趙翔龍　孫天烜

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作發(fā)展探析

趙翔龍孫天烜

河北大學政法學院，河北保定071000

城市和農(nóng)村地區(qū)的土地使用性質(zhì)的過渡區(qū)邊緣是城鄉(xiāng)結(jié)合部具有的獨特特點。在城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作中根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域類型特點，理論與實際相結(jié)合，貫徹落實科學發(fā)展觀，使城鄉(xiāng)結(jié)合部能夠又快又好的發(fā)展。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；基層黨建；區(qū)域類型；有利因素

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部及其黨建工作的特點

城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點之一，城鄉(xiāng)結(jié)合部呈現(xiàn)出過渡性的特點，由于受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響而產(chǎn)生的這個特點。其二，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)。其三，由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強。邊緣一般有三種類型：一是由行政隸屬關(guān)系限制了市政府的情況下管轄，但坐落在圍城郊區(qū)卻被農(nóng)村包圍；二是市政府所管轄的地理情況也與城市的邊緣接壤；三是受地域的影響，在其他偏遠郊區(qū)的過渡地帶相對連接?！?三)論黨建工作。城鄉(xiāng)交錯帶是城市中心區(qū)和周邊地區(qū)之間的過渡地帶。從實踐性和城鄉(xiāng)結(jié)合部所面臨的問題，探索新思路和創(chuàng)新的城鄉(xiāng)基層黨建工作是城鄉(xiāng)基層黨建工作的主要重點。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的發(fā)展過程

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的形成

從多種角度來看，要素組合、邊緣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用和許多更為復雜的人口結(jié)構(gòu)組成的過渡區(qū)，是城鄉(xiāng)要素相互包容的重要領域。黨的建設是基層黨建工作的重要領域。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及兩種制度相互作用的結(jié)果，以及農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)活動的結(jié)果，是人民政府政策互動的多重因素。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的有利因素與不利因素

城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作是一個開放性的體系，這對城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的有利，能夠在城鄉(xiāng)結(jié)合部的實踐發(fā)展與理論上的進步起積極作用。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展以及社會主義市城經(jīng)濟體制逐漸完善的條件之下，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作在原有內(nèi)容的基礎上進行一定規(guī)模上的擴展，逐漸探索出適合我國社會主義城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的理論體系，并付諸實踐。不利因素主要有：由于中國城市化進程的加快，城市邊緣區(qū)一直在不斷的演變變化，一方面城市邊緣區(qū)將發(fā)展城市社區(qū)、鄉(xiāng)村或郊區(qū)另一方面繼續(xù)被改造成為一個新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。有條紋的村居體制轉(zhuǎn)型和基層社會的動態(tài)發(fā)展變化，其目標和黨建工作的任務、內(nèi)容和方法也面臨一定的挑戰(zhàn)。因此，基層黨的建設工作要進行調(diào)整和改造，不斷適應體制轉(zhuǎn)型，這是基層黨組織提出的新的要求。

(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的優(yōu)勢和不足之處

城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的優(yōu)勢：城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織的基層組織是黨聯(lián)系和服務城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的橋梁和紐帶。這體現(xiàn)了基層黨建工作中黨的建設對黨的路線方針與政策的影響，同時也證實了基層黨建工作的重要性。在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟社會發(fā)展的前提之下，能夠在不斷發(fā)展的過程中提高我國城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層法院黨建工作的不足：首先，我國基層黨務專職人員配備不足。使得黨內(nèi)沒有一個系統(tǒng)化的基層黨建體系，不能夠充分使黨組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建過程中起到正確領導和有力控制的作用。其次，沒有很好的發(fā)揮模范帶頭作用。再次，在城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建過程中政治工作沒有得到相應的重視，這對基層民主完善、城鄉(xiāng)結(jié)合部基層文化的提升和基層管理體制的創(chuàng)新十分不利。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的未來發(fā)展趨勢

(一)如何又好又快發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作

城鄉(xiāng)基層黨組織要堅持發(fā)展是重中之重，同時要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的落實，整合共同利益，確定共同目標，組織斗爭新思路；啟動新黨組織和各級黨員服務群眾理念；堅持黨的先進性要求，加強改革精神，繼續(xù)加強自我建設，創(chuàng)新活動，提出新思路，提高工作水平。

要找到城鄉(xiāng)結(jié)合部黨的建設工作的新形勢和新任務，融合新的目標，及時處理各種新的情況和新問題，及時在新形勢下仔細梳理和深入分析，把握特點，找出規(guī)律。發(fā)現(xiàn)、審查和總結(jié)一些黨建工作的重點。調(diào)整工作思路，挖掘工作資源，開展黨建工作。要進一步加強對基層黨建工作的研究，從黨的先進性時代的要求、研究、發(fā)展和完善各種基層黨組織發(fā)揮作用的評價體系，體現(xiàn)工作和責任落實制度的績效，促進基層黨建整體水平的提高。

要圍繞工作重點，要尋求突破性工作，找準工作的主攻方向，大膽、創(chuàng)造性地工作。從基層實際出發(fā)，圍繞黨建工作的其他重大難點問題，注重創(chuàng)新，努力形成自己的特色。重視和諧發(fā)展，堅持以發(fā)展為重中之重，引領發(fā)展方向，組織發(fā)展實力，協(xié)調(diào)人與人的全面發(fā)展，和諧穩(wěn)定的城鄉(xiāng)結(jié)合部。要以全心全意為人民服務為自己的重要導向，維護好群眾的合法權(quán)益，做好落實工作。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作面臨的問題和應對措施

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)情況復雜，在思想理論建設工作中容易受到教條主義的影響，從而使城鄉(xiāng)結(jié)合部思想理論工作不能有效的進行，達不到預期有力的效果。面對這一問題，我們要搞清楚社會主義的本質(zhì)特點，同時要和具體實際相結(jié)合，真正從理論和實際之中找到方法，用以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作中出現(xiàn)的新問題。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建的工作的過程中，仍舊有一些問題需要我們及時的去解決，例如沒有明確的指導思想，也缺乏明確的方向等苦難，要積極充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織的先進性，使城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨組織成為城鄉(xiāng)結(jié)合部建設和發(fā)展的堅定領導核心，成為基層組織有序運行的主導力量和黨執(zhí)政黨執(zhí)政的組織基礎，不斷增強黨的凝聚力，擴大黨的社會影響力，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的良好和快速發(fā)展。

[1]曲慶彪，許兆濱，馬桂萍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市閾中的城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的創(chuàng)新研究[J].前沿，2011(01).

[2]鮑雪松，馬桂萍.城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的特點及創(chuàng)新[J].求實，2008(08).

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