劉素君　徐成銘

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453007

?

對(duì)我國(guó)土壤污染防治立法的思考

劉素君*徐成銘*

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007

我國(guó)和國(guó)際社會(huì)的重大問題中的土壤污染問題一直都很棘手。當(dāng)前我國(guó)缺乏專門性的、系統(tǒng)性的、操作性強(qiáng)的土壤污染防治立法，有關(guān)土壤污染的治理舉措也只是分散的見于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)之中。只有加強(qiáng)土壤污染防治工作，才能緩解嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)。在法律方面有所突破是最重要的環(huán)節(jié)。

土壤污染防治；必要性；立法

土壤是不可或缺的自然資源之一，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品安全，食品安全和人體健康被土壤質(zhì)量狀況直接影響，不僅如此，一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也受其影響。土壤污染主要是指人類的生產(chǎn)生活廢棄物通過各種途徑進(jìn)入土地，人類排污的速度超過了土壤自凈的速度，從而造成土壤的正常功能無法發(fā)揮。專門的土壤污染防治的法律我國(guó)還沒有，這就造成了土壤污染防治工作的難度巨大，這些情況都迫切要求我國(guó)制定關(guān)于土壤污染的法律法規(guī)，對(duì)土壤污染工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制。

一、中國(guó)土壤污染防治立法的必要性

(一)我國(guó)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)

我國(guó)土壤污染的特點(diǎn)：1.被污染的土壤的面積在逐步增加，對(duì)這個(gè)情況的控制效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；2.土壤污染的類型多樣，土壤污染的污染源包括農(nóng)藥，重金屬，抗生素，塑料等；3.土壤污染的負(fù)荷加大。致使中國(guó)局部地區(qū)的土壤污染負(fù)荷不斷增大的原因是重金屬和難降解的有機(jī)物在土壤中的長(zhǎng)期積累。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染防治法律無法滿足土壤污染治理的現(xiàn)狀

現(xiàn)今我國(guó)與土壤污染防治有關(guān)的法律包括：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水污染防治法》等等。不可否認(rèn)，這些法律對(duì)我國(guó)的土壤污染的防治有著積極的的作用，但是這些法律中的關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定多是抽象的，它們幾乎沒有涉及到具體的土壤污染防治的各項(xiàng)法律制度，這是它們的缺陷和不足。

二、我國(guó)關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)存在的問題

(一)多見于地方性法規(guī)

《農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》這些地方性法律法規(guī)中零散分布著關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定，沒有一部完整統(tǒng)一的法律專門性的規(guī)定關(guān)于土壤污染防治的問題。

(二)不同的法規(guī)之間多有重復(fù)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)部、礦業(yè)部、環(huán)境資源保護(hù)部、水利部等眾多的部門都負(fù)有對(duì)土壤污染防治的義務(wù)，對(duì)其負(fù)責(zé)的部門多了，就會(huì)造成部門與部門之間互相推諉責(zé)任和扯皮，反而不利于土壤污染防治工作的進(jìn)行，造成出現(xiàn)土壤污染現(xiàn)象的無人問津、無人管制、管制困難的尷尬局面。

(三)法律法規(guī)規(guī)定未規(guī)定土壤污染的懲罰責(zé)任

眾所周知，法律對(duì)公民行為的規(guī)范作用主要是通過權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定表現(xiàn)出來的，權(quán)責(zé)分明的法律才是較為完善有效的法律，而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)土壤污染的規(guī)定不明確、不專門，這不僅會(huì)造成公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，還會(huì)使土壤污染的防治處于停滯不前的境地。

三、關(guān)于我國(guó)土壤污染防治立法的構(gòu)想

我國(guó)土壤污染的局面日益嚴(yán)重，面對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，把現(xiàn)有的土壤污染防治的法律法規(guī)結(jié)合起來，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染防治立法的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有這重要的借鑒作用，對(duì)不同區(qū)域應(yīng)制定側(cè)重點(diǎn)不同的法律。

(一)關(guān)于土壤污染的法律責(zé)任的構(gòu)想

1.民事責(zé)任。在土壤污染防治的問題上應(yīng)該適用民事責(zé)任中的“無過錯(cuò)責(zé)任原則”即無論侵權(quán)行為人對(duì)于土壤污染的后果是否有主觀或者客觀上的錯(cuò)誤，其都應(yīng)該對(duì)土壤污染的后果承擔(dān)法律上的責(zé)任。

2.行政責(zé)任。當(dāng)行政工作人員因?yàn)槠涔室饣蛘呤韬龃笠獾倪^失，而造成土壤污染的后果，根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，行政相對(duì)人要對(duì)土壤污染的后果承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

3.刑事責(zé)任。承擔(dān)刑事責(zé)任是對(duì)土壤污染問題處理的最嚴(yán)厲的手段。《中華人民共和國(guó)刑法》中并沒有對(duì)有關(guān)土壤污染的行為做出明確具體的規(guī)定。但是我國(guó)土壤污染問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是不能避免的，由于行為人知道我國(guó)刑法對(duì)土壤污染問題缺乏具體規(guī)定，他們就肆無忌憚的污染土壤。對(duì)土壤污染的行為做出具體的要求是有效防治突然污染的手段。

(二)建立完善的土壤污染防治公眾參與機(jī)制

激發(fā)公民參與治理土壤污染活動(dòng)的積極性的一個(gè)重要的原因就是建立完善的機(jī)制，積極肯定公民對(duì)土壤污染預(yù)防工作的作用。公民的義務(wù)之一就是保護(hù)環(huán)境，將大眾參與土壤污染防治的義務(wù)給予法律化和規(guī)范化的確定下來，大眾怎么去防治土壤污染，消極的不作為又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的后果？這些都必須明確下來。總之，所有的手段唯一的目的就是通過提高公民的參與積極性來更好的防治土壤污染問題。

[1]林玉鎖.我國(guó)土壤污染問題現(xiàn)狀及防治措施分析[J].環(huán)境保護(hù)，2014(11).

[2][美]羅森鮑姆·沃特·A.(Rosenbaum WatterA.).Environmental Politics and Policy(環(huán)境整治和政策)，Congressional Quarterly Inc.，Wash.D.C，1985：201.

[3]環(huán)境保護(hù)部，國(guó)土資源部.《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》[R].2014.

[4]王國(guó)慶，林玉鎖.土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值及制訂研究：服務(wù)于管理需求的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值框架體系[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2014，30(5)：552-562.

[5]趙梅.試論土壤污染防治立法[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33(11)：17.

[6]劉曉霞，田義文.我國(guó)土壤污染防治法律責(zé)任構(gòu)建[J].理論學(xué)刊，2010，1：81.

[7]梁劍琴，康京濤.我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治立法評(píng)述[J].玉溪師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，24(2)：29.

劉素君(1995-)，女，漢族，河南南陽人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生；徐成銘(1993-)，男，漢族，河南商丘人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。

X53A

1006-0049-(2016)16-0233-01