石　磊

吉林工商學院，吉林　長春　130507

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吉林省促進生態(tài)文明建設的財政政策研究

石磊

吉林工商學院，吉林長春130507

十八大將生態(tài)文明建設作為建設中國特色社會主義五位一體總布局的重要內(nèi)容，這是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，具有十分重大的意義。吉林作為全國著名的老工業(yè)基地，重工業(yè)比重很大，由于過去過度重視工業(yè)的發(fā)展，而忽視了生態(tài)文明的建設，環(huán)境保護與資源的合理利用對于整個吉林來說成了一個巨大的挑戰(zhàn)。本文以吉林省為例，主要闡述了吉林省支持生態(tài)文明建設的財政政策的現(xiàn)狀，提出了財政支持吉林生態(tài)文明建設的措施。

專項資金；財政補貼；生態(tài)文明建設；財政政策

一、吉林省財政支持生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

(一)財政補貼相關(guān)措施

從2002年起，吉林省正式開展并且實施了“天然林保護”的項目，在一定的大范圍內(nèi)停止了對樹木的砍伐，同時將天然林集中的九個縣設為綠化保護的重要地點，并且支持提供天然林保護補償和財政減收支付補助，共計超過10億元；自從2007年收支分類措施施行以來，環(huán)境保護被作為一個單獨的類別得到了多方的重視，對于生態(tài)環(huán)境的財政資金投入得到了進一步的加強，因此可以通過財政資金的指引來提高產(chǎn)品的綠色化程度，還能進一步擴大綠色商品等節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保商品的消費。

(二)節(jié)能專項使用資金的建立

2007年，首先投入2000萬資金，逐年遞增，重點支持綠色項目，節(jié)能減排工程等。二是調(diào)節(jié)有關(guān)專項資金的使用方向，主要用來貫徹節(jié)能減排的理念。三是設立污水處理系統(tǒng)和排污收費機制。通過對排污費和污水處理費的限定，迫使企業(yè)從源頭上進行綠色生產(chǎn)。

(三)環(huán)保支出的增加

如河流的污水治理，2012，吉林省積極爭取中央的財政資金扶持，共獲得五十多億元的資金支持，支持河流污染治理；2012年，吉林環(huán)保支出達到90多億元，和2006年比較增長了約三倍，財政的支持力度能到了顯著的增強。

(四)輔助措施的完善

由于吉林本就是全國循環(huán)經(jīng)濟試點之一，建立相關(guān)的財政政策，更新機器設備，改進生產(chǎn)工藝，提高環(huán)保意識，在一定程度上，有效地從源頭上保護了生態(tài)，主動響應循環(huán)經(jīng)濟的展開，做好全國循環(huán)經(jīng)濟試點的表率作用。

二、財政支持吉林生態(tài)文明建設的措施

(一)建立長效的生態(tài)文明財政投入增長機制

第一，制定一個環(huán)保投入的中長期目標是非常必要的，用同等眼光看待環(huán)保，農(nóng)業(yè)、教育、科技。其次，構(gòu)建環(huán)保費用出與財政方面入的雙聯(lián)動機制，逐漸會達到改善生態(tài)環(huán)境所需的投入力度。同時行政績效考核中，該指標應該獲得重視，從而使地方政府官員關(guān)注生態(tài)的行政性動力得到增強。最后，要確保財政投入增長機制的可持續(xù)發(fā)展，就要保證財政投入的時效性。統(tǒng)一主管部門，有效的縮短財政投入的程序以及審批的時間，使得財政投入資金能夠及時到賬，才能更好夠?qū)崿F(xiàn)財政投入對于吉林省生態(tài)文明建設增長機制的發(fā)展目標。

(二)加大對生態(tài)環(huán)境重點和薄弱領(lǐng)域的支持力度

從財政資源有限的角度來看，對于生態(tài)文明建設的財政支持必須注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重點的突出。在生態(tài)領(lǐng)域方面，森林水域和草場的資金投入應該是政府投資的重點。另外，對于其他生態(tài)類型，生態(tài)環(huán)境問題較為嚴重的有草地水域和碳吸收用地。盡管作為生物資源用地的林地有生態(tài)方面的盈余，但碳吸收用地赤字的狀況，森林承受著很大的生態(tài)壓力，政府必須增加對上述各個領(lǐng)域的生態(tài)資金投入。從城鄉(xiāng)角度來看，需要對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境加大資金投入。一方面，政府需要加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的財政投入，另一方面，需要清楚哪些領(lǐng)域需要得到財政的重點支持，而往往在農(nóng)村污水的循環(huán)利用，農(nóng)村飲用水工程建設，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢物的利用上需要大量資金。

(三)加強資金管理，嚴格規(guī)范使用財政節(jié)能環(huán)保資金

財政資金撥付的不合理和使用監(jiān)管不到位是生態(tài)環(huán)境未能得以順利改善的重要方面。在資金撥付方面，政府未能進行實地考核和準確的數(shù)據(jù)分析，從而未能明確各個生態(tài)領(lǐng)域所需資金的確切數(shù)目，使得需要大量資金補給的領(lǐng)域僅獲得十分有限的金額，環(huán)保工作無法順利展開。而對于無需過多資金支持的領(lǐng)域，卻莫名的撥給無限的資金，造成了資金的浪費。在資金使用方面，需要針對不同的環(huán)境破壞程度進行不同程度的整治工作，有些問題需要投入較多的資金，從而從根本上解決相應的問題。分配所得資金必須全部用于生態(tài)換進的修復與改善，但現(xiàn)實中，卻存在的資金挪用，資金亂用等現(xiàn)象，如將資金用于應對工業(yè)問題，但事后卻不給予及時的返還；如將資金用于工作人員的消遣娛樂等。對于資金的管理應該進一步得到加強，嚴格監(jiān)控節(jié)能環(huán)保資金的使用情況，確保財政資金用在確實需要的地方，確保節(jié)能環(huán)保工作始終處于有效進行之中。

(四)加強財政自身管理，提高生態(tài)建設支出績效

在環(huán)保、林業(yè)、建設、水利、農(nóng)業(yè)、科技方面占用了環(huán)保類的部分資金，不易達到全面治理的目的，容易導致“局部之和小于整體”或者“重復投資、重復申報”等眾多不足。生態(tài)文明建設是一個大工程，尤其是牽涉到跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境項目時，外溢性很強，所以更需要緊密的考核與計劃。因而，當務之急是重新整合支持生態(tài)環(huán)境建設的資金支持，推動建立用于生態(tài)文明建設的專用資金，使得政府的財力資源發(fā)揮出應有的效果，進而，讓生態(tài)文明建設能夠正常運行，增強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域在各個投入資金使用情況的嚴密監(jiān)督是必要的，杜絕在管理項目資金的進程中出現(xiàn)的誤用、亂用等現(xiàn)象，讓環(huán)境投入高效運行。增加環(huán)境治理投資結(jié)構(gòu)的合理安排，提高財政預算資金方面的比重。合理調(diào)整管理制度，提高對專項資金績效的評估力度，增大績效評估的圈子，使得資金合理利用。嚴格按照政府采購方針，改進并且發(fā)展綠色采購的方法，并且落實機制，增加政府綠色產(chǎn)物采購含金量，合理資金投入補償綠色產(chǎn)品，切實落實政策的明塔作用。

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