程雨佳，鞏天琛

（1.上海市第二中學(xué)，上海200000；2.中國(guó)民航大學(xué)民用航空器適航審定技術(shù)與管理研究中心，天津300300）

輕型無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策初探

程雨佳1，鞏天琛2

（1.上海市第二中學(xué)，上海200000；2.中國(guó)民航大學(xué)民用航空器適航審定技術(shù)與管理研究中心，天津300300）

隨著輕型無(wú)人機(jī)的普及，各國(guó)民航當(dāng)局都針對(duì)輕型無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管制定了相應(yīng)的監(jiān)管政策。本文介紹了歐美發(fā)布的有代表性的輕型無(wú)人機(jī)監(jiān)管規(guī)章及政策，并對(duì)我國(guó)發(fā)布的一系列針對(duì)輕型無(wú)人機(jī)監(jiān)管的政策和文件進(jìn)行了梳理。

輕型無(wú)人機(jī)；監(jiān)管政策

無(wú)人機(jī)，是指由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器。按照我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，空機(jī)重量為15＜W≤116千克，起飛全重為25＜W≤150千克的無(wú)人機(jī)屬于輕型無(wú)人機(jī)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢最新發(fā)布《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》，我國(guó)輕型民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)2025年，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元人民幣。

據(jù)保守估計(jì)，目前中國(guó)的無(wú)人機(jī)在10萬(wàn)架以上，然而，這些無(wú)人機(jī)基本上都處于沒有監(jiān)管的“黑飛”狀態(tài)：飛行員沒有資格證、沒有在指定空域飛行、沒有按照規(guī)定速度飛行。近些年來(lái)，多地發(fā)生多起由于無(wú)人機(jī)操作不當(dāng)、未在指定空域飛行導(dǎo)致的民航客機(jī)避讓、延誤事件，對(duì)我國(guó)的民用航空安全造成了極大的安全隱患。因此，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行及駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的合法商業(yè)化，從而維護(hù)公眾利益，保障航空安全。下面對(duì)歐美有代表性的無(wú)人機(jī)監(jiān)管規(guī)章進(jìn)行介紹，并對(duì)我國(guó)發(fā)布的一系列針對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的政策和文件進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。

1　歐洲對(duì)輕型無(wú)人機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管

2015年7月30日，歐洲航空安全局（EASA）頒布了高級(jí)制修訂通知（A-NPA 2015-10）《無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)規(guī)章框架說(shuō)明》。該A-NPA詳細(xì)解讀了EASA提出的低風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管框架，以及EASA收到的反饋和建議，并給出了33項(xiàng)規(guī)章制修訂提案。該框架的總體監(jiān)管思路是以運(yùn)營(yíng)為中心，基于無(wú)人機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和性能，監(jiān)管措施與監(jiān)管對(duì)象相適應(yīng)。

《無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)規(guī)章框架說(shuō)明》對(duì)于在直接目視范圍內(nèi)飛行、最大起飛重量小于25 kg的開放類無(wú)人機(jī)提出了11條提案，內(nèi)容涉及到無(wú)人機(jī)監(jiān)管技術(shù)手段（如使用地理圍欄和識(shí)別技術(shù)等）、無(wú)人機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管手段（如遵守產(chǎn)品安全指令等）、限制（如無(wú)人機(jī)重量、空域等），以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、教育、訓(xùn)練和安全宣傳等內(nèi)容。對(duì)于此類運(yùn)行的無(wú)人機(jī)來(lái)說(shuō)，無(wú)需適航審定，也沒有針對(duì)運(yùn)營(yíng)商和飛行員的資質(zhì)要求。該類無(wú)人機(jī)的安全性是通過(guò)運(yùn)行限制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、對(duì)某些功能的要求以及運(yùn)行規(guī)則等途徑來(lái)保證的，監(jiān)管工作可由警方承擔(dān)。

2　美國(guó)對(duì)輕型無(wú)人機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管

2016年6月21日，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式頒布14CFR Part 107《輕型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)》。該規(guī)章規(guī)定了55磅（25 kg）以內(nèi)輕型無(wú)人機(jī)在國(guó)家空域系統(tǒng)的運(yùn)行要求。14CFR Part 107由A、B、C、D四個(gè)分部組成，共44個(gè)條款，其中，A分部為總則，B分部為運(yùn)行規(guī)章，C分部為無(wú)人機(jī)駕駛員適航審查，D分部為豁免。FAA強(qiáng)調(diào)，14CFR Part 107僅僅是無(wú)人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)入國(guó)家空域系統(tǒng)的第一步，F(xiàn)AA預(yù)計(jì)后續(xù)的規(guī)章制定將考慮更大的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)入空域。14CFR Part 107對(duì)于輕型無(wú)人機(jī)的監(jiān)管可以分為對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的監(jiān)管及對(duì)輕型無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程的監(jiān)管。

2.1對(duì)輕型無(wú)人機(jī)駕駛員的監(jiān)管

在駕駛員資格方面，14CFR Part 107規(guī)定，操作輕型無(wú)人機(jī)的駕駛員必須在輕型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)評(píng)級(jí)中獲得飛行許可證后，方可進(jìn)行輕型無(wú)人機(jī)的飛行。

在駕駛員操作方面，14CFR Part 107也作出了許多規(guī)定，如，107.17規(guī)定，任何身體或心理狀況能夠影響到輕型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)操作的人不得擔(dān)任輕型無(wú)人機(jī)的飛行員、觀測(cè)員，或者直接參與到輕型無(wú)人機(jī)的飛行過(guò)程中。107.21規(guī)定，飛行中如果出現(xiàn)應(yīng)急情況，無(wú)人機(jī)駕駛員必須馬上采取措施，并要求事后書面報(bào)告局方。107.23規(guī)定，任何人不得由于粗心或魯莽地操作輕型無(wú)人機(jī)或由于機(jī)上物品墜落，對(duì)其他人員和財(cái)產(chǎn)造成傷害。107.35規(guī)定，同一人不能同時(shí)操縱一架以上的無(wú)人機(jī)。

2.2對(duì)輕型無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程的監(jiān)管

在輕型無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程，14CFR Part 107也作出了相關(guān)規(guī)定，如107.49規(guī)定了無(wú)人機(jī)起飛前必須進(jìn)行飛行檢查：

（1）應(yīng)獲知飛行環(huán)境，考慮附近地表及空中可能對(duì)人身及財(cái)產(chǎn)安全造成危害的因素，包括：天氣情況、空域及航班限制、地表人員及財(cái)產(chǎn)的位置等因素；

（2）確保地面控制及輕型無(wú)人機(jī)之間的控制鏈路運(yùn)行正常；

（3）確保輕型無(wú)人機(jī)在預(yù)定飛行時(shí)間內(nèi)有充足的電源；

（4）確保輕型無(wú)人機(jī)運(yùn)輸?shù)娜魏呜浳锸前踩煽康?，不?duì)飛行特性和無(wú)人機(jī)可操控性產(chǎn)生影響。

107.51規(guī)定了輕型無(wú)人機(jī)準(zhǔn)許駕駛的速度、高度及空域等：

（1）輕型無(wú)人機(jī)最大地面速度為87節(jié)（100英里/小時(shí)）。FAA認(rèn)為速度限制是必須的，當(dāng)無(wú)人機(jī)發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)，飛行速度越大造成的對(duì)人員財(cái)產(chǎn)和其他航空器的風(fēng)險(xiǎn)越大，而且更低的速度限制將為無(wú)人機(jī)操縱者的感知和避讓提供充裕的時(shí)間。

（2）輕型無(wú)人機(jī)最大飛行高度為400英尺（121.9 m）.由于大多數(shù)有人飛機(jī)運(yùn)行高度都在500英尺以上，確定400英尺的運(yùn)行上限為不免有人飛機(jī)與無(wú)人機(jī)控制相撞提供足夠的安全裕度。

（3）輕型無(wú)人機(jī)的最小飛行能見度為3英里（4828 m）。

（4）輕型無(wú)人機(jī)必須在云層下方500英尺（152.4 m）下運(yùn)行。

3　我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管

目前，我國(guó)尚未發(fā)布無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管的適航規(guī)章。但中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司、運(yùn)輸司等部門頒布了多項(xiàng)法規(guī)，對(duì)我國(guó)的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)展開監(jiān)管工作。3.1《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》

2013年11月18日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布咨詢通告《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20），主要解決無(wú)人機(jī)的駕駛員資質(zhì)管理，并規(guī)定重量小于等于7 kg的微型無(wú)人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500 m、相對(duì)高度低于120 m范圍內(nèi)，無(wú)須證照管理，但應(yīng)盡可能避免遙控飛機(jī)進(jìn)入過(guò)高空域；重量等指標(biāo)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員需納入行業(yè)協(xié)會(huì)甚至民航局的監(jiān)管。

3.2《關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》

2014年4月29日，中國(guó)民用航空局發(fā)布《關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（民航發(fā)【2014】27號(hào)）有效期至2015年4月30日，民航局規(guī)定，無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)及訓(xùn)練質(zhì)量管理由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（中國(guó)AOPA）負(fù)責(zé)，這也是我國(guó)首次對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)培訓(xùn)提出要求。

3.3《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見稿）

2015年底，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，中國(guó)民航局運(yùn)輸司組織制訂了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見稿），并于2016年1月8日前公開征求意見。該辦法適用于使用無(wú)人機(jī)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

3.4《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》

2015年12月29日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司公布咨詢通告《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》（AC-91-FS-2015-31）。該AC規(guī)定III、IV、VI和VII類民用無(wú)人機(jī)應(yīng)安裝并使用電子圍欄、接入無(wú)人機(jī)云，并對(duì)上述類別無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)的管理作出了相關(guān)規(guī)定。

3.5《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》（征求意見稿）

2016年3月24日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司重新整理并起草了《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》（征求意見稿）行政法規(guī)。最新修訂的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》征求意見稿，納入了無(wú)人機(jī)運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定。該條例規(guī)定，使用全重1.5千克（不含）至150千克（含）的無(wú)人機(jī)實(shí)施運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)人，無(wú)需向民用航空主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取運(yùn)行許可證書，但應(yīng)按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定實(shí)施運(yùn)行。

4　結(jié)束語(yǔ)

隨著無(wú)人機(jī)的應(yīng)用日益普及，由于無(wú)人機(jī)運(yùn)行不當(dāng)導(dǎo)致的事故也越來(lái)越多。為保障航空安全，必須對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。近年來(lái)，美國(guó)及歐洲的無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)無(wú)人機(jī)的分類管理趨勢(shì)已經(jīng)比較清晰。2015年7月30日，EASA頒布了ANPA 2015-10《無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)規(guī)章框架說(shuō)明》，為后續(xù)政策的頒布奠定了基礎(chǔ)。2016年6月21日，F(xiàn)AA頒布的14CFR Part107《輕型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)》更是在規(guī)章層面上制定了輕型無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管要求。我國(guó)也制定了一系列無(wú)人機(jī)監(jiān)管要求。

我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際上的無(wú)人機(jī)及監(jiān)管政策的發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)，制定適應(yīng)我國(guó)航空安全管理的相關(guān)法規(guī)，保障航空安全和民用輕型無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

[1]A-NPA 2015-10，Regulatory Framework for the Operation of Drones[S].EASA，2015.

[2]14CFR part 107，Small Unmanned Aircraft Systems[S]. FAA，2016.

[3]苗延青，金鐳，談煒榮，等.淺談我國(guó)民用無(wú)人機(jī)適航發(fā)展趨勢(shì)[J].航空標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2014，（6）：29-32.

[4]AC-61-FS-2013-20，民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定[S].中國(guó)民用航空局，2013.

[5]AC-91-FS-2015-31，輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定[S].中國(guó)民用航空局，2015.

Regulatory Policies of Small Unmanned Aircraft

CHENG Yu-jia1，GONG Tian-chen2
（1.Shanghai No.2 Secondary School，Shanghai 200000，China；2.Civil Aircraft Airworthiness Certification Technology and Management Research Center，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China）

Along with the widely use of small unmanned aircrafts around the world，aviation authorities published a series of regulatory policies to supervise the operation of small unmanned aircrafts.Some representative regulatory regulations and policies of small unmanned aircraft published by Europe and America are introduced，and regulatory documents of small unmanned aircraft published by china are presented.

small unmanned aircraft；regulatory policies

V215.3

A

1672-545X（2016）10-0240-02

2016-07-19

程雨佳（1999-），女，陜西西安人；鞏天?。?992-），女，天津人，碩士研究生，研究方向：航空器適航審定技術(shù)。