李德標(biāo)　劉倩文

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平原水網(wǎng)區(qū)飲用水水源地水功能區(qū)調(diào)整案例淺析

李德標(biāo)劉倩文

建湖縣位于江蘇省鹽城市中西部，地處淮、黃沖積平原，屬于里下河典型的平原水網(wǎng)區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)低平，溝河縱橫交錯(cuò)，縣域有大小河道3000多條，其中骨干河道106條，西塘河、黃沙港、薔薇河、戛糧河、射陽河、通榆河等承泄上游來水，兼有供水、排水、灌溉、航運(yùn)功能，均屬里下河水系，縣域地面平均高程約1.6m。

一、飲用水供水現(xiàn)狀

根據(jù)《建湖縣區(qū)域供水規(guī)劃》及《建湖縣縣城供水工程專項(xiàng)規(guī)劃》，目前，建湖縣已基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水，全縣飲用水由建湖城南自來水廠、上岡自來水廠供給。城南水廠與上岡水廠實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)置供水。

1.自來水廠現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，達(dá)到區(qū)域供水全覆蓋，縣境已建成集中式供水的地表水廠2座，分別為城南水廠和上岡水廠，取水水源分別為西塘河、戛糧河和通榆河。

建湖城南水廠原建于1994年，供水能力為5.0萬m3/d。2011年5月，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高而帶來的供水量的增加，建湖縣自來水公司對(duì)西塘河取水口實(shí)行遷移改（擴(kuò)）建，在該取水口新建的同時(shí)，建設(shè)了新水廠，2012年5月正式投入運(yùn)行，供水能力為10萬m3/d。上岡水廠建于2011年7月，一期工程供水能力2.5萬m3/d，預(yù)留2.5萬m3/d的供水規(guī)模。為保障區(qū)域供水安全，建湖自來水公司結(jié)合區(qū)域水質(zhì)特點(diǎn)，兩水廠原水凈化均采用生物預(yù)處理+常規(guī)處理+臭氧+顆?；钚蕴康忍幚砉に嚕_保供水水質(zhì)能達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求。

為進(jìn)一步提高供水安全保證率，實(shí)現(xiàn)多水源互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，根據(jù)建湖縣區(qū)域供水規(guī)劃，城南與上岡水廠實(shí)施聯(lián)網(wǎng)供水，實(shí)現(xiàn)了兩水廠的清水互置，形成全縣“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同價(jià)格”的供水格局。

2.供水水源地現(xiàn)狀

城南水廠供水水源地為西塘河，備用水源地為戛糧河。西塘河取水口原址位于近湖鎮(zhèn)嚴(yán)橋村的西塘河左岸，取水規(guī)模5.0萬m3/d。為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免因城市擴(kuò)張而帶來的人類活動(dòng)及城市廢污水排放等不利因素造成的影響，保證供水安全，提高水源質(zhì)量，擴(kuò)大取水規(guī)模。2011年5月，縣自來水公司將原取水口上移約5km，在顏單鎮(zhèn)沈楊村七組的西塘河畔新建供水規(guī)模為10.0萬m3/d的新取水口。新取水口建成投產(chǎn)后，同時(shí)關(guān)閉拆除原取水口。

2007年3月，西塘河水源地在江蘇省第一批集中式飲用水水源地名錄中公布，名稱為“西塘河建湖水源地”；2008年6月，建湖縣人民政府為提高供水保證率，增加突發(fā)性水事件的應(yīng)急處理能力，投資建成了城南水廠戛糧河取水口，設(shè)計(jì)規(guī)模為5.0萬m3/d，作為城南水廠的應(yīng)急備用水源，形成了“一廠雙源”格局。戛糧河水源地于2010年1月在全省第二批集中式飲用水水源地名錄中公布，名稱為“戛糧河建湖應(yīng)急備用水源地”。

通榆河水功能區(qū)劃為調(diào)水保護(hù)區(qū)，兼有飲用水水源地功能，上岡水廠供水水源為通榆河，目前，兩水廠清水管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成互為備用關(guān)系。取水口建于通榆河左岸，設(shè)計(jì)供水能力5.0萬m3/d，分2期建設(shè)，一期工程2.5萬m3/d，現(xiàn)已投產(chǎn)。

二、水功能區(qū)劃概況

《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》中，建湖縣14條主要河流上共區(qū)劃各類水功能區(qū)14個(gè)，其中保護(hù)區(qū)1個(gè)，為通榆河響水海安調(diào)水保護(hù)區(qū)；開發(fā)利用區(qū)13個(gè)。開發(fā)利用區(qū)中，飲用水水源區(qū)1個(gè)，工業(yè)用水區(qū)2個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)6個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)4個(gè)，其中飲用水水源區(qū)為西塘河建湖縣飲用水水源區(qū)。

三、水功能區(qū)調(diào)整方案

城南水廠原取水口位于“西塘河建湖縣飲用水水源區(qū)”，上游起始位置為近湖鎮(zhèn)嚴(yán)橋村，下游終止位置為近湖鎮(zhèn)長(zhǎng)溝村，水功能區(qū)長(zhǎng)度2.0km，2010年水質(zhì)目標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ～Ⅱ類水，2020年水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類水，水域功能為飲用。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原取水口所在地已處于主城區(qū)，對(duì)水源地的供水安全產(chǎn)生影響，調(diào)整方案將取水口上移5km，同時(shí)對(duì)取水口所在河段水功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整，將原來的漁業(yè)用水區(qū)部分河段調(diào)整為飲用水水源區(qū)。調(diào)整后的“西塘河建湖縣飲用水水源區(qū)”區(qū)劃范圍為建湖縣沿河鎮(zhèn)廟家河閘至鹽淮高速公路橋，長(zhǎng)7.6km，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)保持不變。

城南水廠備用水源地位于“戛糧河建湖漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)”，漁業(yè)用水區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)不能滿足水廠取水的要求。調(diào)整方案將取水口所在河段一部分調(diào)整為飲用水水源區(qū)，其余部分仍為漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)。根據(jù)集中式供水水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以水廠取水口為基點(diǎn)，上下游分別劃出一定的河段為保護(hù)區(qū)。其中，取水口下游為2km，取水口上游為5km，計(jì)7km。由于取水口上游戛糧河只有約2.4km，不能滿足上述要求，故將戛糧河的上游來水河道薔薇河亦作水功能區(qū)調(diào)整，將薔薇河的部分河段調(diào)整為飲用水水源區(qū)。調(diào)整后的戛糧河建湖飲用水水源區(qū)區(qū)劃范圍為收成莊至養(yǎng)殖南河，長(zhǎng)4.5km，薔薇河建湖飲用水水源區(qū)區(qū)劃范圍為九龍口鎮(zhèn)至收成莊，長(zhǎng)3.4km，飲用水水源區(qū)共長(zhǎng)7.9km，其中取水口上游5.8km，滿足設(shè)置水源保護(hù)區(qū)的要求。由于水源地地處平原水網(wǎng)區(qū)，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布、河流眾多，水系連通性好，水源水質(zhì)受區(qū)域面源影響較大，供水水質(zhì)受到河道水質(zhì)狀況的制約。戛糧河上游支流較多，其主要支流有薔薇河、頭溪河、收成河、城河等，此次區(qū)劃調(diào)整僅對(duì)其主要支流薔薇河的水功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)其他支流只設(shè)立水源保護(hù)區(qū)。

四、水源保護(hù)區(qū)設(shè)立

根據(jù)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，河道取水口上游1000m至下游500m，及其兩岸背水坡堤腳外100m范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯2000m、下延500m范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯2000m、下延1000m范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。與劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)平交的河道，從交匯口上溯2000m及其兩岸背水坡堤腳外100m范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。

2009年1月，江蘇省人民政府以《省政府關(guān)于全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2009〕2號(hào)），對(duì)全省縣級(jí)以上飲用水水源地劃分方案進(jìn)行了批復(fù)，其中包括西塘河、戛糧河水源地。

根據(jù)批復(fù)，西塘河、戛糧河建湖水源地各級(jí)保護(hù)區(qū)分別為：一級(jí)保護(hù)區(qū)：水域，取水口上游1000m，下游500m的水域；陸域，一級(jí)保護(hù)區(qū)水域與相對(duì)應(yīng)的兩岸縱深各1000m的范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)：水域，一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯2000m，下延500m的水域范圍；陸域，二級(jí)保護(hù)區(qū)水域與相對(duì)應(yīng)的兩岸縱深各2000m的范圍。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：水域，二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界上溯2000m，下延1000m的水域范圍；陸域，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域與相對(duì)應(yīng)的兩岸縱深各2000m的范圍。

五、平原水網(wǎng)區(qū)飲用水水源區(qū)調(diào)整方案要點(diǎn)

一是水源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)度要大于飲用水水源區(qū)長(zhǎng)度。水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)長(zhǎng)度之和要大于飲用水水源區(qū)長(zhǎng)度，取水口所在水功能區(qū)應(yīng)為飲用水水源區(qū)，取水口上下游應(yīng)設(shè)立水源保護(hù)區(qū)。

二是水源保護(hù)區(qū)陸域范圍要大。省政府批復(fù)的西塘河、戛糧河建湖水源地各級(jí)保護(hù)區(qū)，其陸域范圍都大于其原則規(guī)定。因?yàn)槠皆W(wǎng)區(qū)水源地易受區(qū)域陸源污染物的影響，為保證河道水質(zhì)，應(yīng)擴(kuò)大陸域保護(hù)范圍。

三是當(dāng)取水口所在河流其取水口上游河段長(zhǎng)度不足以設(shè)置準(zhǔn)保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)將上游來水河道部分河段區(qū)劃為飲用水水源區(qū)。由于平原水網(wǎng)區(qū)河流流速緩慢，降解能力較差，取水口上游需要一定長(zhǎng)度的緩沖河段，當(dāng)遇突發(fā)水污染事件時(shí)，為有效處置提供時(shí)空保障。

六、結(jié)語

在平原水網(wǎng)區(qū)，由于區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布、河流眾多，水系連通性好，水源水質(zhì)受區(qū)域面源影響較大，供水水質(zhì)受到河道不同水質(zhì)狀況的制約。在做水功能區(qū)劃調(diào)整方案時(shí)，不僅要對(duì)其重要支流的水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)不能忽略對(duì)其他支流對(duì)水源地的影響，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的水域、陸域保護(hù)范圍，以提高飲用水安全保障能力■

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局224000）