張 壯

西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西 西安 710125

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西安城市社區(qū)管理存在的問題及對策研究

張 壯*

西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西 西安 710125

隨著社會的發(fā)展和改革的不斷深入，城市人們的生活方式、思想觀念和行為發(fā)生了重大變化，注重自我管理，形成了城市社區(qū)管理。城市社區(qū)管理是指城市社區(qū)在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)的職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民實現(xiàn)對社區(qū)各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行自我管理與自我服務(wù)，提升城市社區(qū)居民的參與意識，推動了社區(qū)利益的協(xié)調(diào)。城市社區(qū)管理對于西安實現(xiàn)城市文明與進(jìn)步發(fā)揮重要的意義。本文首先闡述西安城市社區(qū)管理存在的問題，然后分析西安城市社區(qū)管理存在問題的原因分析，最后嘗試提出西安城市社區(qū)管理優(yōu)化的對策。

西安；城市社區(qū)；社區(qū)管理

由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口集聚的速度加快，促進(jìn)了城市社區(qū)的形成。城市社區(qū)有人民、地方或者地理疆界、社會互動和社會認(rèn)同四個要素組成。為了保障社區(qū)內(nèi)部正常的秩序，社區(qū)內(nèi)部的各種機構(gòu)、團(tuán)體或組織，通過自我管理與服務(wù)，提供各種公共服務(wù)，實現(xiàn)城市社區(qū)的發(fā)展和繁榮。西安城市的發(fā)展需要深化城市社區(qū)管理改革，政府突出指導(dǎo)作用，社區(qū)內(nèi)部加強自我管理，不斷提升社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的質(zhì)量，構(gòu)建新型、文明、和諧的西安。

一、西安城市社區(qū)管理存在的問題

西安市在城市社區(qū)管理方面實現(xiàn)了人們民主參與、自我管理的模式，但是目前西安市社區(qū)管理存在不少問題：

(一)具有濃厚的行政色彩，難以實現(xiàn)社區(qū)真正自治

社區(qū)管理的本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治，但是在西安城市社區(qū)管理過程中，管理方式具有濃厚的行政色彩，社區(qū)居民的發(fā)言權(quán)沒有，難以使其成為社區(qū)治理的真正主體。

(二)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為確立，不能滿足社區(qū)居民的基本需求

隨著社會的進(jìn)步，城市居民的需求日益多元化，社區(qū)需要承載更多的服務(wù)，而西安社區(qū)管理中沒有統(tǒng)一社區(qū)組織管理體系、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)規(guī)范，缺乏專業(yè)化的社區(qū)管理人員，當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)水平真的無法滿足社區(qū)居民的需求。

(三)社區(qū)居民參與度較低，一定程度上制約城市社區(qū)的發(fā)展

城市社區(qū)作為西安政府對城市基層民眾的管理體制。但是由于城市社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)的不關(guān)注，對于公共事務(wù)的參與度基地，一定程度上制約了西安城市社區(qū)的發(fā)展，不利于西安城市社區(qū)管理與服務(wù)的創(chuàng)新。

綜上所述，西安城市社區(qū)管理還存在不少問題，若這些問題不能有針對性的解決，將難以實現(xiàn)西安城市社區(qū)功能，不能有效地發(fā)揮社區(qū)管理在西安城市發(fā)展中所起的作用，也不能滿足國家在“十二五”規(guī)劃期間提出的強化社區(qū)管理的戰(zhàn)略要求。

二、西安城市社區(qū)管理存在問題的原因分析

(一)西安城市居民社區(qū)意識不強

經(jīng)過30多年的發(fā)展，西安城市社區(qū)自治組織逐步健全，凸顯了西安現(xiàn)代化城市的價值與意義，但是西安城市居民對于現(xiàn)有社區(qū)管理的認(rèn)同意識不夠，思想觀念比較落后，對于社區(qū)管理的概念不清楚、不關(guān)心、不參與。

(二)西安城市社區(qū)功能不完善

從本質(zhì)上來說，西安城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)最終發(fā)展成為一個自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織。但目前西安城市社區(qū)工作普遍存在定位偏差問題：一些職能部門硬向城市社區(qū)交任務(wù)、派工作，設(shè)置名目繁多的檢查考評社區(qū)的工作，把政府職能部門與社區(qū)的關(guān)系從指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，變成了上下級關(guān)系。西安城市社區(qū)管理與服務(wù)中心都是按照基層政權(quán)組織的需要來設(shè)置布局，西安城市社區(qū)既承擔(dān)自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能，定位上偏離了“群眾自治”的目標(biāo)，行政化色彩過于濃厚。

(三)西安城市社區(qū)發(fā)展資金不足

近年來，西安城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有明顯改善，但也存在明顯的不足，西安城市社區(qū)管理與服務(wù)中心都是按照基層政權(quán)組織的需要來設(shè)置布局，留足辦公場所，服務(wù)、經(jīng)營用房等活動用房不足，城市社區(qū)難以開展無償、低償和有償相結(jié)合的各種社會化的服務(wù)和經(jīng)營活動。西安城市社區(qū)辦公資金不足。當(dāng)前西安城市社區(qū)辦公經(jīng)費主要來源是民政部門和政府補助，社區(qū)開展公益文化活動平依賴于上級撥付。社區(qū)辦公經(jīng)費不足導(dǎo)致社區(qū)干部待遇偏低，也難以留住人才，社區(qū)服務(wù)水平難以得到提升。

三、西安城市社區(qū)管理優(yōu)化的對策

(一)強調(diào)政府和社區(qū)重新功能定位

西安社區(qū)要發(fā)展，政府和社區(qū)需要強調(diào)功能的重新定位，政府在社區(qū)管理中的角色應(yīng)該只是指導(dǎo)作用，社區(qū)本身才是管理的主體。西安政府在社區(qū)建設(shè)中主要發(fā)揮倡導(dǎo)、動員作用，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)和政策紙質(zhì)，加強社區(qū)自治管理的監(jiān)督、評價，并推廣一些示范性的社區(qū)，政府沒有必要直接參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)自我管理。

(二)重視專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

西安城市社區(qū)工作者的專業(yè)化程度不高，無法滿足多樣化的社區(qū)服務(wù)需求，西安需要建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，實現(xiàn)西安社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。西安各級政府重視人才隊伍建設(shè)，推動社區(qū)工作人才的培育工程，促進(jìn)西安社區(qū)管理水平提升，不斷提高西安城市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

(三)引入社會資本進(jìn)入社區(qū)管理

西安城市社區(qū)管理中存在很多亟需改善的地方，社區(qū)內(nèi)部服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏，社區(qū)工作者行政事務(wù)多，工作任務(wù)中，相關(guān)待遇低，社區(qū)工作專業(yè)化水平無法體現(xiàn)，引入社會資本進(jìn)入西安城市社區(qū)管理，優(yōu)化西安城市社區(qū)的服務(wù)資源，完善西安城市社區(qū)各項設(shè)施，整合各項社區(qū)業(yè)務(wù)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、結(jié)論

總而言之，西安城市社區(qū)管理建設(shè)取得了一定的成就，但是每一個社區(qū)都需要根據(jù)自己的特色，打造具有特色的人性化社區(qū)，改善西安城區(qū)居民生活，促進(jìn)和諧西安、文明西安、幸福西安的實現(xiàn)。

[1]趙文龍，李麗，劉莉，賈萍萍.城市社區(qū)治理中的信任機制及特點研究—以某混合社區(qū)為例[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，36(1):36-40.

[2]謝宇，謝建社，李夏菌.城市社區(qū)治理中的寫上民主推進(jìn)戰(zhàn)略研究—以廣州社區(qū)為例[J].城市觀察，2015，40(6):97-106.

[3]陳海燕.協(xié)商民主在城市社區(qū)中的實踐探索—以上海市W街道為例[J].科技展望，2016，26(15).

[4]王杉.簡析城市社區(qū)治理中協(xié)商民主的機制創(chuàng)新—以上海市徐匯區(qū)為例[J].法制與社會，2015(16).

張壯(1994-)，男，陜西延安人，西安培華學(xué)院商學(xué)院，2013級行政管理專業(yè)本科生。

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