王蛟德

海南師范大學(xué)，海南 ?？?571158

政務(wù)電子工程項目

王蛟德**

海南師范大學(xué)，海南 ?？?571158

政務(wù)電子工程；項目；管理研究

電子工程是政務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為響應(yīng)李克強總理提出的簡政放權(quán)的行政理念和建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)政理念，貫徹國家發(fā)改委《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，各地各部門如火如荼地開展了各項政務(wù)電子工程項目。本文就當前我國政務(wù)電子工程項目管理現(xiàn)狀做出分析，梳理政務(wù)電子工程項目管理流程，并以中國裁判文書網(wǎng)為典型案例進行剖析，提出政務(wù)電子工程項目可行性管理解決方案。

一、政務(wù)電子工程項目管理概述

(一)政務(wù)電子工程項目管理的特征

強化政務(wù)電子工程項目管理可以提高政府管理效率，加強服務(wù)為民水平，提高經(jīng)濟效益，保障國家電子工程的持續(xù)健康發(fā)展。政務(wù)電子工程項目具有如下特征：一是工程階段性。政務(wù)電子工程不是一蹴而就的，需要不斷地根據(jù)服務(wù)對象的要求進行調(diào)整。政務(wù)電子工程建設(shè)是前期階段，項目管理是后期階段；二是人力依賴性。政務(wù)電子工程管理是勞動密集型項目，對人力資源依賴度高，需要有責(zé)任心、有高度穩(wěn)定性、有服務(wù)意識的專業(yè)團隊進行管理維護；三是工程創(chuàng)新性。政務(wù)電子工程需要在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)平臺上加以創(chuàng)新，不僅是電子工程形式上的創(chuàng)新，更是服務(wù)理念上的觀念創(chuàng)新；四是工程集成性。政務(wù)電子工程是電子工程和政務(wù)工程的集成，電子工程是依托，政務(wù)工程是本質(zhì)；五是工程公益性。政務(wù)電子工程由國家出資，以方便群眾辦事、提高行政效率為目的，不同于一般的電子工程以盈利為目的的特征。

(二)政務(wù)電子工程項目管理的現(xiàn)狀

我國電子工程在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用起始于上世紀80年代，先后以朱镕基、溫家寶同志為組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，致力于推動辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。我國政務(wù)電子工程項目管理分為四個實施階段：第一階段是辦公自動化階段；第二階段是專業(yè)信息化階段；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段；第四階段是全面建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)階段。我國的政務(wù)電子工程目前正處于第四階段。在這一階段重點建設(shè)國家政務(wù)電子工程總體框架，明確政務(wù)電子工程戰(zhàn)略定位，為后期國家行政體制改革奠定基礎(chǔ)。當前我們需要梳理政務(wù)電子工程運行管理體制，修訂國家政務(wù)電子工程項目管理辦法，進一步完善政務(wù)電子工程項目立項、招投標、工程監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)的項目管理。

二、政務(wù)電子工程項目管理實施

(一)政務(wù)電子工程項目申報與審批管理

由需要建設(shè)政務(wù)電子工程的單位，根據(jù)國家政務(wù)電子工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，提出項目立項申請。制定政務(wù)電子工程項目建議書、政務(wù)電子工程可行性研究報告、政務(wù)電子工程初步設(shè)計方案和政務(wù)電子工程投資預(yù)算。政務(wù)電子工程項目審批部門征求工信部和申請單位主管部門等相關(guān)部門意見，并委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)評估，必要時候報國務(wù)院審批，然后下達批復(fù)。

(二)政務(wù)電子工程項目建設(shè)管理

首先由政務(wù)電子工程建設(shè)單位確定電子工程實施機構(gòu)和項目負責(zé)人。電子工程實施機構(gòu)要招標有資質(zhì)的建設(shè)單位，建立政務(wù)電子工程項目管理制度。與此同時，申請建設(shè)政務(wù)電子工程的單位，也要派出負責(zé)人和相關(guān)政務(wù)管理專業(yè)團隊，負責(zé)對政務(wù)電子工程的實質(zhì)性內(nèi)容進行建設(shè)指導(dǎo)。政務(wù)電子工程要在有限的時間和預(yù)算內(nèi)，進行集成性和創(chuàng)新性政務(wù)電子工程管理，確保政務(wù)電子工程符合國家標準，能夠切實為群眾服務(wù)。電子工程建設(shè)項目承接者要積極與政務(wù)業(yè)主方保持聯(lián)系，不僅要保證按時按質(zhì)完成政務(wù)電子工程項目內(nèi)容，還應(yīng)做好政務(wù)電子工程周邊配套服務(wù)工作。

(三)政務(wù)電子工程項目驗收管理

政務(wù)電子工程建設(shè)完成后，要進行工程質(zhì)量驗收，以檢驗工程完成情況和實際應(yīng)用效果。政務(wù)電子工程項目復(fù)雜、規(guī)模較大、用戶較多，在政務(wù)電子工程實際驗收過程中，建設(shè)單位常感到壓力較大，因此需要在工程開工前提前制定政務(wù)電子工程驗收規(guī)范。政務(wù)電子工程的驗收由項目審批部門組建政務(wù)電子工程項目竣工驗收委員會，或者委托有驗收資質(zhì)的第三方獨立機構(gòu)組織驗收。政務(wù)電子工程因其關(guān)系重大，故要在建設(shè)的建設(shè)期、試運行期和運行期的全程實施分階段驗收。政務(wù)電子工程驗收分為三個階段：第一階段為分項驗收階段，第二階段為初步驗收階段，第三階段為竣工驗收階段。

(四)政務(wù)電子工程項目運維管理

政務(wù)電子工程完成政務(wù)委托方的竣工驗收后，進入到運行維護階段。政務(wù)電子工程涉及到國計民生，關(guān)乎政府形象，良好的運行維護可以確保政務(wù)電子工程運行系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。政務(wù)電子工程的運行維護需要進行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的項目管理。電子工程建設(shè)施工單位作為政務(wù)電子工程運行管理方，負責(zé)維護系統(tǒng)運行，推廣政務(wù)電子工程應(yīng)用軟件，以及后期政務(wù)電子軟件升級和續(xù)建。

三、政務(wù)電子工程案例剖析：中國裁判文書網(wǎng)

(一)政務(wù)電子工程背景

中國裁判文書網(wǎng)是國家投資建設(shè)，中華人民共和國最高人民法院運維的全國性裁判文書公開平臺。2014年1月1日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實施。最高人民法院利用互聯(lián)網(wǎng)建立政務(wù)電子工程——中國裁判文書網(wǎng)，網(wǎng)址：http://wenshu.court.gov.cn/，在其上統(tǒng)一公布全國各級人民法院的生效裁判文書，確保人民法院法律行為公示公信，確保審判信息開放、動態(tài)、透明、便民。

(二)政務(wù)電子工程效果

中國裁判文書網(wǎng)是我國法院系統(tǒng)建設(shè)政務(wù)電子工程的典型代表，自2014年投入運營以來，取得了良好的社會效果和群眾口碑。中國裁判文書網(wǎng)成為政務(wù)平臺與電子工程有機結(jié)合的成功案例，標志著我國人民法院司法公開邁出了關(guān)鍵一步。中國裁判文書網(wǎng)的電子工程運維工作堅持每天進行，實施動態(tài)管理，每個工作日平均更新裁判文書三萬余篇。截至2016年9月26日，中國裁判文書網(wǎng)文書總量達到21246426篇，訪問總量達到2770824850次。

四、結(jié)語

政務(wù)電子工程在李克強總理提出的建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新型政府工程中大有作為，大有可為。政務(wù)電子工程技術(shù)人員要乘此東風(fēng)，狠抓項目管理，為政務(wù)信息化建設(shè)作出貢獻。

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** 作者簡介：王蛟德(1992-)，男，漢族，海南昌江人，海南師范大學(xué)2012級本科生，研究方向：電子信息科學(xué)與技術(shù)。