文｜韋 汀

機(jī)遇與挑戰(zhàn)—《境外非政府組織管理法》出臺(tái)

文｜韋 汀

境外非政府組織，又稱“境外NGO（Non-Governmental Organization）”，一般指的是在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非政府的社會(huì)組織。2016年4月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，首次就境外非政府組織的管理監(jiān)督和服務(wù)保障進(jìn)行立法。作為我國(guó)第一部規(guī)范境外非政府組織在華活動(dòng)的法律，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（以下簡(jiǎn)稱“新《管理法》”）在很大程度上填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范缺失和秩序空 白。

新《管理法》的一個(gè)亮點(diǎn)在于明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)才是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)，這樣安排是考慮到公安機(jī)關(guān)在管理外國(guó)組織機(jī)構(gòu)及其人員在中國(guó)的活動(dòng)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，把登記備案、監(jiān)督管理的權(quán)力交給公安機(jī)關(guān)，有利于為境外非政府組織在華活動(dòng)提供更全面的指引、更便捷的服務(wù)。

新《管理法》對(duì)境外非政府組織提出了“三不許”的新要求：除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的情形，境外非政府組織不許在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、不許在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員、不許在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行募捐。境外非政府組織雖然不能在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，卻可以根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域及開(kāi)展活動(dòng)的需要設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，且代表機(jī)構(gòu)的數(shù)量不受限制；但由于境外非政府組織的代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)不具備法人資格，因此并不符合在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員和進(jìn)行募捐的主體條件，從而無(wú)法在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。

新《管理法》將境外非政府組織財(cái)務(wù)狀況和活動(dòng)方案的透明度、公開(kāi)度提升到了一個(gè)全新的高度，比如規(guī)定境外非政府組織須在中國(guó)境內(nèi)的銀行開(kāi)立帳戶以管理用于中國(guó)境內(nèi)的資金，并接受中國(guó)境內(nèi)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的核算與審計(jì)；境外非政府組織的年度工作報(bào)告及下一年度活動(dòng)方案須報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。此外，新《管理法》為境外非政府組織提供了信息公開(kāi)、活動(dòng)指引、稅收減免等多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展有利于國(guó)家教育、科學(xué)、文化、公益、慈善事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

新《管理法》將于2017年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施，它從登記備案、活動(dòng)規(guī)范、便利措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各個(gè)方面對(duì)在境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)制。在新的法制環(huán)境下，境外非政府組織如何積極調(diào)整自身以適應(yīng)新《管理法》的要求和規(guī)定，勢(shì)必成為其未來(lái)活動(dòng)與發(fā)展的重要議題。