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以社會(huì)化推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)新發(fā)展

王東法

2015年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。新常態(tài)下浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，氣象為農(nóng)服務(wù)需求更旺、要求更高、任務(wù)更重。以社會(huì)化推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)新發(fā)展，是解決基層氣象為農(nóng)服務(wù)能力不足與“三農(nóng)”發(fā)展需求旺盛之間矛盾的重要手段。通過(guò)創(chuàng)新氣象服務(wù)供給方式和管理機(jī)制、政府購(gòu)買氣象服務(wù)、引導(dǎo)和培育社會(huì)組織參與氣象為農(nóng)服務(wù)工作，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)部分職能向社會(huì)組織有序規(guī)范轉(zhuǎn)移，逐步建立多層次、多方式的氣象為農(nóng)服務(wù)供給體系，為 “三農(nóng)”提供更優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)保障。

1 社會(huì)化是氣象為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

首先，為農(nóng)服務(wù)是氣象工作的天職。

氣象與“三農(nóng)”工作有著天然的密切聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江氣象及其次生災(zāi)害損失80%以上在農(nóng)村，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做好農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任重大。近年來(lái)，浙江以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為抓手推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品需求旺盛。

其次，社會(huì)化是加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的必然選擇。

通過(guò)推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，著力解決四方面問(wèn)題，一是厘清“政府責(zé)任”與“職能轉(zhuǎn)移”的關(guān)系，二是激發(fā)“自主發(fā)展”與“融合發(fā)展”的活力，三是明確“公民義務(wù)”與“部門責(zé)任”的區(qū)分，四是推動(dòng)“包辦服務(wù)”向“購(gòu)買服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。從而建立起多層次、多方式的氣象為農(nóng)服務(wù)供給體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)氣象“兩個(gè)體系”一體化發(fā)展，氣象為農(nóng)服務(wù)能力得到提升。

第三，社會(huì)化有利于氣象為農(nóng)服務(wù)提質(zhì)增效。

通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)化組織合作與培育，開展需求調(diào)查分析，將農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入氣象服務(wù)對(duì)象，為生產(chǎn)提供針對(duì)性服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供跟蹤式氣象服務(wù)，不斷提高氣象為農(nóng)服務(wù)的針對(duì)性、服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)性。

2氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化必須以改革的思維強(qiáng)化制度供給

社會(huì)化是氣象服務(wù)體制改革的重要內(nèi)容，也是政府公共服務(wù)的發(fā)展方向。推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化，一是要以轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺(jué)推進(jìn)。要樹立改革的思維，明確氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展改革，在頂層設(shè)計(jì)下摸著石頭過(guò)河。破解“三農(nóng)”對(duì)氣象服務(wù)的旺盛需求與氣象為農(nóng)服務(wù)供給方式不適應(yīng)的矛盾。通過(guò)社會(huì)化，提升氣象部門自身為農(nóng)服務(wù)能力，調(diào)動(dòng)社會(huì)為農(nóng)服務(wù)資源，推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換。二是要明確政府責(zé)任。將氣象服務(wù)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。梳理氣象為農(nóng)服務(wù)責(zé)任清單、職能轉(zhuǎn)移清單、政府購(gòu)買服務(wù)目錄清單和氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品清單，通過(guò)政府項(xiàng)目招標(biāo)、小微項(xiàng)目補(bǔ)貼、按需培育等方式,把購(gòu)買氣象服務(wù)納入政府采購(gòu)的“籠子”。三是要形成長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)化發(fā)展試點(diǎn)的目的就是要形成可推廣的“機(jī)制”。通過(guò)開展試點(diǎn)，逐步形成“四個(gè)全面融入”、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資源共享共用、氣象防災(zāi)減災(zāi)、為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

3氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化必須以融合的思維推動(dòng)社會(huì)力量的參與

首先，要依靠社會(huì)力量開展為農(nóng)服務(wù)。

培育和利用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村便民中心、村郵站、專業(yè)合作社、村(社區(qū))氣象服務(wù)站等組織開展氣象服務(wù)和科普宣傳。推進(jìn)縣域氣象災(zāi)害預(yù)警信息社會(huì)傳播工作，推廣氣象預(yù)警信息“全網(wǎng)發(fā)布”和“樹狀”傳播機(jī)制。依托農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳播企業(yè)、“三大”移動(dòng)通訊企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)民信箱”和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象“四員”隊(duì)伍及鄉(xiāng)村氣象工作(服務(wù))站等力量。

其次，要共享共用社會(huì)組織資源。

提高氣象設(shè)施的社會(huì)利用率，形成多部門、全社會(huì)觀測(cè)站點(diǎn)資料、氣象實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)和顯示屏、廣播喇叭、電腦終端等設(shè)施的共建共用共享。培育一批有較強(qiáng)實(shí)力、公信力和信息傳播力的專業(yè)化氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)組織，合力實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)全覆蓋。

第三，要培育社會(huì)組織和規(guī)范氣象國(guó)企并舉。

在政策和機(jī)制層面上，培育氣象技術(shù)咨詢服務(wù)、氣象公共信息收發(fā)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等氣象服務(wù)組織，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村氣象服務(wù)站向有關(guān)部門登記社會(huì)組織，開展面向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的政府購(gòu)買公共服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范全省氣象部門內(nèi)部企業(yè)管理，逐步引入政府采購(gòu)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與其他社會(huì)組織共同參與氣象服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)。

(作者單位：浙江省氣象局)