guī)劃水資源論證，分析區(qū)域水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障與約束，以合理確定規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。按照“以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，統(tǒng)籌進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，全面開展規(guī)劃水資源論證工作，是平頂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要措施。

二、規(guī)范程序，做好規(guī)劃水資源論證的管理工作

1.“三條紅線”指標(biāo)是規(guī)劃水資源論證的基本依據(jù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都要開展規(guī)劃水資源論證工作，編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)是規(guī)劃水資源論證的基本依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)好用水總量控制、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”控制指標(biāo)。

2.確立規(guī)劃水資源論證在規(guī)劃審批中的前置地位

規(guī)劃水資源論證要作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃以及涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批的前置條件和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的前置條件。規(guī)劃草案在報(bào)送規(guī)劃主管部門審批前，須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門組織對(duì)其規(guī)劃水資源論證報(bào)告書審查，并出具書面審查意見。經(jīng)審查通過的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書及其審查意見，按程序報(bào)送同級(jí)人民政府和規(guī)劃主管部門，作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。未進(jìn)行規(guī)劃水資源論證的，不得審查、審批該規(guī)劃。

3.加快規(guī)劃水資源論證的頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家或省級(jí)層面應(yīng)盡快開展規(guī)劃水資源論證的制度設(shè)計(jì)。水利部、國(guó)家發(fā)改委、住建部應(yīng)聯(lián)合研究制定《規(guī)劃水資源論證管理辦法》，以規(guī)章形式進(jìn)行規(guī)范。水利部可選擇1～2個(gè)省分進(jìn)行試點(diǎn)，建立規(guī)劃水資源論證的審批程序、與規(guī)劃審查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門把關(guān)審查的責(zé)任“連贅”機(jī)制等。建議規(guī)劃水資源論證審批的權(quán)限上劃一級(jí)管理，省級(jí)的規(guī)劃水資源論證由國(guó)家審批，市級(jí)的規(guī)劃論證由省審批，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃論證由市審批。

三、做好規(guī)劃水資源論證的保障工作

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

規(guī)劃水資源論證是一項(xiàng)新的工作，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要高度重視，積極配合做好這項(xiàng)工作，切實(shí)把規(guī)劃水資源論證作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。為加強(qiáng)規(guī)劃和水資源論證的協(xié)調(diào)工作，政府成立“規(guī)劃水資源論證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由常務(wù)副職任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)規(guī)劃水資源論證工作，統(tǒng)籌規(guī)劃與水資源論證的銜接和審批工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水行政主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃水資源論證的日常事務(wù)，與有關(guān)部門共同做好相關(guān)規(guī)劃和水資源論證的對(duì)接。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門責(zé)任

規(guī)劃水資源論證工作涉及多個(gè)部門、不同行業(yè)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃工作部門聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃水資源論證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要召集會(huì)議，統(tǒng)一部署，分頭落實(shí)，分口把關(guān)，協(xié)商審批。水行政主管部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃水資源論證工作的溝通和實(shí)施；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局的審批把關(guān)，并做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的部門的對(duì)接；城市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市總體

規(guī)劃的部門對(duì)接和審批把關(guān)；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的水資源論證工作的落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃水資源論證工作經(jīng)費(fèi)。

3.多方籌措，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

規(guī)劃水資源論證報(bào)告編制費(fèi)用是落實(shí)規(guī)劃水資源論證的重要一環(huán)。規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制工作經(jīng)費(fèi)從規(guī)劃編制費(fèi)用中列支。國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等由政府主導(dǎo)、財(cái)政支付規(guī)劃費(fèi)用的，規(guī)劃水資源論證費(fèi)用包含在規(guī)劃經(jīng)費(fèi)中，由本級(jí)財(cái)政支付。涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由項(xiàng)目業(yè)主從規(guī)劃費(fèi)用中列支■

（作者單位：河南省平頂山市水利局467000）