梁 燕

（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

文化視域中的民族地區(qū)有效治理分析

梁 燕

（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的格局以及面貌發(fā)生了巨變，“治理”也是逐漸地走入了人們的視線。國內(nèi)外在治理方面的相關(guān)研究以及各種方式數(shù)不勝數(shù)，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)也可以使我們有所借鑒，對(duì)治理這個(gè)過程的研究以及結(jié)果給出了認(rèn)可和肯定。不過需要注意的是治理一定是要以木及林的，不能只是注重大的方面而忽視一些比較重要的細(xì)節(jié)。以現(xiàn)在的狀況來看，雖然治理這個(gè)概念已經(jīng)納入到了民族社會(huì)的治理中了，但是還是處于探索的階段，還不夠成熟和完善。要想達(dá)到對(duì)民族社會(huì)治理的最優(yōu)化，就一定要從根本入手，要從文化資源的探索以及運(yùn)用的角度出發(fā)，以民族文化為入手點(diǎn)，深入地探討和進(jìn)行民族治理工作，促進(jìn)民族的發(fā)展和進(jìn)步，使民族地區(qū)的治理工作充滿鮮活力和全面性。

民族地區(qū)；民族文化；治理；有效意義

對(duì)于活在當(dāng)下的國人來說，大家都非常注重自己的成就感以及幸福感，但是往往這些感覺的增強(qiáng)和樹立都是來自于祖先所遺留下來的資源和遺產(chǎn)。從我國的目前情況來看，由于國家改革的推進(jìn)以及社會(huì)發(fā)展速度的加快，對(duì)體系的治理建設(shè)已經(jīng)成為了一種必然的趨勢。作者對(duì)國內(nèi)外當(dāng)前對(duì)治理的研究和對(duì)策進(jìn)行了深入的分析和了解，然后與我國的現(xiàn)狀和實(shí)景情況相結(jié)合，希望能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的治理提供幫助。

一、對(duì)于治理的研究

從根本上來說，治理的責(zé)任和義務(wù)不應(yīng)該只是來源于國家和政府，它需要涉及到方方面面，每一個(gè)團(tuán)體和個(gè)人都需要參與到治理中去，都要為治理做出貢獻(xiàn)。治理的觀念是由一位偉大的理論家詹姆斯·羅西瑙提出的，他認(rèn)為當(dāng)治理的理念達(dá)到一定的范圍時(shí)，每一個(gè)人和每一個(gè)社會(huì)組織都會(huì)參與到其中，并且從中獲利，這就是治理一直提倡的多元化以及群眾參與性。治理本身是一種具有權(quán)威性的活動(dòng)，它的開展和結(jié)果不容侵犯。而治理的完美體現(xiàn)在于三個(gè)轉(zhuǎn)變，由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣?，由國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)，由被動(dòng)性、逐級(jí)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性和平等性。

我國的著名學(xué)者曹正漢認(rèn)為，我國的社會(huì)治理一定要依照“上下分治”的原則進(jìn)行，這樣才有利于治理工作的開展，保證治理的長期穩(wěn)定。國家政府對(duì)于下級(jí)各地方政府官員的選舉、管理、評(píng)價(jià)以及處理的過程，無一不展現(xiàn)了國家政府的權(quán)威性和不容侵犯性，而民治權(quán)又能夠讓人民享更多的權(quán)利，地方可以以靈活的方式根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行治理。作者認(rèn)為，這樣的方式是相對(duì)于傳統(tǒng)模式提出的，并不能全面地解決我國當(dāng)前的問題。之前我們的社會(huì)總會(huì)出現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象，一加強(qiáng)管理就會(huì)出現(xiàn)暫停的局面，一松懈管理又會(huì)馬上出錯(cuò)，出現(xiàn)問題。針對(duì)這些問題，學(xué)者鄭杭生提出，如果我們想要達(dá)到目標(biāo)，建立一個(gè)具有活力和正能力的社會(huì)，達(dá)到國家的有效治理，就必須要從國家、社會(huì)、人員的結(jié)合入手，最終提高廣大人民對(duì)于治理工作的參與性。

二、從民族文化入手，對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行有效治理的探討

以此篇文章的題目作為研究民族地區(qū)治理問題的根本，主要提出了以下幾點(diǎn)建議：一是在我國的民族治理方面可以學(xué)習(xí)一些國外的相關(guān)理論和方法，取其精華棄其糟粕，要善于將有用的內(nèi)容融入到我國治理中來，但要注意的是一定要與民族的不同性質(zhì)和背景相結(jié)合；二是要想高效且全面地對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行治理，就必須要以民族文化資源為基礎(chǔ)，吸取民族中的優(yōu)良決策，融入傳統(tǒng)治國的理念和核心，并與時(shí)代相結(jié)合，以便于可以探索出一條既與民族性質(zhì)相向又與時(shí)代相適應(yīng)的道路，創(chuàng)新機(jī)制。三是要正確全面地對(duì)民族資源進(jìn)行認(rèn)知，因民族資源具有涵蓋廣泛、內(nèi)容豐富等特點(diǎn)，所以就要了解其存在的價(jià)值和意義，對(duì)其進(jìn)行充分的利用，在協(xié)調(diào)好各民族關(guān)系的同時(shí)又可以對(duì)其進(jìn)行有效的治理。在民族地區(qū)治理的過程中，其治理原則和有效策略等都離不開民族資源的融入。

在民族地區(qū)治理這一問題上我們誰也不能確定治理的實(shí)際行動(dòng)與其理論相一致。我們只是盡最大可能地去無限接近于理論，從民族文化著手，以其自身的豐富性來帶動(dòng)民族治理的多樣性，目的是在不失去民族原有文化色彩和活力的同時(shí)來開展治理。民族地區(qū)即是人們生產(chǎn)生活的活動(dòng)場所，也是人們傳播民族文化的口頭文獻(xiàn)圖書館，在人們之間的交流和溝通的過程中就充斥著濃厚的民族文化氣息和文化資源。因此，要想確保民族治理的順利開展，提高其治理效率，就必須要注重民族中的生活，它們與民族文化息息相關(guān)，只有這樣才可以將民族文化更好地融入到治理當(dāng)中，構(gòu)建真正的民族文化世界。

社會(huì)中的所有資源都不可能自行融入到社會(huì)的體系當(dāng)中，民族文化也是如此，所以只有將其融入到人們的生活當(dāng)中才可以更好地被社會(huì)所需、被社會(huì)所用。我國在治理民族地區(qū)的過程中既不能完全拋棄以往國外有關(guān)的治理思想，也不能完全地套用，要學(xué)以致用，分析其中與我國文化的相通之處，融會(huì)貫通。這樣才可以就我國的民族特色國情對(duì)其方法進(jìn)行融入，從而可以在民族治理的道路上探索出新道路。

三、以民族文化為基礎(chǔ)的民族地區(qū)有效治理的意義所在

文化易受地區(qū)、民族信仰、風(fēng)俗等各個(gè)外界環(huán)境因素的影響，使其變得多種多樣，但是也正因這種多樣化的文化存在，為社會(huì)在文化方面的管控增添了難度。社會(huì)中的人們總是懂得做到權(quán)宜得當(dāng)，用最有效的方法來避免對(duì)自身的管制。從大意方面來看，民族文化也可以視為人們生產(chǎn)生活中所涵蓋的文化，也就是“普通文化”，指的是人們?cè)谄匠Ｉ町?dāng)中學(xué)習(xí)到、感知到以及教化到的一些具有意義的多樣性生活方式。因此，就需要我們要正確地認(rèn)識(shí)到民族文化，只有這樣才可以在此基礎(chǔ)上對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行有效的治理?？梢哉f民族地區(qū)的治理不僅關(guān)乎到人們自身潛力和創(chuàng)造力的激發(fā)，還對(duì)提高整個(gè)民族的素養(yǎng)有著重要的意義。

以學(xué)術(shù)的角度來思考探究，將民族文化作為民族社會(huì)治理的有效基礎(chǔ)，就可以把現(xiàn)實(shí)理論作為治理的起點(diǎn)，以便于可以在民族區(qū)域中凸顯出治理的作用。對(duì)民族文化進(jìn)行研究，做到拓展和應(yīng)用，不但可以幫助我們?cè)诿褡逯卫淼牡缆飞咸剿鞒鲇行У闹卫矸椒?，還可以幫助我們探索出一條適合我們自身民族發(fā)展、文化創(chuàng)新的道路，研究出實(shí)現(xiàn)民族治理的新機(jī)制和新方法，強(qiáng)化各個(gè)民族之間的相融性，從而對(duì)民族治理理論進(jìn)行優(yōu)化和充實(shí)，更好地體現(xiàn)出社會(huì)科學(xué)發(fā)展的價(jià)值。

在民族社會(huì)實(shí)際意義上來講，一方面，從民族文化的角度來了解和探析民族治理的相關(guān)內(nèi)容，也就是從人們的根本生活方面去探索，這樣既可以有效地將各個(gè)民族之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，互幫互助，還可以使各個(gè)層次的人員得到各自所屬的利益，從而為民族地區(qū)的治理提供科學(xué)的理論依據(jù)和方法策略。但是就現(xiàn)階段民族治理來說，仍然存在著多種問題。比如：利益的問題，隨著社會(huì)的發(fā)展而愈演愈烈，國家在進(jìn)行統(tǒng)籌時(shí)不能全面地考慮到各項(xiàng)利益等，這些問題的存在無疑是給民族區(qū)域的治理雪上加霜。所以就要求我們要對(duì)各民族文化資源進(jìn)行統(tǒng)一的歸置和整合，促進(jìn)民族間的相互團(tuán)結(jié)，對(duì)所涉及到的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才可以緩解民族治理壓力。另一方面，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)作為治理民族問題的基礎(chǔ)，對(duì)民族區(qū)域的治理問題進(jìn)行探討，也就在規(guī)范民族各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)民族發(fā)展進(jìn)行相關(guān)問題的探討。在此項(xiàng)進(jìn)程中，肯定會(huì)有大部分的人群不會(huì)被群體的理念和思想所左右，也不會(huì)被其價(jià)值觀所束縛，若只是過于簡單地以政府和較為權(quán)威人士的立場考慮，那么則會(huì)引起民族群眾對(duì)政府官員的不滿和嘲諷。但是如果我們可以重視并遵循各地的具有民族特色的文化，那么就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些我們平常不容易注意到的，又或者說是我們本來習(xí)慣或者日常生活中不存在的約束，最后就會(huì)避免違反當(dāng)?shù)匾?guī)則的事情發(fā)生。所以，我們一定要用心觀察和探索，要激發(fā)我們內(nèi)心深處無限的潛力和創(chuàng)造力，要在推進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展、打破落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的僵局、創(chuàng)造和諧幸福社會(huì)方面做出貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

總的來說，對(duì)社會(huì)治理相關(guān)問題進(jìn)行研究是相當(dāng)有意義且有益的事情，我們不但要對(duì)其進(jìn)行了解和探索，更重要的是要追其原因?qū)⑵涓纳?，并總結(jié)出在此方面的相關(guān)結(jié)論，使我們對(duì)此方面的發(fā)展情況有所了解，而不是僅限于層次性的了解。但是在治理中我們?nèi)砸⒁獾木褪?，要與國情相結(jié)合，將治理的本質(zhì)與我國不同地區(qū)的性質(zhì)相聯(lián)系，尤其要注重的是我國的民族性質(zhì)。因?yàn)槊總€(gè)民族之間都受區(qū)域及環(huán)境等因素的限制，所以其自身就有著獨(dú)特性。在民族文化的視域?qū)ζ溥M(jìn)行分析，也就是將群眾的生活及文化與社會(huì)、與民族現(xiàn)象關(guān)聯(lián)，只有這樣才可以更好地為解決民族治理提出更有效的方案和措施，促使民族的發(fā)展。

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C912

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梁燕，女，甘肅省正寧縣，碩士研究生，研究方向：文化人類學(xué)。