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牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念努力開創(chuàng)“十三五”氣象改革發(fā)展新局面

鄭國光

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，謀劃“十三五”氣象改革發(fā)展，重要的是要牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。

1要深刻認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵

1.1深刻認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念的重大意義

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，事關(guān)發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，指明了今后5年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，回答了新形勢下要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，也是指導(dǎo)今后很長一段時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的重要遵循。

1.2深刻把握五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；要深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。要深刻認(rèn)識(shí)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。要深刻認(rèn)識(shí)共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于五大發(fā)展理念基本內(nèi)涵的重要論述，就要準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，自覺把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到氣象改革發(fā)展的實(shí)踐中，推動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

1.3深刻把握五大發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，旨在著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，旨在著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，旨在著力改善生態(tài)環(huán)境；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，旨在著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題，旨在著力增進(jìn)人民福祉。我們努力踐行五大發(fā)展理念，就要按照習(xí)近平總書記的要求，樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，將五大發(fā)展理念全面融入到氣象改革發(fā)展中去，全面提高氣象現(xiàn)代化水平和氣象服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)的能力。

2 要準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力推進(jìn)氣象改革發(fā)展，認(rèn)真做好各項(xiàng)氣象服務(wù)工作，氣象工作在黨和國家發(fā)展大局中的地位、在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉中的作用、在國際氣象界的影響力和話語權(quán)得到不斷提高，我國氣象事業(yè)發(fā)展的面貌、氣象現(xiàn)代化建設(shè)的面貌、氣象臺(tái)站的面貌和氣象人的面貌都發(fā)生了顯著變化。這是“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。到2020年基本實(shí)現(xiàn)我國氣象現(xiàn)代化，是廣大氣象工作者的歷史重任，也是氣象工作者對(duì)黨和人民的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，氣象服務(wù)保障越重要，對(duì)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警需求也就越來越多、依賴越來越強(qiáng)，氣象保障國家安全的任務(wù)要求也越來越高。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為我們黨和人民描繪了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了許多戰(zhàn)略舉措。“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略論斷、中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論等等，為“十三五”時(shí)期氣象改革發(fā)展提出新要求，賦予新內(nèi)涵，也提供了發(fā)展的新機(jī)遇。

2.1全面建成小康社會(huì)為加快提升氣象服務(wù)保障能力提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展水平將再上新臺(tái)階，服務(wù)業(yè)將成為我國主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生活方式和生產(chǎn)方式綠色化等，對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等都提出更多的需求和更高的要求。黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)等一系列重要戰(zhàn)略思想和舉措，為進(jìn)一步拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域、提升氣象服務(wù)效益、促進(jìn)區(qū)域氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，開拓了新空間，這是氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力所在、潛力所在。

2.2全面深化改革為構(gòu)建適應(yīng)氣象現(xiàn)代化體制機(jī)制提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和全面推進(jìn)法治建設(shè)，不斷推出改革措施，有些影響已經(jīng)觸動(dòng)了氣象部門利益，有些影響到體制機(jī)制和工作運(yùn)行。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正是我們強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)、提升氣象服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的好時(shí)機(jī)，是加快調(diào)整氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級(jí)的好機(jī)遇。長遠(yuǎn)來看，這些改革將促進(jìn)國家行政管理體制更加合理高效，事權(quán)與責(zé)任體系更加清晰協(xié)調(diào)，依法治國和建設(shè)服務(wù)型政府更見成效，這些改革也為氣象改革發(fā)展帶來了新機(jī)遇，加快形成有利于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制。

2.3科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步為如期基本建成氣象現(xiàn)代化體系提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息化步伐明顯加快，其中蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革的巨大動(dòng)力。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等一系列重大政策舉措，蘊(yùn)藏著推動(dòng)科技第一生產(chǎn)力的巨大潛能。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在科技、氣象、海洋等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。這對(duì)于釋放氣象服務(wù)消費(fèi)潛力、激發(fā)個(gè)性化多樣化潛在消費(fèi)需求、拉動(dòng)氣象服務(wù)產(chǎn)品供給、提升氣象服務(wù)質(zhì)量，無疑是新機(jī)遇、新動(dòng)力和新潛力。

總的來看，“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都將發(fā)生很大變化，挑戰(zhàn)大，機(jī)遇多。我們一定要緊緊抓住氣象事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)適應(yīng)國家改革發(fā)展的大環(huán)境，特別是要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)氣象發(fā)展方式從擴(kuò)大規(guī)模、硬件建設(shè)、加大投入的規(guī)模速度型粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和成果應(yīng)用并重的質(zhì)量效率型集約發(fā)展，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)從上下一般粗、碎片化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向分工更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、資源更互動(dòng)、運(yùn)行更集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、增量驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高氣象事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3 要保持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定力

新形勢新要求，但氣象服務(wù)能力與日益增長的社會(huì)需求和要求不適應(yīng)作為氣象事業(yè)發(fā)展最根本矛盾沒有變，氣象預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平不能滿足社會(huì)需求的狀況沒有變，氣象科技支撐和人才保障氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的能力不足問題沒有變，氣象管理體制機(jī)制不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的情況也沒有變，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，保持定力，堅(jiān)持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化不動(dòng)搖。新常態(tài)下，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的內(nèi)涵更豐富、要求更高、任務(wù)更艱巨。我們必須主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，努力到2020年如期實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)提供更加有力的氣象服務(wù)保障。

3.1用發(fā)展新理念引領(lǐng)氣象現(xiàn)代化

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。 發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，事關(guān)發(fā)展成效乃至成敗。推進(jìn)“十三五”時(shí)期氣象改革發(fā)展，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，深化氣象改革，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，不斷提高氣象服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平。為此，要突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力。切實(shí)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新放在氣象改革發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加依靠科技和人才，大力推進(jìn)氣象信息化，創(chuàng)新氣象發(fā)展體制機(jī)制，讓氣象發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。要推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)上氣象發(fā)展的短板。要牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長核心業(yè)務(wù)這一氣象現(xiàn)代化的短腿、補(bǔ)齊科技人才軟實(shí)力這一氣象現(xiàn)代化的短板。要緊扣氣象服務(wù)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，加快形成氣象服務(wù)國家協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化、工作法治化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域氣象事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”、推動(dòng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和氣象文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務(wù)國家協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬氣象發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。要重視綠色發(fā)展，著力引領(lǐng)氣象發(fā)展的新領(lǐng)域。要把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過程，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，厚植氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢，高度重視氣候安全，大力提升氣象服務(wù)保障綠色發(fā)展的能力和水平。要堅(jiān)持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間。以戰(zhàn)略思維和全球眼光，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩種資源、兩種力量，主動(dòng)適應(yīng)、深度融入國家對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以我為主，圍繞全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，全面提高國際國內(nèi)氣象科技合作質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，積極參與全球氣候治理，深化全方位對(duì)外開放，努力形成深化融合的互利合作格局。要強(qiáng)化共享發(fā)展，著力增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，把握公共氣象發(fā)展方向，加快構(gòu)建和發(fā)展智慧氣象，有力保障國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，切實(shí)把增進(jìn)人民福祉、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為氣象落實(shí)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，作為氣象工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓最廣大人民群眾共享更高質(zhì)量的氣象服務(wù)成果。

3.2全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，出路在深化氣象改革

發(fā)展出題目，改革做文章。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是改革的目標(biāo)引領(lǐng)。無論是解決氣象現(xiàn)代化遇到的短板問題、不平衡問題，還是解決科技與氣象業(yè)務(wù)結(jié)合問題，無論是解決核心氣象業(yè)務(wù)技術(shù)突破問題，還是建立氣象現(xiàn)代化體系問題，都需要靠改革出實(shí)招、破難題、建機(jī)制、優(yōu)體制。從推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的實(shí)踐來看，凡是取得改革突破、體制機(jī)制創(chuàng)新的地方，氣象現(xiàn)代化就會(huì)取得新突破，氣象事業(yè)發(fā)展就有新動(dòng)力和新局面。因此，改革創(chuàng)新的力度，是氣象部門貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念是否見成效的關(guān)鍵。

3.3氣象現(xiàn)代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)，一定要保持戰(zhàn)略定力

到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，是階段性的目標(biāo)，不會(huì)一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，必然會(huì)遇到發(fā)展起來的困難和問題，必然會(huì)遇到各方面的壓力和阻力，但是我們?nèi)嫱七M(jìn)氣象現(xiàn)代化的決心是堅(jiān)定的，狠抓改革攻堅(jiān)、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)是堅(jiān)定的，努力構(gòu)建精準(zhǔn)、智慧、無縫隙的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，政府主導(dǎo)、部門主體、社會(huì)參與的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系，聚焦核心技術(shù)、開放、高效的氣象科技創(chuàng)新體系，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系，力爭到2020年建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。為此，我們必須保持這種戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化不動(dòng)搖，大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，加快建立與氣象現(xiàn)代化體系相適應(yīng)的新型事業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升氣象服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平。

做好“十三五”氣象改革發(fā)展工作，如期實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)，責(zé)任大、任務(wù)重，使命光榮。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面加強(qiáng)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供更加有力的氣象服務(wù)保障！

(作者單位：中國氣象局)