粟 一

貴州財經大學，貴州 貴陽 550025

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農村留守兒童平等受教育權的法理分析

粟 一

貴州財經大學，貴州 貴陽 550025

由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元社會經濟結構導致很大一部分農村青壯年勞動力進城務工，而將孩子留在了農村。從最近一次的全國人口普查數(shù)據(jù)看，我國農村留守兒童接近6000萬，缺乏父母的教育監(jiān)督，致使農村留守兒童的受教育情況存在許多問題?；诖?，本文著重分析了農村留守兒童受教育權不平等的原因，并針對這些問題提出了一些實現(xiàn)農村留守兒童公平受教育權的措施。

農村留守兒童；自由遷徙權；受教育權；監(jiān)督缺失；公平正義

現(xiàn)代社會經濟轉型升級也帶動了農村地區(qū)勞動力的區(qū)域轉移，而留守兒童的受教育問題日益凸顯出來，在國家大力倡導構建法制社會、公平社會的今天，對農村留守兒童受教育權進行必要的法理分析，找出其存在問題的根源，并探索一些改進完善措施，是法律界人士以及社會各界所共同關注和企盼的。

一、農村留守兒童受教育權不平等的原因

在本文的研究中，重點從法理角度分析，認為農村留守兒童受教育權不公平、不平等的原因，在于如下三個方面：

(一)農村留守兒童受教育權的專門法律缺失

在現(xiàn)行的法律法規(guī)制度中，對兒童各項權利保護的法律比較完善，但是在留守兒童受教育的專門法律方面，基本上還沒有專門針對留守兒童公平受教育權的法律。農村地區(qū)留守兒童，作為一類比較特殊的群體，其生活能力、經濟水平等相對普通兒童，顯得更加弱勢，在適用普通的兒童權利保護法的相關條款時，不能很好的考慮到農村留守兒童的實際情況，缺乏針對性強、監(jiān)管力度大的專業(yè)性法律保護。

(二)憲法不支持公民自由遷徙權，戶籍制度不夠公平

從1975年憲法取消我國公民的遷徙自由權后，直到現(xiàn)在公民的自由遷徙權沒有得到恢復，農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口將我國的公民劃分成相差較大的兩類群體，農村地區(qū)的農民同非農業(yè)戶口的城市公民在社會整體福利、勞動報酬、法律賠付等方面不是統(tǒng)一標準，農民同城市公民的標準相差較多，這就是一大部分農民要舍棄農村的土地，遷徙到城市的根本原因，即尋求更優(yōu)質的社會福利資源和勞動收入。在教育領域，由于農村地區(qū)的進城務工人員子女，在城市上學需要繳納高額的借讀費，這就會讓一部分農村兒童被迫失學，造成了農村留守兒童的受教育權得不到平等的對待。

(三)城鄉(xiāng)教育資源、教育水平相差較大

《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！庇纱丝梢姡降鹊氖芙逃龣C會是教育權的重要內容，教育作為一種公共資源應當由全社會的每一位成員公平享有。但是，實際上由于鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展水平低，導致優(yōu)質教育資源分布較少，教育發(fā)展水平低，影響了農村留守兒童受教育的質量。

二、實現(xiàn)對農村留守兒童教育的公平正義的措施探討

(一)對農村留守兒童受教育權進行專門立法

美國法學家羅爾斯的“無知之幕”理論主張人們在選擇社會規(guī)范時，不去考慮自己在社會中處于什么地位或角色，每個參與者都被作為社會的平等成員來考慮，這最大可能地保證將來最弱勢的社會成員能得到最好的保護。從這個角度來看，在針對農村地區(qū)留守兒童受教育權實現(xiàn)方面，應該進行專門立法，擴大對其受教育權的保護權限。同時配合制定行之有效的規(guī)章制度和條例，加以細化，用專門的法律去規(guī)范和保障農村地區(qū)留守兒童公平受教育權的實現(xiàn)。

(二)適時將自由遷徙權寫入憲法，加大戶籍制度改革力度

隨著我國社會經濟發(fā)展的形勢變化，城鄉(xiāng)之間的巨大鴻溝急需要引起重視，從共民的自由遷徙和戶籍制度改革方面，做出調整，以盡快縮小這種巨大的差距，對農村地區(qū)進城務工人員的子女，進行公平對待，在享受社會福利、接受教育方面，要逐步進行城鄉(xiāng)并軌，縮小這種明顯的不公平現(xiàn)象。選擇合適的時間窗口，在憲法修訂時將公民的自由遷徙權重新寫入憲法，從憲法層面支持社會公民不同地域之間的流動。按照社會成員的平等對待權，如美國法學家德沃金在《認真對待權利》指出的，無論處于社會中任何階層的人，都享有得到平等對待的權利，在農村留守兒童受教育權上，國家必須采取有效措施，幫助這一特殊群體實現(xiàn)公平的權利。農村留守兒童能夠得到有效的教育，關系到兒童的健康順利成長，也對農村未來的發(fā)展有著深刻影響。從這個角度來看，國家必須重視農村地區(qū)留守兒童公平受教育權的實現(xiàn)，否則會影響下一代農村社會人才的成長。

(三)對農村留守兒童受教育權制定適度傾斜的保障政策

國家的一般法律法規(guī)，在農村留守兒童受教育權保障方面，大多是概括性、原則性的要求，由于農村經濟發(fā)展水平較低，加之農村地區(qū)人們的教育觀念、人才培養(yǎng)觀念落后，自身對公平的受教育權利認識不到位。在這種情況下，就需要國家結合農村地區(qū)留守兒童的實際受教育情況，制定針對性強，有一定傾斜性的保障政策，通過傾斜性的保障政策，力爭促進農村地區(qū)留守兒童的順利入學得到平等的學校教育。這也符合著名的法學家羅爾斯在《正義論》中提出的觀點：即對社會地位層次較低的成員，進行必要的利益保障和政策傾斜，最終實現(xiàn)平等的對待每一個人的權利。美國在黑人、婦女權利對待方面，很多政策措施的出臺和制定，都是依據(jù)《正義論》的相關觀點。我國農村地區(qū)留守兒童作為農村重要的未來力量，他們的受教育權利必須通過適當?shù)膬A斜政策保障公平實現(xiàn)。

三、結束語

農村留守兒童是社會生活中急需要關注的弱勢群體，同時也是考驗國家法制現(xiàn)代化水平的重要指標，農村留守兒童的公平受教育權受到經濟、社會、法律環(huán)境等方面的因素影響，在本文的研究中，重點對這幾方面的原因進行了分析，并從法理層面，對進一步完善農村留守兒童教育立法，爭取平等的受教育權提出了一些對策建議，希望可以對提高留守兒童的平等受教育權起到一定的啟示作用。

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