吳 楠

中共沈陽市于洪區(qū)委黨校，遼寧 沈陽 110141

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關于城鄉(xiāng)弱勢群體保障體系與專項救助制度的研究

吳 楠

中共沈陽市于洪區(qū)委黨校，遼寧 沈陽 110141

弱勢群體一直是世界各國政府所關注的焦點問題，也是保護公民的最基本的生存權利，可以說促進健康和公平是政府的責任。建立和完善我國社會保障制度，保障弱勢群體的問題已備受關注。弱勢群體保障體系與專項救助制度作為一種支持和幫助弱勢群體的基本服務制度，是社會救助體系的重要組成部分，也是最后一個保護屏障。社會保障體系在發(fā)達國家已經(jīng)實施多年，同時積累了較豐富的經(jīng)驗，發(fā)展中國家的社會保障體系仍處于不斷探索和逐步建立過程中，對專項救助制度也需要進一步加強和完善。可以說他們對我國弱勢群體保障體系與專項救助制度的建立和完善均有一定的啟示和借鑒作用。

弱勢群體；保障；專項救助；制度

對弱勢群體的扶持，是政府應有的一項基本責任。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強和國家財力的逐步增加，我們必須把弱勢群體的社會保障問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置上來。當前社會弱勢群體已成為一個較大規(guī)模的，并有其自身的特點的復雜群體，其社會地位非常低，已成為構(gòu)建和諧社會的不和諧現(xiàn)象，因此完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關鍵，應通過擴大最低生活保障范圍，完善醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)弱勢群體保障體系與專項救助制度等措施，予以不斷完善社會保障體系。

一、我國城鄉(xiāng)弱勢群體現(xiàn)狀的分析

所謂的弱勢群體，也叫社會弱勢群體。弱勢群體根據(jù)人的社會地位、生活條件而不是生理特點和物理狀態(tài)而界定的，其形式是一個虛擬社區(qū)群體，是社會生活中的一些生活困難，缺乏能力或被邊緣化乃至遭到社會排斥的一部分群體的統(tǒng)稱。當前中國社會正處于關鍵的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會關系、社會成員的分化、定位、整合過程發(fā)生了深刻變化。我們不能忽視這樣的事實：在社會快速發(fā)展的同時，如失業(yè)、下崗、老齡、殘疾人等弱勢群體正在逐漸形成。

二、在我國社會保障體系中對弱勢群體保護方面存在的問題

(一)在不完善的各國社會保障制度改革和制度建設中的法律制度，都是立法先行，然后才得以實施。

(二)救助的對象有不公平現(xiàn)象發(fā)生。

(三)救災、社會救濟、助殘、扶貧救濟等方面還存在很多不足，換句話也就是這些并不是所有的弱勢群體，只是其中的部分。

(四)在歐洲的一些救助水平較低的福利國家至少也有50%的財政支出用于社會保障和福利，而我國社會保障投入的比例還不到20%。

三、健全和完善我國弱勢群體社會保障機制

(一)合理解決就業(yè)問題

構(gòu)建合理的就業(yè)機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從各方面共同努力，具體可以由政府推動、社會保障、提高個人素質(zhì)三個方面，運用更多的優(yōu)惠政策和更強大的方式向弱勢群體的每一個成員，幫助他們順利走出困境，盡快恢復工作。

(二)完善弱勢群體醫(yī)療保障機制

目前我國的醫(yī)療費用比較高，很多弱勢人群在生病后，無力承擔高額的醫(yī)療費用而無法及時就醫(yī)。這就需要國家對醫(yī)療單位亂收費的行為予以嚴格控制，并適當降低看病費用。這就需要以國家、集體和個人相結(jié)合的原則，適度降低醫(yī)療費用，并逐漸擴大醫(yī)療保險的范圍，為弱勢人群建立的一個非商業(yè)機構(gòu)的保險，由政府投資和個人投資方式相結(jié)合的方式，將其納入進去。首先，應建立對危、急、重病人的醫(yī)療救助制度，對弱勢人群適當減免醫(yī)療費用；其次，逐步健全農(nóng)民的新型合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生保障制度，使弱勢人群就醫(yī)有保障。

(三)不斷提高完善對弱勢群體的教育機制

對特殊困難的職工子女就學方面給予減免學雜費，提供助學貸款等政策支持，為其子女提供較多的勤工儉學機會進行多方面幫助。確保貧困家庭的子女能夠平等順利地接受受教育的權利，減小無法擺脫貧困的怪圈。

(四)提高農(nóng)村最低生活保障機制

完善農(nóng)村社會保障制度，保障弱勢群體能與其他社會成員受到平等待遇最為關鍵。改革開放以來，大部分的成績都被強勢群體所占有，而弱勢群體只能承擔大部分的成本。完善社會保障制度，為弱勢群體提供基本的生活保障，并通過其補償功能，在一定程度上促進了公平公正的進程。

四、出臺相關政策解決弱勢群體的社會保障問題

(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度來促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展

1、大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的建設。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度在實行和管理中仍存在較大問題。

2、進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。農(nóng)村低保制度的發(fā)展有利于保護貧困農(nóng)民的基本生活(包括貧困老人)，以減少農(nóng)村養(yǎng)老工作帶來的壓力。

(二)逐步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

作為一種保險制度，養(yǎng)老保險是建立在社會生產(chǎn)基礎之上的?？梢哉f它是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物。就目前而言，大規(guī)模實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在中國可以說還不具備這樣的經(jīng)濟實力。從我國目前的實際情況來看，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應面向家庭的基礎上，結(jié)合社區(qū)保障、國家救濟等制度想結(jié)合的辦法，對生活的確困難的，通過建立農(nóng)村的低保制度來解決。

(三)解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障問題

1、對失地農(nóng)民而言，社會保障政策要就其自身的實際生活情況，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障制度的范圍內(nèi)，具體情況具體分析。

2、對進城農(nóng)民工應保障他們能夠獲得的勞動所得，并且能及時拿到工資。

(四)參照國際經(jīng)驗進一步完善公共財政體制進而加大國家財政對社會保障事業(yè)的投入

有效解決弱勢群體社會保障問題的關鍵，就在于政府財政資源的支持。從國際經(jīng)驗上來看，社會保障支出在很多國家的財政支出上占主要部分。近年來我國的社會保障占財政支出的比例已有很大的增長，但仍需要進一步增加社會保障和總投入的比例。

完善城鄉(xiāng)弱勢群體保障體系與專項救助制度，不僅是關系到弱勢群體的切身利益，而且關系到社會穩(wěn)定與社會主義市場經(jīng)濟長期有序發(fā)展和國家安全問題。總之，只有依靠全社會的力量，建立一個多層次、立體化的城鄉(xiāng)弱勢群體保障體系與專項救助制度體系。只有充分地了解究弱勢群體的基本情況后，才能不斷完善我國的社會保障制度體系，從而加強對弱勢群體的社會保障，這也是我國的當務之急。

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