胡曉曉

建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收工作中存在的問題及解決措施

胡曉曉

Jian she gong cheng xiao fang she ji shen he、yan shou gong zuo zhong cun zai de wen ti ji jie jue cuo shi

建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作貫穿于整個建筑工程全過程中，是建筑工程中極其重要的一部分，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，很多建筑在其建設(shè)之初就已經(jīng)存在了火災(zāi)隱患，非常危險。目前我國的建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作存在林林總總的問題，亟需解決，文章主要介紹了目前國際中的先進(jìn)消防驗收方式，和我國目前的建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作存在的問題以及相應(yīng)的解決措施。以下是具體內(nèi)容。

一、目前先進(jìn)的國際消防設(shè)計審核、驗收慣例與做法

目前在歐美日等發(fā)達(dá)國家，其在建筑工程消防設(shè)計審核、驗收方面有著很多先進(jìn)值得我國學(xué)習(xí)的地方，我們應(yīng)該在各國的經(jīng)驗中，吸取可用的部分，結(jié)合自身情況進(jìn)行調(diào)整利用，促使自身的發(fā)展。

在德國，消防法和建筑法的具體職能在不同的州市是不同的，一項建筑工程的竣工驗收，其建筑部門對其統(tǒng)一負(fù)責(zé)，消防部門可以在驗收過程中協(xié)作工作，由于其消防部門和建筑部門分離、職責(zé)的分開也很明確，進(jìn)而也就促使了消防設(shè)計審核、驗收工作的質(zhì)量有所保障。在新加坡建筑工程的消防驗收必須由法律承認(rèn)的工程師或者注冊會計師組合的專員進(jìn)行專門的審核。其建筑工程的消防設(shè)計審核驗收的制度是自行管制的方式，要求工程部門自身聘請合格的檢查員進(jìn)行驗收，只有驗收合格才能獲得消防安全證書，而不合格則需要整改后再次審核。這樣的政府外放式的審核制度看似松懈，實質(zhì)增加了建筑工程本身的自覺性，進(jìn)而從源頭上保障建筑工程的消防措施過關(guān)。

二、目前建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收存在的問題

隨著國家市場經(jīng)濟(jì)的確定和深化，形成了社會上不同的價值觀念和價值取向，致使同一工程項目的不同負(fù)責(zé)單位有著不同的立場和各自的利益。在現(xiàn)今的建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作，設(shè)計單位、建設(shè)單位、執(zhí)法單位和消防檢測部門都是其參與部分，卻都由于價值觀的分化而存在一定的問題，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程消防設(shè)計審核、驗收方面存在嚴(yán)重的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.設(shè)計單位

設(shè)計單位的問題造成建筑工程消防設(shè)計審核、驗收方面存在嚴(yán)重的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在建筑工程的設(shè)計一開始就沒有嚴(yán)格地按照國家的規(guī)定進(jìn)行消防方面的設(shè)計，存在著消防設(shè)計意識不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題；另一方面是設(shè)計單位在設(shè)計之時嚴(yán)格地按照了工程防火技術(shù)規(guī)定和國家的消防法律進(jìn)行設(shè)計，然在卻由于市場的競爭，為盡量滿足建設(shè)單位的要求，而做出修改，到真正的施工階段便不能嚴(yán)格地按照開始的圖紙施工。另外還存在設(shè)計單位和建設(shè)部門一起聯(lián)合欺騙審核、驗收的情況，設(shè)計圖紙消防設(shè)計合理然而實際建筑卻處處違規(guī)，致使建筑工程消防設(shè)計審核、驗收中存在嚴(yán)重的誤差。

2.建設(shè)單位

建設(shè)單位的問題主要在三個方面。一是在建筑工程中消防設(shè)施的投入過少，采用低價劣質(zhì)的消防設(shè)施，或者在

審核期間使用合格的消防設(shè)施，然而審核結(jié)束后然仍使用劣質(zhì)的消防設(shè)施；二是部分施工單位在施工中不按照圖紙和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，偷工減料、擅自降低標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑單位的技術(shù)更新速度慢，對于新的消防設(shè)施不了解，比如火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)品，在建筑施工過程中導(dǎo)致其布線、接線、安裝位置等出現(xiàn)偏差進(jìn)而影響整個建筑工程的消防設(shè)計審核、驗收工作出現(xiàn)問題。

3.執(zhí)法單位

執(zhí)法單位作為致建筑工程消防設(shè)計審核、驗收的實施單位，在審核和驗收中最容易出現(xiàn)問題，目前主要存在三個方面的問題：（1）執(zhí)法單位未恪盡職守；（2）執(zhí)法單位人員能力不足；（3）執(zhí)法單位制定的審核消防技術(shù)規(guī)范不完善。以下是具體闡述。

其一，執(zhí)法單位未恪盡職守。目前部分的執(zhí)法單位未認(rèn)真地履行自己的職業(yè)，在落實項目內(nèi)部消防安全的教育、督促監(jiān)理部門工作和進(jìn)入施工現(xiàn)場檢查等方面工作不到位，同時消防監(jiān)管的程序不規(guī)范。

其二，執(zhí)法單位人員能力不足。目前建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作中部分人員自身能力不足，不重視消防設(shè)計審核驗收的全過程，將建筑消防設(shè)施檢測站作為其建筑消防驗收工作的全部寄托。另一方面，部分執(zhí)法人員在審核驗收過程中不能發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙和實際建筑中存在的問題，從而也不能對問題提出相應(yīng)的意見和后期整改建議。

其三，執(zhí)法單位制定的審核消防技術(shù)規(guī)范不完善。目前建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作的彈性較大，容易出現(xiàn)問題的一個主要原因就是，目前的審核消防技術(shù)規(guī)范不完善，具體的條款不清晰、不明確，還存在彼此矛盾的現(xiàn)象，沒有形成統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)、演算、分析以及推導(dǎo)過程。同時也跟不上建筑行業(yè)快速的發(fā)展趨勢，對于新技術(shù)、新消防設(shè)施所帶來的新問題，不能及時制定出相應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。

三、提高建設(shè)工程消防驗收的解決措施

1.設(shè)計環(huán)節(jié)，強(qiáng)化設(shè)計圖紙的審批

在建筑工程消防措施的源頭設(shè)計階段，對建筑設(shè)計的圖紙加強(qiáng)審批。設(shè)計單位設(shè)計出的圖紙必須有符合《建筑防火設(shè)計規(guī)范》及各相關(guān)專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的消防設(shè)計要求，同時設(shè)計單位的建筑設(shè)計還必須對《消防法》等法律法規(guī)中的相關(guān)技術(shù)要求實現(xiàn)滿足。同時，在審批階段嚴(yán)格檢查其設(shè)計是否在后期修改中存在私自降低消防標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，避免審批出現(xiàn)誤差。并且對于設(shè)計人員實行設(shè)計責(zé)任制，將具體的設(shè)計責(zé)任落實到具體的人身上，避免設(shè)計人員與建設(shè)部門之間的偷奸耍滑。

2.施工階段，強(qiáng)化施工管理和技術(shù)審查

在施工階段，建設(shè)單位需要進(jìn)行保質(zhì)保量的消防工程施工。確保使用的消防設(shè)施的質(zhì)量以及數(shù)量都符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格按照要求施工安裝；其工程消防防火技術(shù)必須達(dá)到相關(guān)的技術(shù)要求，尤其是在新消防設(shè)施的安裝使用方面，同時消防設(shè)施的施工必須嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，確保建筑工程的實際施工現(xiàn)場與設(shè)計審核通過的圖紙相吻合。

3.強(qiáng)化建筑工程消防設(shè)計審核、驗收人員的技術(shù)培養(yǎng)

在建筑工程審核、驗收過程中，執(zhí)法人員必須進(jìn)行極其嚴(yán)格的消防設(shè)計審核、驗收工作。執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)理論、技能知識進(jìn)行培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)能力和消防法律法規(guī)的知識儲備，提高其綜合能力素質(zhì)，從而強(qiáng)化其審核能力，達(dá)到在實際的審核、驗收工作中，能夠在有限的時間內(nèi)對建筑工程進(jìn)行細(xì)致檢查、抽查，做到面面俱到，檢查出可能存在的消防問題，并督促其整改。

4.執(zhí)法單位完善審核、驗收標(biāo)準(zhǔn)，并及時更新

執(zhí)法部門制定和完善建筑工程消防設(shè)計審核、驗收的技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)審核標(biāo)準(zhǔn)的清晰化、明確化、統(tǒng)一化和量化，進(jìn)而幫助消防設(shè)計審核工作的模糊空間減小。同時及時接觸并學(xué)習(xí)市場中建筑行業(yè)的新技術(shù)和新設(shè)施，了解其特性，進(jìn)而制定與這些新技術(shù)、新設(shè)施相應(yīng)的審核、驗收制度標(biāo)準(zhǔn)，避免建筑工程消防設(shè)計審核、驗收出現(xiàn)問題。

四、結(jié)語

綜上所述，目前將建筑部門和消防部門分開，明確消防設(shè)計審核的責(zé)任，以及增加建筑工程設(shè)計方和施工方自身的消防意識是國際上較為先進(jìn)的建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作方式。然而我國在建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作存在著諸多問題，如設(shè)計單位、建筑單位的不合理、不合規(guī)的建筑消防設(shè)計、施工，以及執(zhí)法部門人員工作不恪盡職守、能力不足和審核消防技術(shù)規(guī)范不完善等。結(jié)合他國的經(jīng)驗以及自身存在問題，我們可以從強(qiáng)化設(shè)計圖紙的審批、施工管理和技術(shù)審查、建筑工程消防設(shè)計審核、驗收人員的技術(shù)培養(yǎng)以及督促執(zhí)法單位完善審核、驗收標(biāo)準(zhǔn)，并及時更新，幾方面提高我國的建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作水平，進(jìn)而促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：煙臺市公安消防支隊）