王啟猛

南水北調(diào)東線一期工程運(yùn)行初期水量調(diào)度監(jiān)管工作初探

王啟猛

南水北調(diào)東線一期工程（以下簡(jiǎn)稱東線一期工程）自2013年10月正式通水以來(lái)，經(jīng)過(guò)了2013～2014、2014～2015、2015～2016年度的調(diào)度運(yùn)行，水量調(diào)度組織實(shí)施、工程運(yùn)行管理等都得到了顯著提升，調(diào)水量逐年增加，工程效益初步實(shí)現(xiàn)。按照水利部安排，淮委依據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案》（試行）和《年度水量調(diào)度計(jì)劃》的要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施東線一期工程年度水量調(diào)度計(jì)劃具體實(shí)施情況的監(jiān)督管理工作。

一、淮委水量調(diào)度監(jiān)督管理工作開(kāi)展情況

為做好東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)督管理工作，淮委組織編制了《淮委南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度監(jiān)督管理方案》，將淮委承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)和單位，并提出了明確工作要求。

1.水量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

東線一期工程水量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍為輸水干線蘇魯省界及南四湖上、下級(jí)湖出入湖斷面?；谏鲜隹紤]，在藺家壩、臺(tái)兒莊、二級(jí)壩（出下級(jí)湖）、長(zhǎng)溝（出上級(jí)湖）泵站設(shè)立水量監(jiān)測(cè)斷面。

水量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)嚴(yán)格遵守《河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范》（GB50179-1993）等要求，采用走航式ADCP進(jìn)行斷面流量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)過(guò)程中，監(jiān)測(cè)組嚴(yán)密監(jiān)測(cè)泵站工況變化和水情變化。在泵站工況不變情況下，每日8時(shí)、17時(shí)施測(cè)流量1次，每日2時(shí)、8時(shí)、14時(shí)、20時(shí)觀測(cè)水位1次。當(dāng)泵站工況發(fā)生變化（如增加、減少開(kāi)機(jī)臺(tái)數(shù)），隨時(shí)加測(cè)流量。同時(shí)，同步加密南四湖南陽(yáng)、微山站的水位觀測(cè)頻次。

2.水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

東線一期工程水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍為輸水干線三江營(yíng)—東平湖段，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)蘇魯省際段。省界監(jiān)測(cè)斷面分別設(shè)置在中運(yùn)河的福運(yùn)碼頭、不牢河的藺家壩泵站。輸水干線（三江營(yíng)—東平湖）設(shè)置26處水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，包括長(zhǎng)江水源，里運(yùn)河、入江水道、韓莊運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河等輸水河流以及洪澤湖、南四湖、東平湖等重要調(diào)蓄湖泊。

調(diào)水期間，福運(yùn)碼頭和藺家壩泵站2處省界斷面每月上、下旬各監(jiān)測(cè)1次，其中調(diào)水初期（調(diào)水開(kāi)始的第1周）每天監(jiān)測(cè)1次；輸水干線26處水質(zhì)斷面每月監(jiān)測(cè)1次。水質(zhì)異常時(shí)，加密監(jiān)測(cè)。此外，利用福運(yùn)碼頭水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站每天監(jiān)測(cè)2次，及時(shí)反映省界水質(zhì)狀況。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮等23項(xiàng)指標(biāo)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分別用全因子法和雙因子法（高錳酸鹽指數(shù)、氨氮）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.取用水監(jiān)管巡查

取用水監(jiān)管巡查范圍重點(diǎn)是輸水干線駱馬湖—南四湖段，巡查內(nèi)容包括重要取水口門(mén)取水情況，水閘、船閘運(yùn)行情況等。調(diào)水期間，加大巡查力度。每月基層單位巡查不少于4次，上級(jí)部門(mén)每月檢查不少于2次。出現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度等特殊情況，加密巡查頻次。檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水時(shí)，嚴(yán)肅查處并責(zé)令立即糾正，及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位，并通報(bào)有關(guān)地方政府。

二、水量調(diào)度監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.水量調(diào)度監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難度大

東線一期工程干線多沿用天然湖泊、河道，水量調(diào)度運(yùn)行管理涉及水利部、國(guó)家南水北調(diào)辦、流域機(jī)構(gòu)、省市多級(jí)水行政主管部門(mén)，且需與航運(yùn)、環(huán)保、漁業(yè)等部門(mén)協(xié)商一致，關(guān)聯(lián)單位部門(mén)多，工作協(xié)調(diào)難度大。

2.水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格

水利部批復(fù)的《年度水量調(diào)度計(jì)劃》是東線一期工程水量調(diào)度工作的依據(jù)，但是實(shí)際調(diào)度過(guò)程中還存在調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格、超調(diào)度控制指標(biāo)調(diào)水等情況。

3.工程沿線水量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

東線一期工程沿線取水口門(mén)大部分缺乏有效的計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，取用水量缺乏有效控制。例如，南四湖周邊170多處取水口門(mén)，絕大多數(shù)取水口門(mén)未安裝計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。

4.南四湖水資源調(diào)度管理尚待強(qiáng)化

南四湖地處蘇魯省界，是東線一期工程水量調(diào)度的重要調(diào)蓄湖庫(kù)。近幾年南四湖上、下級(jí)湖長(zhǎng)期在低水位運(yùn)行，基本徘徊在死水位附近，供水（當(dāng)?shù)赜盟屯庹{(diào)水）、航運(yùn)、漁業(yè)、生態(tài)之間的用水矛盾日益突出，亟需進(jìn)一步理順?biāo)拷y(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制。

5.水量調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享

東線一期工程水量調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)目前仍存在報(bào)送不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)掌握全線水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行情況，不利于對(duì)水量調(diào)度的有效監(jiān)管。

三、加強(qiáng)水量調(diào)度監(jiān)管工作的建議

1.健全水量調(diào)度管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立東線一期工程水量調(diào)度工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)工作部門(mén)間溝通，及時(shí)解決水量調(diào)度工作中的問(wèn)題。同時(shí)，制定東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)督管理辦法，對(duì)水量調(diào)度各有關(guān)單位在監(jiān)管工作中的職責(zé)做出更加明確的規(guī)定，將各自責(zé)任落實(shí)到位，保障調(diào)度工作有序?qū)嵤?/p>

2.加強(qiáng)沿線水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)東線一期工程沿線重要控制斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)設(shè)施和主要取水、排水口門(mén)水量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。建議優(yōu)先實(shí)施南四湖水資源監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，在大沙河閘、復(fù)新河閘等重要取水口門(mén)安裝計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高省際段水資源監(jiān)控能力。

3.推進(jìn)南四湖水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度

從國(guó)家層面上爭(zhēng)取盡快立法《南四湖管理?xiàng)l例》，為南四湖水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度提供法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，抓緊編制《南四湖水資源管理方案》，研究論證調(diào)水期間南四湖低于北調(diào)控制水位情況、低于最低生態(tài)水位等情況下，南四湖上、下級(jí)湖的調(diào)度補(bǔ)水問(wèn)題，明確相關(guān)各方的責(zé)任，以保障南四湖地區(qū)生態(tài)安全，推進(jìn)南四湖水資源管理工作適應(yīng)東線一期工程通水后水量調(diào)度工作的新要求。

4.建立東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)控平臺(tái)

建設(shè)東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)控管理平臺(tái)，并接入國(guó)家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利部、流域機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門(mén)和工程運(yùn)行管理單位水量調(diào)度運(yùn)行、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各種信息的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，提高東線一期工程監(jiān)控、管理和應(yīng)急事件預(yù)警、處理能力■

（作者單位：水利部淮河水利委員會(huì)233001）