劉作銀
(湖北省水文水資源局,430071,武漢)
湖北水文“十二五”人事改革實踐與探索
劉作銀
(湖北省水文水資源局,430071,武漢)
“十二五”期間,湖北省水文水資源局積極推進湖北水文人事體制機制改革,開展管理體制“大變革”、機構設置“大調整”、職能職責“大拓展”、服務地方“大覆蓋”、接軌地方“大融合”、人才儲備“大招聘”、綜合業(yè)務“大培訓”、干部輪崗“大交流”、業(yè)務技能“大比武”等改革實踐探索,為湖北水利和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅強支撐。關鍵詞:“大水文”理念;人事改革;體制機制;湖北
湖北水文作為一項社會基礎性公益事業(yè),對一切與湖北水資源有關的經(jīng)濟建設和社會事業(yè),特別是在防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用管理保護等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用?!笆濉逼陂g,湖北水文以建設“水利強省”為使命,積極探索人事改革,突破傳統(tǒng)水文管理體制的瓶頸制約,理順人事管理機制,完善區(qū)域發(fā)展布局,實施人才戰(zhàn)略,加強能力建設,積極踐行“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略,大力提升水文服務水利、服務社會的能力,壯大湖北水文事業(yè)發(fā)展,為湖北水利和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅強支撐。
“十二五”改革前,湖北省水文水資源局屬全額撥款事業(yè)單位,實行省局、市(州)局和水文勘測站(隊)三級垂直管理模式。省局機關機構規(guī)格為正處級,省局領導班子成員實行高配。省局機關內設辦公室、人事教育處、財務處、黨委辦公室、水資源評價處、水文勘測處、水文情報預報處、通信處、信息網(wǎng)絡處、總工室等10個科室,另直屬省水文科技咨詢部、省水文儀器修試所,以上機構規(guī)格均為正科級。省水文局機關下設武漢、黃石、襄樊、十堰、荊州、宜昌、黃岡、孝感、咸寧、恩施等10個市(州)級水文水資源勘測局,機構規(guī)格為正科級,單位正職高配副處級。另荊門、隨州、鄂州3個地級市,天門、仙桃、潛江和神農架林區(qū)等4個省直管縣和林區(qū),均未設置地區(qū)水文機構,其水文業(yè)務服務,依托于周邊地市水文機構幫助提供。
截至2010年年初,湖北全省水文系統(tǒng)核定人員編制1 110名,其中省局機關核定人員編制102名,直屬各市州水文機構核定人員編制953名,水文儀器修試所編制55名。全省水文系統(tǒng)擁有在職人員932人,離退休人員540人。其中在職人員大學本科及以上學歷者僅249人,占在職人員的27%。全系統(tǒng)專業(yè)技術人員339名,高級職稱人員29人,僅占在職人員的3%;中級職稱人員75人,僅占在職人員的8%。
2009年全國水文工作會議明確了新時期我國水文事業(yè)的新定位,確立了“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略。近年,湖北水文在“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略引領下,著眼于突破傳統(tǒng)水文體制機制束縛,從內部人事管理改革入手,以前所未有的改革舉措,積極探索改革之路,為湖北水文事業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支撐。
1.推動管理體制“大變革”,爭取省局機關納入?yún)⒐芾?/p>
一是理順系統(tǒng)人員編制。根據(jù)機構及工作職能調整,2010年10月,經(jīng)省編制部門批準同意,對各州水文機構人員編制進行了調整理順。調增省局機關人員編制18名,解決了單位管理中存在的混編混崗問題。二是變革省局機關管理體制。經(jīng)省人民政府批準,將省水文水資源局納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍,從而開啟了湖北水文體制改革的大幕。三是完善省局機關參照公務員法管理制度。歷時2年多先后完成省水文局機關人員身份過渡、參公登記、工資福利及人事管理等配套制度改革調整和審批,順利實現(xiàn)了由事業(yè)單位管理向參公管理體制的平穩(wěn)過渡。
2.推進機構設置“大調整”,優(yōu)化調整機構職能升格職級
一是優(yōu)化調整市州水文內設機構。為加強財務監(jiān)督管理和建設水文信息化,撤銷了原人事、技術咨詢兩個科室,新設立了財務科和信息科。優(yōu)化調整后設立綜合辦、水資源、勘測、水情、信息、財務等6個科室。二是改革重組省局機關內設處室。按精簡、效能的原則,合并了原通信和信息網(wǎng)絡兩個處室為信息化處,撤銷了原總工室和技術咨詢部,新成立了規(guī)劃計劃處和建設與安監(jiān)處。改革后設立辦公室、人事教育、黨群辦公室、水文情報預報、水資源評價、水文勘測、規(guī)劃計劃、信息化、財務審計、建設與安監(jiān)等10個處室。三是升革省局機關內設機構職級,爭取調增干部職數(shù)。經(jīng)省編制部門批準,省局機關新調整設立的10個內設機構處室,由原來的正科級升格為副處級。新增2個正處級和5個副處級非領導職數(shù),合計改革新增副處級及以上干部職數(shù)17個。
3.進行職能職責“大拓展”,以“為”爭“位”拓寬業(yè)務服務范圍
一是以制度支持服務范圍拓展。2012年6月湖北省人民政府出臺《關于進一步加強水文工作的意見》,要求水文在強化水利基礎支撐作用的同時,結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求,不斷拓寬服務領域,要圍繞關系民生的內容,直接面向社會和公眾服務,將水文工作融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之中。二是通過積極作為拓寬職能。2013年省水文水資源局加掛“省水資源管理中心”牌子,受湖北省水利廳委托,承擔水資源水環(huán)境監(jiān)測工作,參與配合實施最嚴格水資源管理制度考核工作,完成省廳交辦的涉及水資源管理相關專業(yè)性、技術性、輔助性工作任務。湖北水文在配合地方水資源“三條紅線”考核工作中,以“為”爭“位”,以“位”促“為”,積極參與考核前期工作,參加地方水行政主管部門和組織人事部門對考核方案的制定,并提供了強有力技術支撐。
4.實行服務地方“大覆蓋”,建立健全市州水文工作機構
依照按市級行政區(qū)劃健全水文機構設置的設想,因地制宜,適時積極改革推進。2011年按原已有機構設置批復,搶抓機遇,協(xié)調地方,爭取上級支持,并從周邊地市水文機構選調精干力量,迅速組建成立荊門、隨州2個地級市水文機構,當年實現(xiàn)機構獨立運行,且承擔起本地區(qū)中小河流水文基礎設施建設任務。2012年經(jīng)上級批準同意,又新增設立鄂州市、天門市、潛江市、仙桃市、神農架林區(qū)5個水文水資源勘測局,并在3年內陸續(xù)組建實施到位。至此湖北全境13個省直管市、州,4個省直管縣級市、林區(qū),全部實現(xiàn)了按行政區(qū)劃設立水文機構的目標。
5.實現(xiàn)接軌地方“大融合”,積極踐行市縣水文雙重管理
一是以規(guī)章指導雙重管理快速推進。省政府出臺的《關于進一步加強水文工作的意見》明確提出,要著力推進水文管理體制機制的改革創(chuàng)新,將水文工作納入地方政府管理序列,并建立地區(qū)財政投入機制。二是以制度規(guī)范雙重管理扎實推進。省水文局先后出臺《關于推進縣級水文機構雙重管理規(guī)范化建設的指導意見》《關于推進縣級水文機構實質性建設試點工作的通知》等制度辦法,對改革原則、改革目標和改革重點進行了明確,以著力推進實行雙重管理的縣級水文機構、人員、經(jīng)費、職責、制度等“五落實”,努力實現(xiàn)基本功能齊全、業(yè)務流程規(guī)范、工作運行高效、產(chǎn)品內容豐富、服務質量上乘、內部管理規(guī)范的改革初期目標,實現(xiàn)基層水文工作與地方真正接軌,融入地方經(jīng)濟發(fā)展、服務地方政府的良好局面。截至2015年年底,全省有10個市級水文機構、53個縣級水文機構納入地方雙重管理。
6.實行干部輪崗“大交流”,點燃工作熱情,激活隊伍活力
一是調整長期在同一單位擔任主職的干部?!笆濉逼陂g,對長期擔任市州水文機構的主要領導,進行了全部輪崗交流。同時,利用市州水文內設機構調整的契機,對市州水文機構中層干部進行了一次全面競崗交流。二是加強干部的上派下掛交流。近年,省局選派了10余名愿干事、肯干事、年富力強的機關干部到黃岡、宜昌、鄂州等地市州水文機構擔任領導職務,同時選派優(yōu)秀基層年輕干部到省局機關鍛煉,以豐富干部經(jīng)歷,加強多崗位歷練。三是加強與系統(tǒng)外的干部交流。通過公開選拔等方式,從省水利廳機關和地方水行政主管部門選拔了8名干部,到荊州、恩施、孝感、隨州、咸寧、天門、潛江、仙桃等地擔任主職。
7.實施人才儲備“大招聘”,引進新鮮血液,補充新生力量
“十二五”期間,湖北水文根據(jù)全省水文事業(yè)發(fā)展需要,先后拿出260多個工作崗位,面向社會大專院校公開誠招。其中聘用到位事業(yè)人員247名,公務員15名,具有研究生學歷人員22名,本科生200余名。這些新引進的大學生,所學專業(yè)主要集中為水文水資源、水利工程、化學、計算機、財務、中文等相關急需和適用專業(yè)。他們?yōu)楹彼妮斔土诵迈r血液,使湖北水文人才隊伍和水文基層崗位得到了較大的充實,讓全省水文系統(tǒng)職工隊伍的年齡、學歷、專業(yè)結構均得到較大程度的改善。
8.開展綜合業(yè)務“大培訓”,提升素質能力,適應形勢要求
一是開展干部管理集訓。每年新年伊始,組織開展春季干部管理集訓,通過邀請專家名師辦培訓班等多途徑、多形式,對全省水文系統(tǒng)副科以上干部進行輪訓、集訓,以提升干部隊伍整體綜合素質。二是進行崗前培訓。針對近年新進人員多的特點,每年組織對新進人員進行安全生產(chǎn)、水文基礎業(yè)務、公文寫作、行政禮儀等崗前知識培訓,幫助他們盡快進入工作角色。三是舉辦各類專題業(yè)務培訓。每年在預算中安排300余萬元培訓經(jīng)費,用于辦公室綜合、黨務、人事、財務、安全、建管和水文專業(yè)業(yè)務等各類專題培訓,提升綜合業(yè)務能力。四是與高校合作進行新技術、新技能培訓。選拔系統(tǒng)內業(yè)務技術骨干,到高校集中進行新技術、新技能、新業(yè)務等提升學習。同時,選派部分高技能人才到發(fā)達國家學習行業(yè)先進管理理念,了解行業(yè)科技前沿技術。
9.開展業(yè)務技能“大比武”,增強綜合素質,培養(yǎng)應急能力
一是積極開展全省水文系統(tǒng)勘測工種技能大比武。每年側重開展水文勘測新儀器、新設備、新技術運用技能競賽,并要求45歲以下的水文職工都參加初賽選拔。在2013年全國第五屆水文勘測工技能大賽中,3位湖北水文參賽選手分別榮獲大賽一、二、三等獎,團體成績全國領先。二是開展內容多樣的技能競賽。每年堅持組織舉辦公文寫作、應急公務處理和命題演講等各類競賽活動,培養(yǎng)提升系統(tǒng)職工綜合素質能力,鼓勵立足本職崗位建功立業(yè)。三是開展跨地區(qū)應急監(jiān)測演練和實戰(zhàn)拉練。在各市州分別組建由業(yè)務骨干組成的應急監(jiān)測隊伍,每年組織進行應急演練,并開展跨地區(qū)協(xié)防和應急拉練。積極培養(yǎng)他們在危急關頭來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應急處置能力。
一是要進一步理順市縣水文管理體制,解決管理模式問題。今后一段時間,仍須將理順基層市縣水文機構體制作為一項重要任務。一方面,要著力建立完善省、市、縣三級水文分級管理運行體制。改革原省、市、水文站(隊)三級管理模式,將水文站(隊)劃由本地區(qū)市、縣水文機構管理,理順管理關系,以滿足為當?shù)胤姥纯购禍p災、水資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務的目的。探索鄉(xiāng)、村兩級水文服務體系的建立。另一方面,著力解決市(州)、縣水文機構職級問題,消除機構級別差異,統(tǒng)一市、縣同級水文管理機構部門的名稱和職級,切實解決影響水文健康發(fā)展的“瓶頸”問題。
二是要進一步推進市縣水文機構雙重管理,解決能力不足問題。一方面,要切實落實雙重管理職能職責,逐步建立權威高效、責權統(tǒng)一、規(guī)范有序、適應經(jīng)濟社會發(fā)展的水文管理體制,實現(xiàn)將水文工作納入地方政府管理序列的良好發(fā)展態(tài)勢。另一方面,著力研究解決縣級水文機構履職履責能力不足問題。要進一步加強基層領導干部隊伍建設,著力解決“本領恐慌”和“能力危機”,培養(yǎng)提升綜合管理素質能力。積極探索符合水文發(fā)展需求的新的用人用工方式,采取人才引進、人才外聘、勞務派遣、購買服務等方式,解決適用人才需求。加快建立一支能切實擔負起履行好縣級水文職能職責的干部職工隊伍,以適應當前縣級水文事業(yè)發(fā)展的迫切需要。
三是要進一步研究采取有效激勵措施,解決激勵機制問題。一是要強化思想教育,加強精神引導。解決部分干部職工思想上存在的不作為、慢作為、不擔當問題,充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。二是要完善獎懲機制,發(fā)揮制度激勵功能。在政策允許范圍之內,通過建立以精神獎勵為主、物質激勵為輔的政策措施,實行獎勤罰懶,讓能者多得,合理拉開差距,破解“干好干壞一個樣,干與不干一個樣”難題。三是完善考核制度,加強工作督導。通過建立考核督查、問責處理等綜合考評機制,結合民主評議等方式,探索末位淘汰、末名待崗制等退出機制,增強職工的緊迫感,根除“不作為、慢作為”的頑疾。
四是要進一步加大人才引進和培養(yǎng)力度,解決人才隊伍問題。經(jīng)分析全省水文系統(tǒng)職工隊伍年齡結構,“十四五”期間,市縣水文將出現(xiàn)職工退休高峰,近240余人屆時到齡退休,約占基層在職人員的1/4。“十三五”期間,一方面要繼續(xù)保持人才年齡梯次結構的持續(xù)科學合理儲備,進一步加大對市縣水文機構人才引進力度,不斷改善工作生活環(huán)境,增強對人才的吸引,做好人才儲備;另一方面,要繼續(xù)加大對新進人員和新技術、新儀器運用的培訓力度,在基層單位探索建立“師帶徒”“老傳新”“結對子”等傳幫帶機制,營造比、學、趕、幫、超氛圍,加強對領導干部和技術人才的培養(yǎng),解決好管理人才缺乏、技術人才斷檔和新老人員更替問題?!?/p>
Reform of personnelmanagement system for hydrological sector of Hubei Province in 12th Five-Year Plan periodL
iu Zuoyin
In the 12th Five-Year Plan period,reform of personnelmanagement system has been undertaking in Hubei Provincial Bureau of Water Resources and Hydrology.The practical approaches include restructuring of institutional system,widening scope of functions and main responsibilities and coverage of service areas,integration with local authorities,capacity building,training and job rotation aswell as professional skill competition.It is aimed to provide a solid foundation for sustain development ofwater and social-economy.
concept of Big Hydrology;personnel reform;system and mechanism;Hubei
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1000-1123(2016)13-0057-03
責任編輯軒瑋
2016-05-09
劉作銀,黨委委員、副局長,高級人力資源經(jīng)濟師。
[1]陳雷.深入貫徹落實科學發(fā)展觀全面提升水文支撐保障能力[J].中國水利,2009(11).