李 艷,李翠翠

(貴州省大氣探測(cè)技術(shù)與保障中心，貴州 貴陽 550002)

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氣象裝備變更單一來源采購(gòu)方式的探討

李 艷,李翠翠

(貴州省大氣探測(cè)技術(shù)與保障中心，貴州 貴陽 550002)

盡管國(guó)家對(duì)于各類采購(gòu)方式的界定已經(jīng)非常明確，但是在實(shí)際工作中，采購(gòu)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物，且項(xiàng)目金額達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，擬采用單一來源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前必須獲得上級(jí)人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購(gòu)。目前，貴州省在采購(gòu)單位申請(qǐng)中央預(yù)算變更單一來源采購(gòu)流程缺乏詳盡的指導(dǎo)，該文主要探討了采購(gòu)單位在變更單一來源采購(gòu)方式中涉及的變更手續(xù)、流程及注意事項(xiàng)。

單一來源;氣象裝備

1 引言

隨著貴州省綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)的不斷完善，已初步建成了包括多普勒雷達(dá)、國(guó)家級(jí)自動(dòng)站、區(qū)域自動(dòng)站、土壤站、交通站、水汽站、水位站、閃電站等多種綜合氣象觀測(cè)設(shè)備。近年隨著山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象防治保障工程的建設(shè)，各類綜合氣象觀測(cè)設(shè)備還在不斷增加。

為保障各類已建設(shè)完成的綜合氣象觀測(cè)設(shè)備的后續(xù)正常運(yùn)行，每年需購(gòu)置相關(guān)的備品備件。按照《中央預(yù)算單位2015—2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》[1]文件要求，使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物的項(xiàng)目，項(xiàng)目采購(gòu)金額達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。但是由于各類綜合氣象觀測(cè)設(shè)備的備品備件均為各個(gè)供應(yīng)商的專利產(chǎn)品，其備品備件間不具有通用性與兼容性，不滿足公開招標(biāo)的要求；其次，從接入全省現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的角度考慮，為保障貴州省各類綜合氣象觀測(cè)設(shè)備觀測(cè)數(shù)據(jù)的一致性，此類氣象綜合觀測(cè)設(shè)備的備品備件需從原供應(yīng)商處采購(gòu),才能與貴州省現(xiàn)有的資料接收、處理軟件平臺(tái)無縫對(duì)接。根據(jù)《政府采購(gòu)法》關(guān)于單一來源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，必須從公開招標(biāo)變更為單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。本文就采購(gòu)單位在變更單一來源采購(gòu)方式中涉及的變更手續(xù)及流程進(jìn)行探討。

2 政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》[2]第二條規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購(gòu)部門集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，或者項(xiàng)目資金達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)行為均為屬于政府采購(gòu)的范疇。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》[3]第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。其中使用財(cái)政性資金采購(gòu)部門集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)項(xiàng)目資金達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》[4]第二章規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購(gòu)部門集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)項(xiàng)目資金達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用公開招標(biāo)以外的其他政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，采購(gòu)單位應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)前，報(bào)主管預(yù)算單位同意后，并向上級(jí)人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

從上述規(guī)定中可以看出，使用財(cái)政性資金采購(gòu)部門集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或政府采購(gòu)項(xiàng)目資金達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，采購(gòu)單位就必須采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，因其他特殊的情況需要采用公開招標(biāo)以外的其他政府采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前應(yīng)獲得上級(jí)人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

3 單一來源采購(gòu)適用情形

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》[4]第一章規(guī)定：?jiǎn)我粊碓床少?gòu)是指采購(gòu)人只能從某一特定的供應(yīng)商處采購(gòu)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種采購(gòu)方式。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》[5]第三十一條規(guī)定，單一來源采購(gòu)方式適用以下情形：采購(gòu)人所需的貨物、工程或服務(wù)只有唯一供應(yīng)商可提供；因發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，采購(gòu)人所需的貨物、工程或服務(wù)其他供應(yīng)商提供不了；為了保證采購(gòu)人原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者為保證采購(gòu)人原有采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，并且添購(gòu)資金總額不得超過采購(gòu)人原有采購(gòu)項(xiàng)目合同采購(gòu)金額百分之十的。

4 采購(gòu)單位申請(qǐng)變更單一來源采購(gòu)方式涉及變更手續(xù)及流程

按照《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》[6](財(cái)庫[2015]36號(hào))和《關(guān)于氣象部門變更政府采購(gòu)方式財(cái)政審批有關(guān)問題的通知》[7](氣計(jì)函〔2015〕28號(hào))要求，采購(gòu)單位申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，需按如下流程逐項(xiàng)完成：

4.1 確定將要變更的采購(gòu)方式

首先，采購(gòu)單位要確定采購(gòu)預(yù)算是否為財(cái)政性資金，使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目必須遵守《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。

其次，采購(gòu)單位要確定采購(gòu)預(yù)算是否達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目必須遵守《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。

最后，采購(gòu)單位要確定擬采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是否滿足適用單一來源采購(gòu)方式條件的，只有滿足單一來源采購(gòu)方式條件的才可以申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)方式。

4.2 專家論證

采購(gòu)單位應(yīng)組織3名以上專業(yè)人員對(duì)擬采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是否滿足單一來源采購(gòu)條件進(jìn)行論證。

首先，采購(gòu)單位應(yīng)邀請(qǐng)非采購(gòu)單位專家對(duì)該項(xiàng)目是否適用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行論證。

其次，采購(gòu)單位應(yīng)向各位專家介紹：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目批復(fù)金額、此次采購(gòu)金額、申請(qǐng)變更的理由等。其中需要注意的事項(xiàng)有：①采購(gòu)單位申請(qǐng)變更單一來源采購(gòu)的項(xiàng)目名稱，一定要與中央主管預(yù)算單位批復(fù)的項(xiàng)目名稱保持一致。②采購(gòu)單位應(yīng)注意申請(qǐng)變更單一來源的采購(gòu)金額并不一定完全是項(xiàng)目批復(fù)金額，譬如：此項(xiàng)目批復(fù)金額中僅涉及到購(gòu)買專用材料費(fèi)達(dá)到公開招標(biāo)限額以上，僅需要對(duì)此項(xiàng)購(gòu)買專用材料費(fèi)申請(qǐng)變更單一來源采購(gòu)方式即可。③采購(gòu)單位在向?qū)＜医榻B項(xiàng)目背景時(shí)，應(yīng)明確告知專家此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體用途，譬如：此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于采購(gòu)已建設(shè)完成氣象綜合觀測(cè)設(shè)備的備品備件。④采購(gòu)單位在向?qū)＜医榻B項(xiàng)目申請(qǐng)變更理由時(shí)，首先要充分說明擬采購(gòu)的設(shè)備是該項(xiàng)目所必須的，其次設(shè)備只能從唯一供應(yīng)商處獲得，最后采購(gòu)單位應(yīng)提供單一來源供應(yīng)商專利、專有技術(shù)等相關(guān)依據(jù)。

最后，專家對(duì)于各個(gè)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性，最終確定是否能夠采用單一來源采購(gòu)[2]。其中專家論證意見的語氣一定要肯定。應(yīng)使用“必須”、“只能”等表述方式。

4.3 內(nèi)部會(huì)商

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)組織計(jì)財(cái)部門、業(yè)務(wù)部門、采購(gòu)部門等相關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商。

同理，采購(gòu)單位應(yīng)向各個(gè)部門專家介紹：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目批復(fù)金額、此次采購(gòu)金額、申請(qǐng)變更的理由等。各個(gè)部門專家對(duì)于該項(xiàng)目是否能夠采用單一來源采購(gòu)進(jìn)行論證并給出意見。

4.4 網(wǎng)上公示(涉及國(guó)家秘密的除外)

由二級(jí)預(yù)算主管單位在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)按網(wǎng)上固定格式填表和上傳附件材料公示。采購(gòu)單位主要提供以下資料：專家論證意見(掃描件)、內(nèi)部會(huì)商意見(掃描件)、專家名單(蓋公章掃描件)、唯一供應(yīng)商名稱及地址(蓋公章掃描件)、項(xiàng)目背景簡(jiǎn)介(含唯一供應(yīng)商名稱及地址)、采購(gòu)種類繁多需附采購(gòu)清單(蓋公章掃描件)。

公示期有異議的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)組織補(bǔ)充論證。

4.5 報(bào)送申請(qǐng)公文

由二級(jí)預(yù)算單位報(bào)送中國(guó)氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司審核申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的公文。申報(bào)材料主要為項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件、單位內(nèi)部會(huì)商意見、專家論證意見、網(wǎng)上公示無異議截圖、專家名單、采購(gòu)清單等。 其中需要注意的事項(xiàng)有：采購(gòu)單位報(bào)送申請(qǐng)公文時(shí)，除了需要在公文中介紹項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目背景以及申請(qǐng)變更的采購(gòu)方式和變更理由之外，公文最后一定要寫明“該項(xiàng)目于××年×月×日至××年×月×日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示，未收到投訴和質(zhì)疑”。

5 總結(jié)

近年來，隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高，氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平有了很大提升。貴州省已建設(shè)完成的氣象綜合觀測(cè)設(shè)備覆蓋全省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后續(xù)為維持貴州省內(nèi)各類氣象綜合觀測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行，我們必須采購(gòu)各類氣象綜合觀測(cè)設(shè)備相關(guān)的備品備件。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，必須采用公開招標(biāo)的方式采購(gòu)。但由于貴州省各類氣象綜合觀測(cè)設(shè)備均為不同供應(yīng)商的專利產(chǎn)品，不具有通用性及兼容性，不滿足公開招標(biāo)的要求，因此采購(gòu)單位需將此項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)變更為單一來源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。盡管國(guó)家對(duì)于各類采購(gòu)方式的界定已經(jīng)相當(dāng)明確，但是貴州省目前在采購(gòu)單位申請(qǐng)中央預(yù)算變更單一來源采購(gòu)流程缺乏相應(yīng)詳盡的流程指導(dǎo)，導(dǎo)致部分采購(gòu)單位在申請(qǐng)變更單一來源采購(gòu)方式的過程中，模棱兩可，走冤枉路，浪費(fèi)時(shí)間。本文主要從采購(gòu)單位的角度探討了采購(gòu)單位在變更單一來源采購(gòu)方式中涉及的變更手續(xù)、注意事項(xiàng)和流程等相關(guān)內(nèi)容。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015—2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知[Z].2014-10-29.

[2] 政府采購(gòu)法.第二條[Z].2014-08-31.

[3] 政府采購(gòu)法.第二十六條[Z].2014-08-31.

[4] 財(cái)政部.政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法[Z].2014-02-01.

[5] 政府采購(gòu)法.第三十一條[Z].2014-08-31.

[6] 財(cái)政部.中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法[Z].2015-01-15.

[7] 中國(guó)氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司.關(guān)于氣象部門變更政府采購(gòu)方式財(cái)政審批有關(guān)問題的通知[Z].2015-02-16.

Meteorological equipment procurement with single source

LI Yan，LI Cuicui

(Technical Support Center for Atmospheric Sounding, Meteorological Bureau of Guizhou Province, Guiyang 550002, China)

Although the national definition of all kinds of purchase way has been very clear, in the practical work, the purchasing unit using fiscal capital which is more than the limit of government procurement standards will purchase goods with single source procurement methods. When purchasing units are proposed using a single source procurement method for purchasing, the purchasing units must have obtained the approval from the procurement supervision and regulation departments of the superior people's government. At present, there is lack of detailed guidance for the purchasing units in our province to apply for the central budget changing single source procurement process. The procedures involved in the procedure, process and matters needing attention involved in the change of the single source procurement for the purchasing units were explored.

single source; meteorological equipment

1003-6598(2016)05-0083-03

2016-08-04

李艷(1983—)，女，工程師，主要從事氣象裝備保障工作，E-mail:523050755@qq.com。

P414

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