◇ 紀(jì) 平

筑牢現(xiàn)代水利的法治基石

◇ 紀(jì) 平

6月2日，《農(nóng)田水利條例》公布，并將于7月1日起正式施行。《條例》的制定將為促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道、從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后的局面發(fā)揮重要的保障作用。這是新中國(guó)關(guān)于農(nóng)田水利的第一部行政法規(guī)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性和填補(bǔ)空白的立法，也是水法規(guī)體系中具有支架作用的重要法規(guī)。

“法者，治之端也?！币婪ㄖ嗡粌H是依法治國(guó)的重要組成部分，更是水治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保證。從《中華人民共和國(guó)水法》的頒布及修訂、《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等涉水法律的出臺(tái)，到《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等出臺(tái)……通過多年努力，我國(guó)水法律規(guī)范體系建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)打造到系統(tǒng)構(gòu)建的深入演進(jìn)。

步入“十三五”，要更加深刻地認(rèn)識(shí)進(jìn)一步健全完善涉水法律法規(guī)體系的重要性和緊迫性。一方面要著眼于水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域不斷突破，統(tǒng)籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、節(jié)約用水等方面的立法進(jìn)程，同時(shí)還要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，規(guī)范立法程序，建立健全涉水立法論證咨詢機(jī)制，充分征求利益相關(guān)方和專家、公眾意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

夯實(shí)法治基石需要守法與執(zhí)法并行。面對(duì)新時(shí)期的治水任務(wù)，要堅(jiān)持用法治思維和法治方式引領(lǐng)和規(guī)范水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，并進(jìn)一步推進(jìn)水利法治的宣傳教育，創(chuàng)新法治宣傳教育內(nèi)容與方式方法，打造全媒體大普法格局，形成濃厚的水法治文化氛圍。同時(shí)，要強(qiáng)化水行政執(zhí)法，著力構(gòu)建高效的水法治實(shí)施體系，進(jìn)一步理順?biāo)姓?zhí)法體制機(jī)制，完善執(zhí)法制度，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到水行政執(zhí)法全過程，加大執(zhí)法力度，遏制水事違法案件頻發(fā)勢(shì)頭，妥善預(yù)防處置水事矛盾糾紛。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。2016年是“十三五”開局之年，推進(jìn)全面依法治水管水意義重大，水利人要牢固樹立法治水利意識(shí)，把依法治國(guó)基本方略和法治中國(guó)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)貫徹到水利改革發(fā)展的全過程和各方面，筑牢現(xiàn)代水利的法治基石，奮力譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章。