鄧　勇

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揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)思路

鄧勇

2013年，揚(yáng)州市被水利部列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。市委、市政府高度重視，第一時(shí)間啟動(dòng)了《揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》的編制工作。同年，通過了水利部、江蘇省政府的聯(lián)合審查。根據(jù)審查意見，對(duì)《實(shí)施方案》再次進(jìn)行了修訂，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并開始實(shí)施。本文對(duì)揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)主要內(nèi)容進(jìn)行了概述，分析了存在的問題，提出建設(shè)對(duì)策與保障措施。

一、揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)

按照《實(shí)施方案》提出試點(diǎn)期內(nèi)，著力進(jìn)行“六大體系”建設(shè)，通過實(shí)施“十大工程”和“十二項(xiàng)重點(diǎn)示范工程”，形成“一軸、一帶、兩區(qū)、多點(diǎn)”的水生態(tài)文明建設(shè)格局，基本建成“清水活水”“不淹不澇”城市。試點(diǎn)范圍：重點(diǎn)為揚(yáng)州市中心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)、重要水功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，同步輻射到其他地區(qū)。試點(diǎn)期2014～2016年，總計(jì)投資105.02億元。六大體系：水安全保障體系、水資源配置體系、水環(huán)境保護(hù)體系、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系、水文化和水景觀體系、水管理體系。十大工程：防洪除澇工程、飲水安全工程、水資源配置工程、污水處理工程、水環(huán)境綜合治理工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與水土保持工程、重要生境保護(hù)與維護(hù)工程、水文化與水景觀工程、節(jié)約用水以及護(hù)水工程。十二項(xiàng)重點(diǎn)示范工程：對(duì)應(yīng)六大體系建設(shè)，試點(diǎn)期內(nèi)擬開展十二項(xiàng)重點(diǎn)示范工程建設(shè)：古運(yùn)河瓜洲外排大站工程、淮河入江水道整治工程、古運(yùn)河整治工程、古運(yùn)河?xùn)|部水系溝通工程、高郵灌區(qū)節(jié)水改造工程、城區(qū)西片調(diào)水引流和清水活水工程、南水北調(diào)沿線支流——張綱河北段環(huán)境綜合整治工程、七河八島生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、南水北調(diào)東線市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程、沿山河水生態(tài)修復(fù)工程、槐泗河流域綜合整治工程、唐子城護(hù)城河綜合整治工程。示范工程總投資19.73億元。

二、健全制度建設(shè)，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

揚(yáng)州市高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)制度建設(shè)工作，編制了《揚(yáng)州市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），通過了由水利部、江蘇省水利和國內(nèi)外知名高校等多位資深級(jí)專家組成的審查。由市水利局牽頭，搭建專門班子，明確工作機(jī)制及職責(zé)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。相繼草擬了《揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)分工意見》《揚(yáng)州市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制及工作職責(zé)》及《揚(yáng)州市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)2014年重點(diǎn)工程計(jì)劃任務(wù)分解表》。此外，市政府出臺(tái)了揚(yáng)州市《城市“清水活水”綜合整治工程實(shí)施方案》，并部署了“清水活水”三年行動(dòng)方案。江蘇省委、省政府也對(duì)揚(yáng)州市水生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注，在《推進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見》中，明確提出支持揚(yáng)州創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。

三、扎實(shí)抓好水生態(tài)文明城市建設(shè)各項(xiàng)工作

1.構(gòu)建水安全保障體系

水安全維護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)防洪除澇工程建設(shè)。以點(diǎn)線面相結(jié)合的方式，投入50多億元全方位推進(jìn)流域、區(qū)域、城市防洪除澇工程以及“不淹不澇”城市工程建設(shè)。2015年完成淮河入江水道整治、古運(yùn)河、瓜洲運(yùn)河整治工程，基本完成列入“不淹不澇”城市建設(shè)工程的3大類、75項(xiàng)工程。開工建設(shè)古運(yùn)河外排大站，實(shí)施城區(qū)七里河溝北段、新城河、沙施河等河道街舞及水系溝通工程等。二是提高飲水安全保障水平。進(jìn)一步加大農(nóng)村河塘整治全覆蓋，開展污染源治理、清淤擴(kuò)容、種植水生涵養(yǎng)林、建立人工護(hù)欄、布設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等綜合措施，完成江都芒稻河、長江瓜洲、里運(yùn)河寶應(yīng)及揚(yáng)州市長江夾江飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施寶應(yīng)、高郵、儀征、江都和市區(qū)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2.構(gòu)建水資源配置體系

優(yōu)化水資源配置是解決生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾的治本之策。一是加大城市水系調(diào)整和活水工程建設(shè)。實(shí)施主城區(qū)西片調(diào)水引流工程，主要包括實(shí)施四望亭河新開河道工程、引潮河綜合整治工程、象鼻橋泵站工程、唐子城水系恢復(fù)工程等，擴(kuò)建黃金壩站、新建平山堂站及新城河整治等，開展七里溝北段整治溝通，3條支流疏浚整治，投資2100萬元拆建四聯(lián)閘站，縣（市、區(qū)）也相繼對(duì)城市主要河道實(shí)施水源調(diào)整和水系溝通工程，有效改善局部水環(huán)境。二是實(shí)施水系連通工程。主要包括城區(qū)西片水系整治、古運(yùn)河?xùn)|部水系溝通，打通城區(qū)水脈。三是大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)是加快建設(shè)以灌區(qū)節(jié)水改造為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，以園區(qū)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造為主的工業(yè)節(jié)水工程，以創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、機(jī)關(guān)為主的城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程60余項(xiàng)，并建設(shè)一批節(jié)水教育基地。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理廠尾水為主的非常規(guī)水源利用。

3.構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)體系

打造優(yōu)美的水環(huán)境是民心所望。一是加大污染治理力度。實(shí)施一批污水處理廠擴(kuò)容、提標(biāo)、增效工程，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率、污水處理能力及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是改善城市河道水環(huán)境。完成江都區(qū)張綱河等29條河道水環(huán)境綜合整治工程，清除污染底泥，建設(shè)截污和雨污分流工程，消除黑臭河段。三是實(shí)施農(nóng)村河道全覆蓋疏浚整治。完成縣鄉(xiāng)河道238條、609km、村莊河塘6129條（面）、土方4106萬m3。四是控制農(nóng)村面源污染。主要實(shí)施沼氣及廢棄物農(nóng)田利用工程、農(nóng)村生活垃圾處理工程及池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)示范工程等。五是加快灌渠改造，降低面源污染。新建改造灌排泵站407座，修建防滲渠道246km，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)涵閘113座，新增、改善灌溉面積73萬畝，新增有效灌溉面積4.3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積26.5萬畝，年均節(jié)水3380萬方以上；新增、改善除澇面積77萬畝，新增旱澇保收田面積13.4萬畝，治理水土流失12km2。

4.構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要任務(wù)之一。一是圍繞水生態(tài)修復(fù)，加大重點(diǎn)工程推進(jìn)?；春尤虢勒喂こ汤塾?jì)完成切灘土方3000萬m3，新增造地8600畝，加固堤防80km，翻砌、新建護(hù)坡66km，加固改造建筑物57座。中小河流古運(yùn)河、瓜洲運(yùn)河、橫涇河整治工程，廣陵新砂灘、扇子圩河口水利血防工程以及儀征套閘除險(xiǎn)加固工程順利完工。廣陵沙頭小夾江水利血防、高郵北澄子河上段治理以及高郵向陽閘、寶應(yīng)地涵等病險(xiǎn)水閘加固工程加快推進(jìn)。實(shí)施古運(yùn)河整治及瓜洲外排泵站建設(shè)的前期工作，現(xiàn)已拆建完成20座小建筑物，填塘固基3.87km，疏浚河道13.67km，堤頂?shù)缆?2.26km。二是開展水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與水土流失治理。重點(diǎn)對(duì)儀征西部丘崗水源涵養(yǎng)區(qū)開展涵養(yǎng)林建設(shè)以及江都、儀征部分水土流失較為嚴(yán)重的地方開展治理。三是開展重要生境保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)高郵湖、長江揚(yáng)州段、白馬湖、邵伯湖、射陽湖以及寶應(yīng)湖等6處國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的日常維護(hù)。開展高寶邵伯湖、南水北調(diào)東線、寶應(yīng)湖、沿山河、鳳凰島、揚(yáng)州市宋佳城等重要濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等主要節(jié)點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，切實(shí)加強(qiáng)七河八島區(qū)域“四控一禁”保護(hù)工作，充分發(fā)揮濕地水質(zhì)凈化生態(tài)功能。四是加強(qiáng)水功能區(qū)管控和地下水資源保護(hù)。認(rèn)真開展入河排口調(diào)查登記，組織對(duì)全市骨干河道入河排污口進(jìn)行監(jiān)測，開展入河湖排污口關(guān)鍵技術(shù)研究，對(duì)全市68個(gè)水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測。

5.構(gòu)建水文化發(fā)展體系

水環(huán)境只有突出文化品位，才能滿足人們的精神文化生活需要。一是挖掘具有揚(yáng)州特色的水文化。開展水文化資源調(diào)查研究，建設(shè)水文化資源數(shù)據(jù)庫，編制《揚(yáng)州市水文化發(fā)展規(guī)劃》，借助大運(yùn)河申遺成功，加大大運(yùn)河沿線古文化保護(hù)，揚(yáng)州市作為大運(yùn)河申遺發(fā)起城市，設(shè)置功能配套齊全的“大運(yùn)河永久性會(huì)址”——京杭之心主題公園，保護(hù)水文化遺產(chǎn)。二是加大水文化宣傳力度。開展水文化主題活動(dòng)、產(chǎn)品開發(fā)、展館設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)水景觀打造。創(chuàng)建國家、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)開展江廣融合區(qū)生態(tài)走廊、三灣城市公園、古運(yùn)河大王廟以東段北岸風(fēng)光帶綜合整治、新城西區(qū)拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及景觀、東關(guān)古渡、南門遺址、雙峰云棧、唐子城大遺址保護(hù)及利用等重點(diǎn)歷史文化景觀工程建設(shè)。

6.構(gòu)建水管理體系

加強(qiáng)水管理是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。市政府下發(fā)了《揚(yáng)州市最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》，成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《揚(yáng)州市最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，會(huì)同市發(fā)改委分解下達(dá)了2015年、2020年各行政區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)，明確了“三條紅線”控制指標(biāo)，強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污監(jiān)督管理，建立考評(píng)體系。二是全面推行河道管理“河長制”。實(shí)現(xiàn)全市河道河長、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，并對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督考核機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)。今年底達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全、定編定員、職能明確、財(cái)政保障、能力提升”的目標(biāo)。啟動(dòng)或編制了《揚(yáng)州市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《揚(yáng)州市水資源保護(hù)規(guī)劃》《揚(yáng)州市入河排污口整治規(guī)劃》《揚(yáng)州市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》《縣（市、區(qū)）水資源綜合規(guī)劃》和《揚(yáng)州市水資源管理辦法》，著手對(duì)《揚(yáng)州市水域管理辦法》開展前期調(diào)研工作，編制完成了《揚(yáng)州市水功能區(qū)區(qū)劃報(bào)告》《揚(yáng)州市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》。

四、水生態(tài)文明城市建設(shè)存在主要問題

1.部分項(xiàng)目未能如期啟動(dòng)

規(guī)劃中的部分小流域治理工程項(xiàng)目省水利廳暫未批復(fù)，《揚(yáng)州市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》中江都城區(qū)污水處理廠尾水回用工程建設(shè)部門未申報(bào)且未列入年度計(jì)劃。

2.部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

張綱河環(huán)境綜合整治工程的兩岸截污和管網(wǎng)建設(shè)尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，白塔河500河道整治工程由于地方矛盾協(xié)調(diào)問題，工程推進(jìn)不快，難以按時(shí)完工。一批市屬重點(diǎn)企業(yè)眾多廠房、管線等設(shè)施緊靠河岸，后續(xù)控源截污工程，需市政府協(xié)調(diào)，企業(yè)給予支持。

3.農(nóng)村環(huán)境整治面廣量大，投入不足

農(nóng)村分散型生活污水處理尚未全覆蓋，農(nóng)田土壤中含有的化肥和農(nóng)藥殘留物隨著灌溉退水或雨水沖刷進(jìn)入河道中，對(duì)水體造成污染，加重了農(nóng)業(yè)面源污染。

4.區(qū)域內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)

城區(qū)新通以南區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，局部地方未實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)或雨污未分流導(dǎo)致截污不徹底，城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)污染尚未根本改觀。

5.部分項(xiàng)目資金不足

雙劼河、陶塘河整治工程、南水北調(diào)東線市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程等項(xiàng)目資金無法下達(dá)到位導(dǎo)致未能開工實(shí)施。南水北調(diào)東線市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程是中央財(cái)政基建項(xiàng)目，中央投資40%，地方配套60%，資金缺口較大。

五、謀劃水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)策和落實(shí)保障措施

針對(duì)上述問題，揚(yáng)州市將按照水利部水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的總體要求，依據(jù)《實(shí)施方案》和《總體規(guī)劃》，落實(shí)任務(wù)分工，完善考核機(jī)制，確保水生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

成立由市政府一把手任組長，常務(wù)副市長、副市長任副組長，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的揚(yáng)州市水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格把控工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和資金安排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，確保水生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展。

2.落實(shí)任務(wù)分工，建立工作機(jī)制

建立發(fā)改、經(jīng)信、水利、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)委等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大污染源治理、污水收集、黑臭河道治理的力度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依據(jù)任務(wù)分工對(duì)各地、各部門水生態(tài)文明城市建設(shè)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立問責(zé)機(jī)制，保障水生態(tài)文明城市建設(shè)的有序開展。市水利局切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，認(rèn)真做好具體工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

3.落實(shí)資金渠道，強(qiáng)化資金保障

建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。積極爭取中央及省級(jí)資金支持，有效整合地方財(cái)政資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入水生態(tài)文明城市建設(shè)，加大重點(diǎn)工程的融資力度，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供資金保障。

4.加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用“世界水日”“中國水周”，依托主流媒體多層次、多形式、全方位大力宣傳生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)出力、廣泛參與，提高公眾對(duì)水生態(tài)文明的認(rèn)知度，營造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍■

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市水利局225001）