蘇　婭　尚小川

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淮河流域水生態(tài)保護工作的幾點認識

蘇婭尚小川

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)尤其是水生態(tài)系統(tǒng)承受越來越大的壓力，出現(xiàn)了水源枯竭、水體污染和富營養(yǎng)化等問題。2004年，水利部印發(fā)《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的若干意見》（水資源〔2004〕316號），著手建立和完善水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作體系。為貫徹落實黨的十八大關(guān)于“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1號），要求加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。作為流域水資源保護機構(gòu)，淮河流域水資源保護局認真落實水利部、淮委各項部署，在水生態(tài)保護工作中開展了大量卓有成效的工作，有諸多經(jīng)驗值得分享借鑒。

一、淮河流域水生態(tài)保護工作情況

1.組織水污染聯(lián)防，減輕水體污染

沙潁河和渦河是淮河流域水污染防治的重點，也是淮河水質(zhì)污染的主要來源。按照《淮河流域水污染防治暫行條例》要求，通過污染源限排、水情水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測以及閘壩調(diào)度減輕水污染。為防止減輕沙潁河、渦河污染水體下泄對淮河干流影響，組織河南、安徽兩省重點企業(yè)實施限排，削減主要污染物排放量。認真做好水閘防污調(diào)度，確保水體安全下泄，保證了沿淮城鄉(xiāng)居民供水安全。

2.開展生態(tài)補水，保護河湖水生態(tài)系統(tǒng)

淮河流域水資源短缺和水污染狀況較為嚴重，且時空分布不均，特別是淮北地區(qū)和南四湖湖西地區(qū)水資源嚴重短缺。作為流域管理機構(gòu)，淮委發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度，保障生產(chǎn)生活用水，支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。流域內(nèi)江蘇省實施了江水北調(diào)工程，促進了蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展。同時，隨著水資源條件的改變，蘇北地區(qū)地下水過度開采問題得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以恢復，可持續(xù)發(fā)展能力大大增強。2014年8月，山東、江蘇兩省部分地區(qū)發(fā)生嚴重旱情，地處兩省交界處的南四湖水位持續(xù)下降，低于最低生態(tài)水位0.28m。國家防總緊急會商，研究部署生態(tài)調(diào)水?；次凑諊曳揽偛渴?，組織山東、江蘇兩省通過南水北調(diào)東線從長江向南四湖實施生態(tài)應急調(diào)水。調(diào)水持續(xù)20天，8069萬m3長江水補給到南四湖，使南四湖生機重現(xiàn)。

3.實施生態(tài)水利建設(shè)，發(fā)揮水利工程綜合效益

近年來，淮河流域生態(tài)水利、景觀水利得到快速發(fā)展。水利工程建設(shè)在滿足供水、灌溉、防洪等傳統(tǒng)服務功能的同時，正在向綜合服務轉(zhuǎn)變，不斷發(fā)揮其保護生態(tài)、美化環(huán)境的作用。江蘇泰州市鳳凰河整治、宿遷市駱馬湖風光帶建設(shè)，都是集防洪、排澇、休閑等多種功能于一體的綜合性水利工程。山東構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、調(diào)度靈活的現(xiàn)代化山東水網(wǎng)，膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程正式開工，與南水北調(diào)東線工程相銜接，省內(nèi)其他地區(qū)也相繼建成了局域水網(wǎng)工程，從根本上解決水資源“瓶頸”制約，逐步還清生態(tài)用水“欠賬”，提高了水資源與水環(huán)境承載能力。

生態(tài)水利的建設(shè)既促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，又保護了生態(tài)環(huán)境，是集社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益于一體的綜合性的社會工程。

4.做好水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

自2013年水利部啟動全國水生態(tài)文明建設(shè)以來，淮河流域共鄭州、徐州、揚州、青島、蚌埠等14個城市納入了全國試點。按照水利部統(tǒng)一部署，淮河水保局把開展水生態(tài)文明城市試點建設(shè)作為加快推進淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，會同省級水行政主管部門，采取現(xiàn)場考察和會議審查相結(jié)合的方式，組織完成了12個試點城市的實施方案審查。截至2015年7月底，淮河流域14個全國試點城市的實施方案全部獲得省級人民政府批準并進入實施階段。2015年10月，組織開展了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的調(diào)研，系統(tǒng)掌握了試點建設(shè)情況?；春恿饔蛩鷳B(tài)文明試點城市建設(shè)已取得階段性成果，部分城市的典型性示范作用正在逐步顯現(xiàn)。

二、關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

1.思想重視、領(lǐng)導牽頭是工作順利進行的有力保證

國家把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，水生態(tài)文明建設(shè)工作得到各級領(lǐng)導和政府的高度重視與支持，成為開展工作的有力保證。流域內(nèi)各省委省政府對水生態(tài)保護工作給予了大力支持，省委省政府領(lǐng)導多次聽取相關(guān)工作的匯報，并專門視察本省水生態(tài)保護工作。

2.高效溝通、多方協(xié)作是工作有序推進的堅實基礎(chǔ)

高效跨部門的組織體系是水生態(tài)文明建設(shè)工作順利推進的基礎(chǔ)。特別是不少全國試點城市，得到當?shù)卣母叨戎匾暋Ｊ虚L親自掛帥，構(gòu)建政府部門參與的組織體系；當?shù)厝舜蟆⒄f(xié)等部門圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，從法律法規(guī)、意見建議、群眾動員等多渠道開展了大量工作；財政、水利、環(huán)保、城建等職能部門分別在各自領(lǐng)域給予大力支持，開展溝通合作，形成了共促水生態(tài)文明建設(shè)的良好局面，取得了寶貴經(jīng)驗。

3.目標明確、規(guī)劃科學是工作全面展開的技術(shù)依據(jù)

要實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)試點的目標，就要全方位做好做足水文章，編制符合可持續(xù)發(fā)展、當?shù)靥攸c和城市總體規(guī)劃要求的方案、規(guī)劃，堅持走人水和諧之路。試點建設(shè)城市大多召集規(guī)劃、環(huán)保、市政、防洪、水利等設(shè)計單位和多所大專院?？茖W編制本地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)實施方案，并同各項規(guī)劃做好銜接。

4.打破常規(guī)、敢于創(chuàng)新是推進工作的重要途徑

水生態(tài)文明建設(shè)是一項全新的工作，各地結(jié)合實際在工作開展中大膽探索和創(chuàng)新，積累了重要經(jīng)驗。有的城市依托國家重大水專項開展江湖生態(tài)水網(wǎng)修復工程，實現(xiàn)江河湖泊水系連通。有的城市充分結(jié)合生態(tài)風景區(qū)及周邊地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，努力打造出獨具江湖特色的水系網(wǎng)絡。有的城市在污水分散處理設(shè)施建設(shè)及水生態(tài)保護建設(shè)投融資渠道拓展方面作出探索。

三、對下一階段工作的認識

黨的十八屆五中全會提出“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。水生態(tài)保護作為水生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐，已經(jīng)成為其重要組成部分。因此，根據(jù)目前工作進展情況，對下一階段工作有以下幾點認識：

1.進一步理順管理體制

水生態(tài)文明建設(shè)工作涉及財政、水利、環(huán)保、農(nóng)林、國土等部門，近年來的工作取得了很大成績，但在管理體制上還存在一些問題。不少地區(qū)部門間的協(xié)調(diào)、溝通機制不健全，部門職責不清，管理上也存在重疊或缺位問題。水生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而宏大的系統(tǒng)工程，應構(gòu)建政府牽頭、水利主導、多部門參與的職責清晰的管理體制，齊心協(xié)力推動水生態(tài)文明建設(shè)。

2.加大技術(shù)研究和交流力度

水生態(tài)文明是人類在認識和改造水生態(tài)過程中形成的世界觀和方法論，涉及人與自然、人與水的關(guān)系。近年來，淮河流域各地在水生態(tài)文明建設(shè)實踐領(lǐng)域開展的很多工作實踐和探索，形成了不少經(jīng)驗。但是，在國家、流域?qū)用嫔?，水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域具有可操作、可視化的發(fā)展指標體系尚未形成，工作交流、學術(shù)研討的機制尚未構(gòu)建起來，亟需加快推進。

3.提供穩(wěn)定、充足的資金保障

由于流域各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，部分發(fā)達地區(qū)財力充足，工作開展較好；而部分欠發(fā)達地區(qū)雖然意愿強烈，但受制于經(jīng)濟發(fā)展水平不高、政府財力有限等多方面因素，水生態(tài)文明建設(shè)存在不少不確定性因素，步伐相對滯后。因此，在資金保障上需要加大財政支持力度，積極引入社會資本參與水生態(tài)文明建設(shè)，多渠道解決資金不穩(wěn)定、不充足問題。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。推進水生態(tài)文明建設(shè)是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須強化組織領(lǐng)導、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會力量，努力取得實實在在的成效■

（作者單位：水利部水資源管理中心100053淮河流域水資源保護局233001）