駱愛喜

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

國家歷史文化名城文化街區(qū)保護(hù)的若干思考——以甘肅省天水市的情況分析為基礎(chǔ)

駱愛喜

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

歷史文化街區(qū)是一個城市的魂與脈，是區(qū)別于其它城市的特色所在。實(shí)施好歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，對提升城市歷史文化名城品位、加快特色文化城市建設(shè)、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有十分重要的意義。通過調(diào)研分析國家歷史文化名城天水在文化街區(qū)保護(hù)方面存在的問題，提出從提高認(rèn)識、發(fā)揮政府保護(hù)主導(dǎo)作用、健全管理體制、注重保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系等方面的發(fā)展思路。

文化街區(qū)保護(hù)；保護(hù)現(xiàn)狀；存在問題；對策分析

歷史文化街區(qū)是城市發(fā)展歷程的真實(shí)再現(xiàn)，是城市自身特性的集中體現(xiàn)。歷史文化街區(qū)的形成代表了這一地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化特征，是人民群眾物質(zhì)與文化生活最為集中的體現(xiàn)，因此在城市發(fā)展歷程研究以及我國民俗研究中扮演著關(guān)鍵性的角色。保護(hù)歷史街區(qū)就成為一種必然的趨勢。一個國家、一個民族能夠自立于世界民族之林，獲得源源不斷的發(fā)展動力，就需要從自身發(fā)展歷史中汲取養(yǎng)分，保持自身歷史的延續(xù)性，對文物古跡以及歷史地段等古跡進(jìn)行充分挖掘與保護(hù)。因此，在進(jìn)行文物建筑的系統(tǒng)性保護(hù)工作之外，還應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，對一些歷史街區(qū)進(jìn)行必要的維護(hù)，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史發(fā)展的延續(xù)性。1986年我國正式提出歷史街區(qū)的保護(hù)，2011年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》開始實(shí)施，至此保護(hù)文物古跡、保護(hù)歷史文化街區(qū)、保護(hù)歷史文化名城的分層次的保護(hù)體系初步形成。

天水因“天河注水”的傳說而得名，有著2700年的建城史，是國家歷史文化名城。境內(nèi)保存有中國西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較好的明清時期居民院落群，有著鮮明的地域歷史文化特色。古城之中存在著一些歷史街區(qū)、街道以及建筑物，這些歷史文化建筑物真實(shí)地記錄著城市區(qū)域發(fā)展的歷史與地域文化特色，通過對歷史文化街道的保護(hù)，能夠?qū)⒊鞘兄械奈幕畔⑦M(jìn)行科學(xué)全面的保留，從而促進(jìn)城市的健康快速發(fā)展。市內(nèi)西關(guān)古城片區(qū)內(nèi)古巷道縱橫，古民居眾多，歷史文化特色濃郁，分布于這些院落中的歷史建筑（古民居）涵蓋了豐富的歷史信息與民族文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了城市文化的核心。歷史文化名城中的文化街區(qū)通過街道布局、建筑物形式、建筑特色等具體文物內(nèi)容，將城市發(fā)展的歷程完整地體現(xiàn)出來，城市自身的文化特性所承載的歷史信息和文化內(nèi)涵是文化名城核心的內(nèi)容，它記載著城市發(fā)展的過程，體現(xiàn)著城市原有生活的特色，特別是育生巷、三星巷、澄源巷、自治巷和忠義巷至今仍基本保持著明清時代的格局和風(fēng)貌，民居布局兼?zhèn)淞吮狈皆郝浜徒蠄@林的風(fēng)格，有著很高的歷史人文價值，是寶貴的歷史文化資源。實(shí)施好天水歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，對提升天水市歷史文化名城品位、加快特色文化城市建設(shè)、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有十分重要的意義。

一、 天水歷史文化街區(qū)保護(hù)的基本情況

以1994年天水市被命名為“國家歷史文化名城”為標(biāo)志，進(jìn)入有效保護(hù)階段。近年來，天水市委、市政府高度重視歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作，先后組織編制了《天水歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》《天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》。同時，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，將天水古城文化的傳承保護(hù)與天水歷史文化的傳承創(chuàng)新相結(jié)合，突出主題和功能定位，充分挖掘歷史文化名城資源，在保護(hù)中傳承、在傳承中發(fā)展。

時至今日，天水古城區(qū)僅遺存下了伏羲城、西關(guān)城2個古城區(qū)，其內(nèi)保存了三星巷、育生巷、棗園巷、澄源巷、大小巷道、自由路、自治巷等7個歷史文化街區(qū)，天水歷史建筑、古民居也主要分布在這7條歷史街區(qū)和士言巷、石家巷等處，總占地面積16公頃?，F(xiàn)存較好的有胡氏民居、張慶鱗宅院、哈銳故居等143處古民居院落，其中：市名城委第一批掛牌保護(hù)院落42處（包括：國家級文物保護(hù)單位1處、省級文物保護(hù)單位4處、縣級文物保護(hù)單位（點(diǎn)）9處）、核心保護(hù)區(qū)院落101處，從建筑年代看，明代35處、明清65處、明至民國1處、清代39處、明清民國2處、民國1處。

二、天水歷史文化街區(qū)保護(hù)中存在的問題

（一）名城保護(hù)各層次規(guī)劃相對滯后，急需盡快修編

天水市名城保護(hù)各層級規(guī)劃編制早，對歷史文化名城保護(hù)的規(guī)定過于籠統(tǒng)、表述模糊，有些規(guī)定與國務(wù)院2008年4月22日頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》要求有一定差距，迫切需要對天水名城保護(hù)的各層級規(guī)劃組織修編。

（二）歷史街區(qū)的人居環(huán)境相對簡陋，生活條件較差，存在著一定的安全問題

從天水市歷史文化街區(qū)歷史建筑的實(shí)際情況來看，其古建筑當(dāng)中大多為土木結(jié)構(gòu)，在長久的歷史發(fā)展之中，雖然其能夠體現(xiàn)歷史發(fā)展情況，但從建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性來看，其安全性存在著較為嚴(yán)峻的問題。例如天水歷史文化街區(qū)中的一些古民居院落的地勢較為低洼，在降水量較多的情況下，容易發(fā)生院落垮塌與淹沒的情況；由于古民居居民大多為社會弱勢群體，其經(jīng)濟(jì)能力有限，在大多數(shù)情況無法承受院落改造的經(jīng)濟(jì)壓力，無法體會出供暖、供電以及有線電視等現(xiàn)代化的生活設(shè)施，提升自身的生活質(zhì)量與水平。

（三）管理責(zé)任沒有得到落實(shí)，破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)象時有發(fā)生

目前，天水市歷史古城區(qū)在管理上實(shí)行的是“市區(qū)共管、以區(qū)為主、多部門參與”的體制，保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，使得歷史文化街區(qū)的古建筑存在亂拆亂建的情況，造成歷史文化街區(qū)文化傳承的斷裂。非法建設(shè)非法拆除歷史建筑行為時有發(fā)生，省級文物保護(hù)單位張慶麟宅院、哈銳宅院及區(qū)級文物保護(hù)單位馮國瑞宅院已被違法建筑圍困。這些行為不僅嚴(yán)重破壞了歷史街區(qū)風(fēng)貌，而且為今后市區(qū)政府有效落實(shí)《天水古城保護(hù)規(guī)劃》造成了嚴(yán)重障礙和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

logistic回歸分析結(jié)果提示，血清25-（OH）D3降低，NLR、CK-MB、cTnI水平升高是急性心肌梗死患者并發(fā)惡性心律失常的獨(dú)立危險因素。在今后的臨床工作中應(yīng)注意檢查急性心肌梗死患者血清25-（OH）D3、NLR、CK-MB、cTnI等指標(biāo)水平，以便及時識別并發(fā)惡性心律失常的風(fēng)險，及時處理以改善患者的預(yù)后。

（四）歷史建筑保護(hù)難度大，需要資金投入巨大

由于歷史文化街區(qū)歷史建筑房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，其居民一般為貧困戶，人口較為集中，建筑物密度較大，使得歷史建筑保護(hù)過程中，對原住民的搬遷疏散工作難度較大，成本投入較高。在市政府提出優(yōu)惠政策的情況下，吸引民間資本進(jìn)入到古建筑院落的保護(hù)工作中，但是從實(shí)際情況來看，社會資金的參與程度不高，難以真正滿足實(shí)際的保護(hù)需求，提升歷史街區(qū)的保護(hù)質(zhì)量與效率。

三、加強(qiáng)天水歷史文化街區(qū)保護(hù)的對策建議

（一）要不斷提升對天水歷史文化街區(qū)保護(hù)重要性的認(rèn)識

文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市發(fā)展的絆腳石。當(dāng)把它當(dāng)成是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)時，它就只能蓬頭垢面地呆在角落里，而把它當(dāng)成是城市發(fā)展的不竭動力與文化資源時，它就立刻站起來，光照四方。誠然，過去由于歷史的客觀原因，我們的確將最具天水古城特色的歷史文化街區(qū)和明清甚至元代遺存的歷史建筑珍品拆除，在天水城市建設(shè)發(fā)展史上留下了無法挽回的遺憾！現(xiàn)存的143處古民居院落就顯得更加彌足珍貴。它們不是“塌房爛院”，不是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是亟待搶救發(fā)掘的文化資源。如再不采取切實(shí)可行的管理和保護(hù)措施，及時解決其所面臨的矛盾，按目前的狀況發(fā)展下去，用不了幾年，天水西關(guān)古城歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌，將在自然傾蝕和人為破壞下，這些珍貴的不可再生的歷史文化遺存將面臨滅失的危險，直接危及到天水作為國家歷史文化名城的地位。市區(qū)政府、社會各界應(yīng)從建設(shè)特色文化大市的高度出發(fā)，以對國家、對歷史、對現(xiàn)實(shí)、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，把歷史文化街區(qū)歷史建筑搶救性保護(hù)作為全市城市建設(shè)和名城保護(hù)的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持對天水名城整體保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，在保護(hù)古城風(fēng)貌、組織肌理的基礎(chǔ)上進(jìn)行古城區(qū)綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)城市歷史文化軟環(huán)境的保護(hù)，增強(qiáng)對保護(hù)天水古城歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺存重要性、緊迫性的認(rèn)識。面對天水市處于瀕危之境的歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古民居，要堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，將歷史文化街區(qū)保護(hù)作為重點(diǎn)，采取嚴(yán)格措施，嚴(yán)防死守，加以保護(hù)。

（二）充分發(fā)揮政府在歷史文化街區(qū)保護(hù)中的主導(dǎo)作用

健全管理體制，提高管理效能。如何深入探索研究歷史文化街區(qū)歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的更為有效的方法，在改善居民生活環(huán)境的同時，使歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌得到延續(xù)和完整保護(hù)，是全國各名城共同面對的一個難題和挑戰(zhàn)。多年來我國名城保護(hù)的重要經(jīng)驗(yàn)是，必須始終堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保名城保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)；深刻教訓(xùn)是，在名城保護(hù)中要慎重引入開發(fā)商參與，凡被開發(fā)商左右的名城保護(hù)沒有成功的。因此，我們要充分發(fā)揮政府在歷史文化街區(qū)中的主導(dǎo)地位，積極適度引進(jìn)民間資金，加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用工作的持續(xù)良性發(fā)展。要組建專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)天水古城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古民居的日常監(jiān)管保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，切實(shí)維護(hù)古城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。對在歷史文化街區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《條例》進(jìn)行查處；對擅自拆除歷史建筑的，由市政府重新委托城市綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《條例》進(jìn)行查處。

（三）處理好城市發(fā)展與歷史街區(qū)保護(hù)的關(guān)系

對歷史街區(qū)的保護(hù)，要貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，設(shè)立核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，倡導(dǎo)有機(jī)更新，切忌整體拆遷重建，防止新建建筑和街道的尺度風(fēng)格與保護(hù)區(qū)的嚴(yán)重對立沖突，割斷歷史文脈的延續(xù)和城區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化活動的開展。保護(hù)區(qū)城內(nèi)的各種修建活動應(yīng)須規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，其建筑內(nèi)容、形式與古城總體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不能影響歷史街區(qū)的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。以歷史文化街區(qū)為主街，把保護(hù)政策作為歷史街區(qū)空間主體的核心政策，尊重原有歷史街區(qū)的使用功能，注意改善街區(qū)的環(huán)境和景觀。堅(jiān)持“保用并舉”的原則，保留適當(dāng)?shù)膮^(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)歷史主街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。提倡“政府主導(dǎo)，居民參與，企業(yè)運(yùn)作，漸進(jìn)改善”的原則，動員居民用自己的力量在政府的幫助下改善環(huán)境，改善居住條件。

（四）修編名城保護(hù)各層級規(guī)劃，加快名城保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)步伐

根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對名城保護(hù)工作提出的新要求，結(jié)合名城保護(hù)實(shí)際，由市政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)委托高資質(zhì)、有歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，在開展《天水市歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)研究》基礎(chǔ)上，對已經(jīng)實(shí)施的有關(guān)名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行評估，提出修編專題報告，逐步對《天水歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《天水古城西關(guān)片控制性詳細(xì)規(guī)劃》《天水伏羲城修建性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行修編，同時組織編制《天水歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。根據(jù)《天水市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和歷史文化街區(qū)歷史建筑處于瀕危亟需進(jìn)行搶救性修繕保護(hù)的迫切要求，應(yīng)盡快啟動組織實(shí)施《天水西關(guān)歷史文化街區(qū)歷史建筑搶救性修繕保護(hù)工程》項(xiàng)目。主要對古城區(qū)的歷史建筑全面進(jìn)行搶救性修繕保護(hù)，對住宅區(qū)別對待，符合名城保護(hù)規(guī)劃要求的保留、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的改造、違法建筑拆除，對分散在其它區(qū)域，不具備保護(hù)環(huán)境的歷史建筑遷入歷史文化街區(qū)集中保護(hù)。

（五）加大資金投入力度，積極實(shí)施搶救性保護(hù)

一是市區(qū)文化部門要加強(qiáng)對各級文物保護(hù)單位的歷史建筑的管理與保護(hù)。做好省級文物保護(hù)單位的搶救性修繕保護(hù)工作，根據(jù)文物保護(hù)單位修繕原則，由市區(qū)文化文物主管部門負(fù)責(zé)提出修繕保護(hù)方案，按規(guī)定程序報批，爭取省市投資、落實(shí)有關(guān)開發(fā)商投資，盡快實(shí)施保護(hù)性修繕工程。二是將天水歷史文化街區(qū)搶救性保護(hù)工程列入《天水“十三五”城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》。在經(jīng)費(fèi)問題上，市區(qū)財政每年應(yīng)撥?？钭鳛榛鸾y(tǒng)一使用，滾動發(fā)展；積極爭取國家和省上對天水市歷史文化街區(qū)古民居改造保護(hù)工程的投入或爭取亞行貸款；將危房改造、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一用于西關(guān)城、伏羲城頻危歷史建筑的搶救性保護(hù)?；謴?fù)歷史建筑院落本來的傳統(tǒng)風(fēng)貌，將已經(jīng)建設(shè)到位的供暖、供水排水、供電、有線電視、電信等滿足現(xiàn)代生活需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施引院入室，徹底改善歷史建筑院落的人居環(huán)境；在使用性質(zhì)上以居住、民風(fēng)民俗展示、旅游服務(wù)為主，保護(hù)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)的安靜宜人的居住氛圍。

（六）加強(qiáng)宣傳，塑造良好的保護(hù)氛圍

文化遺產(chǎn)保護(hù)也不是各級政府和文物工作者的專利，而是廣大民眾的共同事業(yè)，每個人都有保護(hù)文化遺產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)。廣大民眾的支持是文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)賴以存在和發(fā)展的決定性力量。如果民眾不珍惜、不保護(hù)、不傳承文化遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)將無法挽回地快速走向消亡。要充分利用《天水日報》《天水晚報》、天水電視臺、天水在線等媒體大力宣傳名城保護(hù)法規(guī)、名城保護(hù)規(guī)劃、名城資源及全市名城保護(hù)重大決策、重大項(xiàng)目的宣傳，塑造全市人民住在名城、熱愛名城、保護(hù)名城的意識，自覺抵制隨意拆除歷史建筑、破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的行為，形成全社會參與名城保護(hù)與建設(shè)的良好氛圍。

[1]國務(wù)院.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例[Z].2011.

[2]天水市人民政府.天水歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃[Z].2012.

[3]天水市人民政府.天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃[Z].2013.

F299

A

駱愛喜（1968-），男，漢族，甘肅武山人，中共天水市委黨校工商與公共管理教研室副教授，研究方向：管理學(xué)。