李　想

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453000

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論我國的行政立法體制

李想

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453000

行政立法是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的法律觀念得到了進(jìn)步，我國行政立法體制則體現(xiàn)出了一定的問題，對于行政立法體制的完善是不可避免的，要求我們從立法程序、立法監(jiān)督立法權(quán)限等多個層面對行政立法體制進(jìn)行完善。

行政立法體制；問題；完善

一、行政立法體制的概念解析

立法體制是關(guān)于一國立法機關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度。行政立法體制就是有關(guān)行政機關(guān)的立法權(quán)的劃分和行政立法主體設(shè)置所構(gòu)成的有機整體，其核心是行政立法權(quán)限的劃分。行政立法權(quán)的來源問題和行政立法權(quán)的分配問題是行政立法體制的兩大主要部分。

二、我國現(xiàn)行行政立法體制存在的問題

我國的立法體制中仍然存在一些問題需要進(jìn)一步的完善，進(jìn)而實現(xiàn)我國法治的最終目的，而在完善我國現(xiàn)行行政立法體制的同時要從整體上保證符合我國的國情。

(一)缺乏民主性

觀察我國現(xiàn)行行政立法，由行政機關(guān)制定的，只需向上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其職責(zé)就是從執(zhí)行法律的角度設(shè)定規(guī)范。這就使得我國行政立法缺乏民主性。很容易出現(xiàn)部門保護(hù)和偏向于部門利益的立法。有人認(rèn)為，行政立法缺乏民主化可以通過確立聽證制度、開展立法調(diào)查、增加公眾參與等方式解決。但是內(nèi)部的監(jiān)督機制尚不能完全滿足立法執(zhí)法公正的要求，民主的參與也顯得十分重要，缺乏民主性的行政立法和執(zhí)法勢必會造成行政機關(guān)和權(quán)力對象的不平衡。我國現(xiàn)行行政立法體制民主性的缺乏，違背立法民主公正原則，不利于實現(xiàn)我國法治的最終目的。

(二)程序的不完整與規(guī)則的不完善

民主立法范圍廣，廣大人民群眾可以參與到立法中去，而且在立法過程中著重體現(xiàn)行政立法程序的民主性?！叭罕娐肪€”要體現(xiàn)在立法過程中。我國憲法中明確行政責(zé)任，滿足了行政管理的需求，然而卻可能造成行政管理的不民主，繼而由部分主體進(jìn)行的立法不可能具備很好的民主性；行政管理體制決定了，即使行政管理機關(guān)在主觀上要求行政立法盡可能的聽取民眾意見，但仍然不可能達(dá)到充分的民主效果。

三、行政立法體制的完善

(一)合理國家權(quán)力配置

國家權(quán)力配置問題包括國家權(quán)力的合理分工、有效制約。而國家的權(quán)力配置問題又作為法治國家的核心問題。國家權(quán)力配置問題又是法治國家的思想核心。以法律約束國家權(quán)力，以法律規(guī)范國家權(quán)力，最終達(dá)到的目標(biāo)是，以權(quán)力規(guī)范權(quán)力。因此當(dāng)代中國法治化的重心，也應(yīng)該選擇法律制度中的權(quán)力規(guī)范和制衡，包括更進(jìn)一步的表達(dá)就是依法治權(quán)是中國法治化的政治基礎(chǔ)。因此，我國當(dāng)前最重要的義務(wù)，就是對權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的立法權(quán)限進(jìn)行合理的配置，作為享有最多立法權(quán)的權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)的主要職能是執(zhí)行法律，而賦予行政機關(guān)過多的立法權(quán)就會使得立法權(quán)不分主次，造成行政機關(guān)執(zhí)行自己制定的法律的現(xiàn)象，這與分權(quán)的法治理念是相違背的，也不利于法律監(jiān)督。因此在憲法和立法中對行政立法權(quán)作出規(guī)定是很有必要的，明確行政立法機關(guān)的權(quán)限范圍。對待授權(quán)立法不能一攬子授權(quán)。

(二)完善行政立法程序

憲政理念中，程序正當(dāng)是重要的原則之一，想要人們認(rèn)同政治理念，程序正當(dāng)是對行政機關(guān)必要的限制，只有程序正當(dāng)，權(quán)力擁有者行政機關(guān)才得以和權(quán)力對象人民進(jìn)行相對穩(wěn)定的相處，實質(zhì)正義固然重要，然而程序正義依然有其自身的意義，程序的正義是實質(zhì)正義的必然保證和支撐，為實質(zhì)正義的結(jié)果保駕護(hù)航。因此，程序正義是非常重要的。對有關(guān)的制度進(jìn)行設(shè)計，完善行政立法程序，從而實現(xiàn)程序正義。

(三)完善行政立法監(jiān)督機制

除了從內(nèi)部對行政機關(guān)立法程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，外部的監(jiān)督機制一樣有重要的作用，任何一種權(quán)利離開了監(jiān)督就會變成越權(quán)的危險品。而監(jiān)督又得靠內(nèi)部監(jiān)督同外部監(jiān)督結(jié)合，立法機關(guān)作為授權(quán)組織是對行政機關(guān)立法程序過程監(jiān)督的必然重要主體，人民群眾的監(jiān)督也必不可少，在外部監(jiān)督的同時也需要行政機關(guān)自覺的內(nèi)部監(jiān)督，真正的從內(nèi)部監(jiān)督立法和執(zhí)法過程，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改正，作為自身監(jiān)督的主體，行政機關(guān)最能發(fā)現(xiàn)立法與執(zhí)法過程中存在的問題，監(jiān)督效果也最好。在內(nèi)部和外部監(jiān)督的共同作用下，行政機關(guān)就很難出現(xiàn)自己立法自己執(zhí)法過程中的種種矛盾和問題，減少不公正不平等的現(xiàn)象，真正為法制化更進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。加強立法機關(guān)對行政機關(guān)立法過程的監(jiān)督也是必不可少的要求，避免行政機關(guān)在實現(xiàn)立法權(quán)的過程中出現(xiàn)違法違憲的現(xiàn)象，與其事后補救，不如事前監(jiān)督，防患于未然。除了立法、司法機關(guān)，廣大人民群眾也應(yīng)加入到對行政立法監(jiān)督的過程中去，在重重監(jiān)督之下，防止行政立法出現(xiàn)種種問題。隨著法治理念深入人心，我們要著重考慮完善行政立法。

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D922.1A

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