開封教育學(xué)院 尹金欣

新生代農(nóng)民工市民化的迫切性與推進(jìn)措施

開封教育學(xué)院 尹金欣

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實(shí)際問題。這一思想表明了農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工市民化已作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)必須解決的時(shí)代課題引起了政府的高度重視，并提到了政府的工作日程上來。對此問題進(jìn)行探討，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工市民化的歷史界定

農(nóng)民工是指戶口在農(nóng)村，務(wù)工在城鎮(zhèn)的人，身份是農(nóng)民，職業(yè)是外出打工者，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是完全意義上的城市人。農(nóng)民工是當(dāng)代中國最大的邊緣群體，現(xiàn)今中國在城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工有2億多人。農(nóng)民工群體劃分為第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工。改革開放后于20世紀(jì)80年代中期到90年代中期脫離或半脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的是第一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工是指父母本身就在城市打工的新一代農(nóng)民工，具體指的是出生于20世紀(jì)八九十年代，在20世紀(jì)90年代末或21世紀(jì)初開始進(jìn)入城市務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)村人口，又稱第二代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工年齡增大，已逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)成為城市中農(nóng)民工的主體。

農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。按照國家對農(nóng)民工流動(dòng)政策的演變，農(nóng)民工的市民化大體可分為三個(gè)階段。第一階段是1984—1993年，為允許流動(dòng)階段，國家政策對人口流動(dòng)的控制有所放寬。這一階段的流動(dòng)是農(nóng)民工的市民化初始準(zhǔn)備階段，農(nóng)民工并沒有在城市長期居住的打算。第二階段是1994—1999年，為限制性流動(dòng)階段。這一階段的流動(dòng)是農(nóng)民工市民化開始較大規(guī)模進(jìn)行階段，部分農(nóng)民工有了在城市長期打工的生活經(jīng)歷，成為城市常住人口。第三階段是2000年至今，為流動(dòng)的放開階段。大中城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型的對外加工業(yè)的發(fā)展，給外地農(nóng)民工提供了廣泛的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)國家對農(nóng)民工的流動(dòng)政策由限制轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧戏砰_。這一階段是農(nóng)民工市民化的實(shí)施階段，農(nóng)民工市民化的總體思路已經(jīng)提出。

二、新生代農(nóng)民工市民化的迫切性

1. 新生代農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是我國穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的重要一環(huán)，也是解決目前以及今后社會發(fā)展多方面問題的關(guān)鍵。自從我國實(shí)行改革開放的政策以來，中國的城市化邁出了快速發(fā)展的步伐。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中的一個(gè)中心問題是怎樣將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，目前突出地表現(xiàn)為怎樣將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。新生代農(nóng)民工是中國城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊群體，市民化作為城市化的一個(gè)表現(xiàn)形式已進(jìn)行了充分的歷史演進(jìn)。由于新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而且長期居住在城市，所以在城市化的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工最有條件和可能首先實(shí)現(xiàn)市民化，市民化在所難免。

在城市化的浪潮中，農(nóng)民工發(fā)揮了重要的作用，為城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工雖然就業(yè)和居住于城市，卻仍處于沒有城市戶口的外來打工者的社會地位，生活在城市邊緣。因此，需將新生代農(nóng)民工市民化問題的解決與城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來，一方面通過市民化轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村人口，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面，通過城鎮(zhèn)化讓新生代農(nóng)民工逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。這兩方面的問題應(yīng)統(tǒng)籌研究，互動(dòng)解決。

城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)是我國生產(chǎn)力發(fā)展的必然體現(xiàn)，影響著社會的進(jìn)一步發(fā)展；新生代農(nóng)民工市民化是現(xiàn)在必須解決的問題，若此問題解決不當(dāng)，則會損害新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益，不利于社會和諧穩(wěn)定。這兩個(gè)重大歷史課題趕在了同一個(gè)時(shí)間，因此新生代農(nóng)民工市民化成為現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

2.新生代農(nóng)民工城市化是一個(gè)亟待解決的時(shí)代性的社會問題。農(nóng)民流動(dòng)的開始之日即是農(nóng)民工市民化的開始之時(shí)，自20世紀(jì)80年代至今，已近三十年。第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工在市民化意愿方面有著顯著不同。新生代農(nóng)民工自小就在城市里長大，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村對其來說非常陌生，他們不愿回到農(nóng)村，愿意在城里生活，強(qiáng)烈的市民化意愿使其成為了急需市民化的群體。由于種種障礙的存在，目前我國新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民工成為游離城市生活的邊緣群體，其邊緣化引發(fā)了一系列社會問題，不利于和諧社會的構(gòu)建。

目前我國新生代農(nóng)民工城市化水平較低，表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工與城市的關(guān)系還仍是僅僅限于經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系，即新生代農(nóng)民工付出勞動(dòng)然后獲得相應(yīng)的一份報(bào)酬，這僅是城市對新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)吸納，而從城市社會的其他方面來看，新生代農(nóng)民工實(shí)際上是被拒于門外的。這就是城市對新生代農(nóng)民工的“經(jīng)濟(jì)吸納，社會拒入”的現(xiàn)狀。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，如今越來越多的農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工希望能留在城市，也逐漸具備了留在城市的條件。讓那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員真正融入所在城市是一個(gè)必須解決的歷史課題，新生代農(nóng)民工市民化是現(xiàn)階段我國推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。

三、新生代農(nóng)民工市民化的推進(jìn)措施

1. 進(jìn)行戶籍、住房、養(yǎng)老金等根本制度的改革。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是新生代農(nóng)民工市民化受阻的最根本的制度性因素，它將全社會的勞動(dòng)者分成了兩大具有完全不同權(quán)益的社會集團(tuán)，形成巨大的城鄉(xiāng)差別，已成為新生代農(nóng)民工市民化難以逾越的最大障礙。只有徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除現(xiàn)行不合理的戶籍制度，才能消除城鄉(xiāng)差別，才能改革根源于戶籍制度的一系列有明顯弊端的制度，才能消除新生代農(nóng)民工群體進(jìn)入城市所遭遇的社會風(fēng)險(xiǎn)、種種歧視。

保障性住房制度和養(yǎng)老金制度也是新生代農(nóng)民工市民化的制度性前提。國家應(yīng)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，地方政府應(yīng)在廉租房的分配上照顧到新生代農(nóng)民工，幫助其安居。城市居民年齡大退休了， 國家發(fā)給養(yǎng)老金可以安度晚年; 養(yǎng)老金制度也須妥善解決新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，給他們免除后顧之憂。

2.進(jìn)行就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的福利性與保障性改革。農(nóng)民工在供大于求的勞動(dòng)力市場上大多處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，只能憑借勞動(dòng)技能在城市中謀生，除了勞動(dòng)報(bào)酬外幾乎不享受任何勞動(dòng)保護(hù)和社會保障?！啊屴r(nóng)民工成為歷史’應(yīng)當(dāng)作‘十二五’城鄉(xiāng)一體化的突破口。”長期在城市穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工應(yīng)享有社會基本教育及勞動(dòng)技能培訓(xùn)的文化教育權(quán)利，有較好的勞動(dòng)環(huán)境， 工作較為輕松， 同時(shí)享受技能培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)、工傷保險(xiǎn)。其子女能進(jìn)入國家興辦的幼兒園、小學(xué)、初高中等公立學(xué)校讀書，享有與城市居民子女同等的權(quán)利。因此國家應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一的新生代農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，以保障新生代農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與有該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)，都能享受到社會福利的保障。

3. 提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)。新生代農(nóng)民工的文化水平和能力素質(zhì)的提高對其市民化進(jìn)程的快慢具有決定性意義。農(nóng)民工市民化之初，我國農(nóng)民工的整體文化水平和能力、素質(zhì)不高，思想價(jià)值觀念落后，轉(zhuǎn)移能力弱，就業(yè)競爭力低，不利于其融入到城市社會生活中去，使其市民化面臨著種種障礙。但歷經(jīng)近三十年的歷史積淀，經(jīng)過現(xiàn)代城市文明的洗禮和熏陶，經(jīng)過自身的努力，其文化素質(zhì)和市民意識等主體因素得到較大提升，其思維方式、價(jià)值觀念、心理結(jié)構(gòu)、生活方式、文化水平、勞動(dòng)技能、市場意識、法制觀念、市民規(guī)范、人際交往、交通意識及衛(wèi)生習(xí)慣等方面發(fā)生了深刻的變化。整體素質(zhì)高的新生代農(nóng)民工容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會，容易取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，容易培育市民觀念，融入市民社會。因此應(yīng)進(jìn)一步積極創(chuàng)造條件，讓新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)城市生活所必需的生活技能、社會規(guī)范與行為方式，積極提高自身的科學(xué)文化水平和專業(yè)技能，克服傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的束縛，轉(zhuǎn)變生活方式，塑造現(xiàn)代人格，通過努力實(shí)現(xiàn)市民化，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步。

大規(guī)模的農(nóng)民工流動(dòng)為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了充裕的人力資源，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后以新市民的角色成為城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的積極推動(dòng)者，緩解了城市藍(lán)領(lǐng)不足的就業(yè)矛盾，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程?！笆濉逼陂g加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無論是推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是減少城鄉(xiāng)差距、貧富差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，新生代農(nóng)民工市民化都是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有全局性意義。

新生代農(nóng)民工市民化已成客觀趨勢，我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識這一大趨勢，積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。只要積極籌劃，政府完全有能力進(jìn)一步加快推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓新生代農(nóng)民工更好地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程雖然曲折漫長， 但必將繼續(xù)前進(jìn)。