田東鑫

洮南市救助管理站，吉林 洮南 137100

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基層民政專業(yè)檔案形成規(guī)律及管理對策

田東鑫*

洮南市救助管理站，吉林 洮南 137100

基層民政專業(yè)檔案的形成和管理對于加強(qiáng)民政建設(shè)有著重要的意義。但是，哪些檔案才屬于民政專業(yè)檔案，要如何對這些專業(yè)檔案進(jìn)行管理卻是我國民政檔案人員在工作中需要特別重視的內(nèi)容。本文就基層民政專業(yè)檔案的內(nèi)容、形成標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行簡要的分析，并就應(yīng)該如何加強(qiáng)基層民政專業(yè)檔案管理提出了若干意見。

基層民政專業(yè)檔案；形成規(guī)律；管理措施

我國基層民政專業(yè)檔案的內(nèi)容較為廣泛，根據(jù)民政工作內(nèi)容的不同，我們可將民政檔案分為若干種類，而其中有些就是我們所說的基層民政專業(yè)檔案?；鶎用裾I(yè)檔案的形成規(guī)律和管理規(guī)律是當(dāng)前我國民政工作人員需要特別關(guān)注的問題，以下文章就基層民政專業(yè)檔案的這些問題進(jìn)行了簡要分析。

一、民政專業(yè)檔案的內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)前我國基層民政檔案的種類劃分，我們可以知道，我國檔案的種類主要包括專門檔案、科技檔案和文書檔案三種。專業(yè)檔案是近年來提出的新概念，其與專門檔案有著共同支持，但也存在明顯的區(qū)別。專業(yè)檔案和專門檔案指的均是在相同領(lǐng)域內(nèi)的檔案，而專業(yè)檔案則強(qiáng)調(diào)的是從社會行業(yè)分工中形成的各項(xiàng)檔案，它包含著科技檔案和文書檔案以及其他的一些檔案等。

目前我國基層民政專業(yè)檔案的主要內(nèi)容包括有：福利彩票檔案、乞討人員救助檔案、社會救助檔案、殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案、社會組織登記檔案、傷殘撫恤人員檔案、婚姻登記檔案、收養(yǎng)登記檔案、行政區(qū)域界線檔案以及地名檔案等。基層民政專業(yè)檔案是根據(jù)社會行業(yè)分工而形成的檔案，因此未來隨著社會的發(fā)展還將出現(xiàn)新的專業(yè)檔案類型。

二、基層民政專業(yè)檔案的形成標(biāo)準(zhǔn)

首先，基層民政專業(yè)檔案的形成必須控制在一定的領(lǐng)域內(nèi)。這里所指的是一定專業(yè)領(lǐng)域還包括幾方面的內(nèi)涵，第一，專業(yè)領(lǐng)域必須是相對穩(wěn)定的，具有一定的持續(xù)性和長期性。第二，專業(yè)領(lǐng)域要從屬于社會范圍內(nèi)容，屬于公共服務(wù)范疇和社會管理范疇。第三，專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該規(guī)定的民政部門的管理職能。只有符合這三個條件，基層民政檔案才符合專業(yè)領(lǐng)域這一標(biāo)準(zhǔn)；其次，基層民政專業(yè)檔案必須是有規(guī)范結(jié)構(gòu)形式、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)名稱的民政檔案；其次，基層民政專業(yè)檔案應(yīng)要符合專業(yè)工作程序的規(guī)律，即形成文件材料、積累文件材料、整合文件材料以及文件歸檔等的規(guī)律；最后，基層民政專業(yè)檔案根據(jù)檔案內(nèi)容和特點(diǎn)的不同，制定了不同的檔案管理方法。

三、基層民政專業(yè)檔案的管理措施

(一)健全基層民政專業(yè)檔案管理體制

基層民政專業(yè)檔案是我國民政檔案的重要組成部分，也是國家檔案的重要內(nèi)容，因此對基層民政專業(yè)檔案的管理既要體現(xiàn)基層民政專業(yè)檔案的特色，又要結(jié)合國際檔案管理體制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。首先，民政部門人員在進(jìn)行體制建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對檔案實(shí)體管理體系的重視要堅(jiān)持以基層民政專業(yè)檔案業(yè)務(wù)部門為中心，輔助以其他相關(guān)的檢查部門和技術(shù)指導(dǎo)部門，最后還要建立健全的責(zé)任制度，健全基層民政專業(yè)檔案管理體系；其次，民政部門需要完善相關(guān)的基層民政專業(yè)檔案管理工作機(jī)制，要對基層民政專業(yè)檔案的相關(guān)內(nèi)容如業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及檔案管理流程等進(jìn)行明確的規(guī)定，讓基層民政專業(yè)檔案管理人員能夠按照規(guī)定進(jìn)行檔案管理。當(dāng)然，在工作機(jī)制的建立過程中，基層民政專業(yè)檔案的管理離不開新時代信息技術(shù)的支撐，要求線管部門人員能夠?yàn)榛鶎用裾I(yè)檔案管理工作提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和信息提供。

(二)重視基層民政專業(yè)檔案管理中的細(xì)節(jié)問題

我國基層民政專業(yè)檔案管理的基本工作原則是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持分級管理，確保檔案資料的安全和完整，加強(qiáng)基層民政專業(yè)檔案對社會的適用性。具體來說，第一，基層民政專業(yè)檔案管理過程中要堅(jiān)持在國家檔案局的帶領(lǐng)下進(jìn)行檔案管理。無論基層民政專業(yè)檔案在管理過程中所指定的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)保準(zhǔn)還是管理措施的規(guī)定，均需要以國家檔案局的規(guī)定為基礎(chǔ)，要堅(jiān)決擁護(hù)國家檔案局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第二，要堅(jiān)持按照專業(yè)和級別進(jìn)行檔案管理。檔案管理中，級別不同，檔案管理范圍也就不同。對于基層民政專業(yè)檔案管理而言，基層政府和事業(yè)單位只需要對自己本單位和機(jī)關(guān)的專業(yè)檔案進(jìn)行綜合管理即可；第三，要切實(shí)保證檔案資料的安全性和完整性?；鶎用裾I(yè)檔案的管理對于社會管理有著重要的作用，要求基層民政專業(yè)檔案管理人員在管理過程中要切實(shí)保證檔案資料的完整性和安全性，要將檔案信息的時間、保管條件、歸檔要求等內(nèi)容落實(shí)到位，保證檔案的安全和完整；第四，檔案的保管要充分考慮到檔案資料的利用問題，要在便于保管的同時提高檔案的利用率。不同的檔案資料需要采用不同的保管和管理方法，例如部分專業(yè)檔案具有動態(tài)的特征，因此保管時就要采用動態(tài)管理模式。這樣可以方便隨時對專業(yè)檔案進(jìn)行調(diào)度和利用，有助于加強(qiáng)基層民政專業(yè)檔案的利用率和對社會的適用性。

綜上所述，基層民政專業(yè)檔案管理是國家檔案管理和地方民政檔案管理的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對基層民政專業(yè)檔案的管理需要基層民政政府能夠采取有效措施，完善基層民政專業(yè)檔案管理機(jī)制。在基層民政專業(yè)檔案的管理過程中，管理人員不僅要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，還要重視提高檔案信息的安全性和完整性，以更好的提高基層民政專業(yè)檔案的管理質(zhì)量和效率。

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[3]王思南.民政社會救助中心電子檔案管理存在的問題及優(yōu)化措施[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015(24).

田東鑫(1982-)，男，漢族，吉林洮南人，本科，洮南市救助管理站，館員，研究方向：檔案管理。

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