周 耷

重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校，重慶 400800

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萬盛工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的一些思考

周 耷*

重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校，重慶 400800

根據(jù)萬盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展等背景，深入調(diào)研其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，主要研究萬盛地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出問題，并提出相關(guān)建議和對策，以便更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

萬盛經(jīng)濟(jì)；工業(yè)園區(qū)；發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)

萬盛經(jīng)開區(qū)作為千億工業(yè)的承載地，如何在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，如何盡快做大做強(qiáng)、輻射渝南黔北，筆者經(jīng)過走訪平山工業(yè)園區(qū)、煤電化工業(yè)園區(qū)，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行座談，針對工業(yè)建設(shè)中(以平山園區(qū)為主)的存在的問題和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

一、主要問題

一是工業(yè)園區(qū)近期建設(shè)與遠(yuǎn)期回報(bào)的投入產(chǎn)出比矛盾。我們知道，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是有一個(gè)長遠(yuǎn)的周期的，往往長達(dá)5年以上，那么在初期建設(shè)時(shí)，是沒有任何回報(bào)的。以平山園區(qū)為例，截至目前由平山園區(qū)牽頭推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目共9個(gè)，其中政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、競爭性建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)?？偟膩砜?，博奧高強(qiáng)度新型鎂合金制品、福星60萬樘/年自動(dòng)化門業(yè)生產(chǎn)線、多普泰現(xiàn)代中藥產(chǎn)品擴(kuò)能、平山園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福耀300萬套/年高檔汽車玻璃(二期工程)等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度基本正常；佳勁機(jī)車產(chǎn)業(yè)園、消防產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度相對滯后；耀皮建筑節(jié)能玻璃深加工項(xiàng)目(二期工程)尚未開工，嚴(yán)重影響全年工業(yè)投資，加之部分落地企業(yè)還在商談中，沒有真正確定，按照引鳳筑巢的原則，園區(qū)也暫時(shí)未啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是工業(yè)園區(qū)高新含量不足，創(chuàng)新力量不夠的問題。從目前走訪調(diào)查來看，平山園區(qū)的引進(jìn)企業(yè)大多數(shù)還是普通制造業(yè)為主，深加工企業(yè)有部分，但數(shù)量仍不夠多。智能型、創(chuàng)新型企業(yè)明顯偏少?？傮w上講，博奧、福耀、福星、多普泰等5個(gè)項(xiàng)目技術(shù)含量不高，屬于傳統(tǒng)的資金密集型和低廉勞動(dòng)力型產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)密集型企業(yè)又未能開花落地，造成了我區(qū)工業(yè)園區(qū)“大而不精，大而不強(qiáng)”的尷尬局面。

三是沒有大力借助資本市場、社會(huì)民間相關(guān)力量的問題。作為工業(yè)園區(qū)招商引資建設(shè)，在項(xiàng)目運(yùn)行期特別是前期是需要極大資金投入的，而我們更多的是依靠區(qū)開投集團(tuán)進(jìn)行獨(dú)家投資。目前，開投集團(tuán)已在上交所進(jìn)行了公司債掛牌交易儀式，萬盛本土上市企業(yè)僅多普泰制藥1家企業(yè)，盛鎂鎂業(yè)正在培育上市。縱觀全局，我們?nèi)匀凰伎嫉氖钦顿Y占主導(dǎo)的模式，還沒有采用PPP等新模式中去。

二、應(yīng)對措施

一是管委會(huì)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法能高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先，管委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌盤整未來3至5年各類可為園區(qū)建設(shè)資金所利用，并能夠?yàn)閳@區(qū)發(fā)展提供造血機(jī)制的種子資源。通過對這些種子資源的分析、研究和定位，將各類資源包裝成具體可實(shí)施的項(xiàng)目。其次，針對各類資源包裝后的項(xiàng)目，理順各類項(xiàng)目相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確各類項(xiàng)目在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管等環(huán)節(jié)上的相關(guān)責(zé)任方和工作協(xié)調(diào)流程。最后，本著投資建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、經(jīng)營受益主體統(tǒng)一的原則，選擇園區(qū)種子資源注入及規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的承接主體，明確其權(quán)利與責(zé)任。按照9.18我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議精神提出的工作要求，對照目標(biāo)找差距，強(qiáng)化措施補(bǔ)短板，以責(zé)任到人、時(shí)間到天為要求，制定任務(wù)清單、倒排工期時(shí)序，每周督查完成情況、打表推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成工業(yè)園區(qū)目標(biāo)任務(wù)。

二是針對園區(qū)做精做大的問題，建議可兩條腿走路，一條路子是“大項(xiàng)目帶動(dòng)模式”，即產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，主動(dòng)策劃推薦產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，吸引對此類項(xiàng)目具有投資意向的企業(yè)進(jìn)入的模式。這種模式的成功，是因?yàn)橐粋€(gè)置身于產(chǎn)業(yè)集群中某一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，可以獲得降低營運(yùn)成本、提高市場認(rèn)知度、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐等多種經(jīng)濟(jì)功效。因此，這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)往往不需要特意去招商，很多投資商都會(huì)慕名前來考察。這種模式的弊端是從工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)集群的形成都要經(jīng)歷一段艱難的初期階段，只有產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模之后，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)進(jìn)入一個(gè)由量變到質(zhì)變的飛躍發(fā)展時(shí)期，因此，就是產(chǎn)業(yè)鏈招商，在初期開展多種形式招商也是十分必要的。第二個(gè)路子是“園園合作”。即產(chǎn)業(yè)或企業(yè)規(guī)模不相競爭的園區(qū)之間的合作。這種合作要緊密，最好能夠形成利益協(xié)作關(guān)系，而不僅僅是在形式上或感情層面。這是針對不同地區(qū)所處不同發(fā)展梯次和不同區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的不同選擇提出的一種模式。通過園園合作，針對自己園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對接主城和重慶周邊地區(qū)園區(qū)(覆蓋渝南黔北)，在這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)規(guī)模調(diào)整的過程中，實(shí)現(xiàn)招商。最典型的就是利用主城“退二進(jìn)三”和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分依托主城和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)與此類企業(yè)的特殊關(guān)系成功招商，進(jìn)行當(dāng)?shù)貓@區(qū)企業(yè)升級。

三是培育區(qū)內(nèi)更多企業(yè)掛牌上市的意識和正確的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)通過掛牌上市進(jìn)入多層次資本市場募集資金，借助萬盛經(jīng)開區(qū)企業(yè)掛牌上市孵化中心平臺，可與西南證券、晟華創(chuàng)投、鑫緣鑫等專業(yè)輔導(dǎo)上市機(jī)構(gòu)合作，由組織部門、人事部門牽頭，借助黨校甚至社會(huì)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)平臺，共同培育我區(qū)企業(yè)掛牌上市，在資本市場上募集更多發(fā)展資金。具體做法可抓住此次企業(yè)債券項(xiàng)目申報(bào)的契機(jī)，圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)方向，做好項(xiàng)目包裝和策劃，爭取更多的項(xiàng)目配套資金；積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，加大對項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度，爭取放寬評估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放條件，幫助企業(yè)通過資本市場進(jìn)行籌資、融資，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。

[1]魏后凱.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[2]吳殿廷.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展[M].南京：東南大學(xué)出版社，2013.

[3]陳石.產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)營模式：基于貴州省的研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

周耷，男，重慶人，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校，講師，組教科副科長，研究方向：馬克思主義中國化理論成果。

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