肖千惠

湖南省長沙市明德中學(xué)，湖南 長沙 410008

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我國現(xiàn)行的社會服務(wù)管理體系研究

肖千惠

湖南省長沙市明德中學(xué)，湖南 長沙 410008

目前，我國正面臨著深刻的社會變革，無論是社會資源配置形式、社會形態(tài)、生活方式還是人們的社會結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了深刻的變化，給社會管理工作的開展帶來了較高的難度。人們對于完善社會管理的方式、內(nèi)容等提出了更高的要求，為此，必須要對社會主義的管理規(guī)律、體系等問題展開深入的研究。本文主要針對我國目前的社會管理體系進(jìn)行深入的分析。

社會服務(wù)管理體系；現(xiàn)狀；分析

隨著我國建設(shè)小康社會的進(jìn)程不斷推進(jìn)，但隨之而來的社會矛盾也越來越明顯，像是由于需要構(gòu)建相對全面的社會保障體系，那樣對于社會服務(wù)的要求也就越來越高，但是目前我國社會所現(xiàn)行的社會服務(wù)體系就完全無法滿足這個需求；另外因?yàn)樯鐣?wù)需求的增長速度也相當(dāng)迅速，但是目前我國的社會服務(wù)管理體制和管理機(jī)制等等均無法滿足實(shí)際的增長需要，因此如何發(fā)展社會服務(wù)問題已經(jīng)成為了影響我國國內(nèi)公共服務(wù)發(fā)展與社會管理創(chuàng)新的重要因素，下面作者就如何在我國建立與完善現(xiàn)行的社會服務(wù)管理體制和機(jī)制進(jìn)行著重分析與探討。

一、我國社會管理體制和機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀及其國際比較

由于我很長一段時間內(nèi)都將社會服務(wù)狹義地定義成了主要為老人、孤兒和殘障人士與五保戶等服務(wù)的民政系統(tǒng)里的社會福利事項(xiàng)，而在大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家內(nèi)所實(shí)行的社會服務(wù)則與我國有著非常大的區(qū)別，在這些國家里它們所實(shí)行的社會服務(wù)模式已經(jīng)不單單是為生活困難的對象進(jìn)行各種幫助，而是將服務(wù)對象擴(kuò)大化，服務(wù)內(nèi)容多元化，服務(wù)形式多樣化，其社會服務(wù)在確?；A(chǔ)的弱勢群體得到幫助的前提下，還能有效的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會服務(wù)的各項(xiàng)功能，雖然我國國務(wù)院于2012年公布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，但是我國社會服務(wù)方面仍然與國際相比還有很大的學(xué)習(xí)進(jìn)步空間。

另外，我國社會服務(wù)管理體制目前已經(jīng)建成了一套由民政部主導(dǎo)的社會服務(wù)管理體制，但是隨著我國社會服務(wù)外延與內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，其也將會出現(xiàn)跨部門整合的現(xiàn)象，從而組建協(xié)調(diào)的、統(tǒng)一的社會服務(wù)管理體制。

二、我國社會管理體制和機(jī)制運(yùn)行中所存在的問題

(一)社會管理制度與政策不健全，管理理念滯后

由于我國現(xiàn)正面臨著多種轉(zhuǎn)型，同時公民社會尚處于起步階段，政府如果需要準(zhǔn)確的定位與處理好政府、市場以及社會三者的關(guān)系，是一個相當(dāng)困難的事情。另外正處于轉(zhuǎn)型中的中國政府社會管理理念顯然是相對落后的，其具體表現(xiàn)則為：對于確定管理權(quán)限、形成公民社會與服務(wù)理念還有有限政府理念都是相當(dāng)困難的。另一方面就是我國現(xiàn)有的社會管理制度與政策根本不能對保障社會公平和社會管理決策科學(xué)化以及社會安全的運(yùn)行起到很好的作用，特別是后期需要建設(shè)的社會影響評估機(jī)制、發(fā)展綜合執(zhí)行與決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制以及安全網(wǎng)機(jī)制等等。

(二)社會管理主體不清以及管理人才匱乏

黨政機(jī)關(guān)對與我國社會管理同時具有著政治學(xué)意義上以及法律意義上的合法性，這是我國目前意識形態(tài)的主流觀點(diǎn)，然而在實(shí)際社會生活中，有很多自發(fā)的民間組織參與了社會管理的主體運(yùn)作，但其卻大多數(shù)并沒有同時具備這兩種合法性，并且以目前的法律法規(guī)政府并不能對其進(jìn)行完全監(jiān)管這些沒有獲取法律身份的組織，因此造成了社會管理真空地帶的出現(xiàn)，同時某些民間組織的內(nèi)部管理非常混亂，有的還借社會服務(wù)之名從事非法活動等等一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此將社會組織與公民個人均納入社會管理的主體范疇是現(xiàn)代化社會服務(wù)管理體制的最佳選擇，這樣不僅能有效的促進(jìn)公眾對于社會服務(wù)參與的管理，還能合理的設(shè)定各級社會管理職權(quán)。另一方面社會管理的專業(yè)型人才的缺乏的問題在我國越來越明顯，但是社會管理效率的提高與社會管理效果的建設(shè)專業(yè)型人才是必不可少的，只有當(dāng)我國社會管理專業(yè)型人才得到充分的補(bǔ)充才能使社會服務(wù)管理機(jī)制得到更好的發(fā)展。

三、我國社會服務(wù)管理體制和機(jī)制的發(fā)展方向

(一)健全社會管理制度與政策

在以我國國情為基礎(chǔ)的前提下，以政府為主導(dǎo)建立多中心的社會服務(wù)供給模式，一方面可以大力發(fā)展由政府來購買社會服務(wù)，從而促使民間的各種社會服務(wù)的組織迅速得到發(fā)展，最終使社會服務(wù)組織成為社會服務(wù)的主要提供者；另一方面對事業(yè)單位進(jìn)行大規(guī)模的分類改革，讓公益服務(wù)回歸公益組織，繼而使公益組織成為我國社會服務(wù)的主體力量。

(二)將社會服務(wù)機(jī)制改革成多元參與模式以及注重人才培養(yǎng)

在以政府為主導(dǎo)的社會服務(wù)發(fā)展前期下，由政府牽頭、大力發(fā)展社會民間組織參與社會服務(wù)的供給模式，設(shè)計(jì)一套合理、科學(xué)、完整的考評指標(biāo)，從而對民間組織進(jìn)行有效監(jiān)控。另外由政府出面重點(diǎn)培養(yǎng)社會服務(wù)管理的專業(yè)型人才，對現(xiàn)有社會服務(wù)管理從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會管理格局是政府、企業(yè)、民間組織和公民等多元主體對社會生活、社會事務(wù)、社會行為的合作管理。但由于國家對政府、企業(yè)、民間組織和公民在合作管理中地位和作用所作出的制度安排的不同，各個國家的社會管理格局呈現(xiàn)出不同的模式，同一國家不同時期的社會管理格局也會有所不同。經(jīng)過了長期的發(fā)展，我國社會服務(wù)管理體制得到了不斷的完善，但是，在各類因素的影響下，依然還存在一些問題，在未來階段下，需要針對這些問題進(jìn)行深入的探討，制定出解決對策，促進(jìn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

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