曾小輝

遼寧大學，遼寧 沈陽 110036

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關于推進我國基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

曾小輝*

遼寧大學，遼寧 沈陽 110036

隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，社會利益訴求的沖突也逐漸增多，這對社會和諧和持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。因此，探討和研究基層社會治理創(chuàng)新，對于提高我國社會治理能力，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展具有重要的作用。

社會治理；創(chuàng)新；對策建議

一、我國基層社會治理的現(xiàn)狀

截至2015年底，我國共有省級行政區(qū)劃單位34個，地級行政區(qū)劃單位334個，縣級行政區(qū)劃單位2580個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位39789個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃管轄了我國大部分的人口。所以，基層社會治理是國社會綜合治理的最為重要的環(huán)節(jié)，只有保證基層社會的全面穩(wěn)定，才能使社會主義社會的根基永固。

從總體上來說，我國基層社會治理比較薄弱，很多城市的基層都有治理盲區(qū)的問題。因而，創(chuàng)新基層社會治理，在社會基層構(gòu)建一個“橫向到邊、縱向到底”的社會治理體系，一定程度上可以有效減少我國社會治理的盲區(qū)。

二、我國基層社會治理存在的問題

(一)社會治理結(jié)構(gòu)不完善

社會治理結(jié)構(gòu)實質(zhì)是一種序、自律的制度化治理機制。但我國并未形成這種良好的社會治理結(jié)構(gòu)。政府與公民間的關系比較尷尬，民眾的有效監(jiān)督方式還未完全確立。社會團體、非盈利組織等監(jiān)督作用還沒有體現(xiàn)出來，公民社會的發(fā)育還比較低。社會資源的開發(fā)利用沒有效率，社會的自主性還未充分體現(xiàn)，政府新的治理理念還未形成。

(二)社會治理體制不太健全

目前我國社會治理模式還主要是“以單位制管理為主，以街居管理為輔”的模式。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，體制改革的不斷深化，在新的社會就業(yè)方式和分配方式下，人們逐步由“單位人”過渡為“社會人”，舊的社會治理體制難以適應經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化。條塊分割的行政管理體制，沒有設置統(tǒng)一的管理機構(gòu)，會出現(xiàn)主體界限不清、相互推諉責任的局面。政策覆蓋、銜接也不夠全面，整個政策體系存在“真空地帶”，導致基層社會治理效果不夠顯著。

(三)社會組織發(fā)展嚴重滯后

社會組織在救災扶貧等方面中發(fā)揮了不可替代的作用。但社會組織的發(fā)展也遇到了瓶頸。多數(shù)社會組織行政化色彩比較濃厚，缺乏一定的自主性。政府對社會組織的認識還比較淺顯，認為其成長會對政府的主導地位構(gòu)成威脅。另外，社會組織自身也存在著很多的問題，如內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善、管理手段落后、社會組織自律性不足，外部監(jiān)管力度不夠。

(四)政府社會管理手段比較單一

政府的管理手段比較單一，以行政命令為主。對于突發(fā)的群體性事件，沒有行之有效的處置方案，更沒有辦法作出有效的反應。以截訪等傳統(tǒng)不良手段處理群眾上訪的問題，其結(jié)果在一定程度上了加劇了社會矛盾。政府機關工作人員還沒有真正掌握平等“對話”、“溝通”等現(xiàn)代治理理念。

(五)基層社會自我管理的作用沒有得到體現(xiàn)

基層社會自我管理缺少活力，普通大眾對于參與社會治理的積極性還沒有完全調(diào)動出來。公民的權利意識增強，但責任意識缺乏培育。公眾參與機制不太健全，參與積極性還不夠高。政府對社會組織的扶持力度不夠，監(jiān)督也不到位，社會組織的社會公信力不高。其結(jié)果是雖然社會組織的數(shù)目不斷增加，但社會自我協(xié)調(diào)的能力卻不斷下降，社會組織治理作用沒有體現(xiàn)出來。

三、推進我國基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

(一)加強基層政黨建設工作

加強黨委領導，創(chuàng)建政府治理和社會組織管理相結(jié)合的基層社會治理新形式，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強基層社會治理和服務的能力。有計劃的推廣網(wǎng)格化管理模式，整合基層社會資源，努力建成覆蓋整個基層、條塊結(jié)合的管理服務體系。完善基層黨建工作互聯(lián)、互動機制，整合黨建工作資源，使其成為促進基層社會治理的重要方式。

(二)建立健全社會治理機制

建立群眾利益訴求表達機制，拓展民意表達渠道，可以采取網(wǎng)絡、聽證會、郵箱、民情日志等多種交流形式，切實把群眾訴求納入制度化、規(guī)范化的軌道。通過網(wǎng)格化、信息化等手段，全面覆蓋基層區(qū)域內(nèi)的人、事、物等多種要素，消除管理盲點、疏漏。通過建立有效的績效評估機制，可以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，根據(jù)規(guī)定追究相關主體的責任，促使工作人員及時調(diào)整和改進。另外也能起到激勵作用，增強工作人員的責任意識。

(三)促進社會組織的良性發(fā)展

創(chuàng)新社會組織管理新形式、新格局，逐步建立“黨委領導、政府負責、相關部門”密切配合的工作新格局。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府的服務職能建設，多解民之憂，形成“大社會、小政府”的良性基層治理新格局。加大對社會組織的扶持力度，積極探索服務管理模式，要多發(fā)展一些服務民生的公益性社會組織。加大政府和社會組織政府全方位合作，通過政府購買、免稅等優(yōu)惠方式，鼓勵社會組織的進一步發(fā)展，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定良好的基礎。

(四)構(gòu)建復合的社會治理方式

建立比較合理的群眾意見反饋機制，努力地幫助人民大眾解決難題。創(chuàng)新交流平臺，如群眾工作站、微信群、公示板等多樣的交流平臺，使百姓能更快捷、高效表達自己的意見?；鶎宇I導干部要多到群眾家中走訪，多了解群眾的意見，形成上下聯(lián)通的良好局面。加大基層法律援助力度，完善公益性的法律服務，維護基層人民群眾的合法權益。在征地拆遷、勞動工資等矛盾多發(fā)領域，要以政府為牽引搭建平等協(xié)商平臺，切實保障各方參與權和知情權。

(五)搭建社會治理服務平臺

大力推進基層組織活動場所建設，注重在社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織中普遍建立服務站等，搭建為民服務平臺。簡化辦事程序，提高工作人員辦事效率，完善行政服務大廳的辦事制度，提供“一站式辦結(jié)”，為群眾提供高效、便捷的服務。堅持干部責任制、政務公開制、績效掛鉤制等等，以完善的措施和制度管人、物、事，形成能有效化解社會矛盾的新型社會治理體制機制。

[1]吳錦良.基層社會治理[M].北京：中國人民大學出版社，2014.36.

[2]習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].北京：人民出版社，2013.11.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16(1).

曾小輝(1989-)，男，河南周口人，遼寧大學，研究方向：社會保障。

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