魏向魁李秀民

(1.水利部黃河水利委員會(huì)，河南鄭州 450001；2.內(nèi)蒙古遼河工程局股份有限公司，內(nèi)蒙古赤峰 024001)

建設(shè)管理

關(guān)于水利工程施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度改革的探討

魏向魁1李秀民2

(1.水利部黃河水利委員會(huì)，河南鄭州 450001；2.內(nèi)蒙古遼河工程局股份有限公司，內(nèi)蒙古赤峰 024001)

“三檢制”是指施工現(xiàn)場(chǎng)的初檢、復(fù)檢、終檢，是施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理控制的一項(xiàng)自檢制度?！叭龣z制”體現(xiàn)了全員全過(guò)程的全面質(zhì)量管理方針，已經(jīng)成為水利施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理控制的基本制度，長(zhǎng)期以來(lái)為確保水利工程施工質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。但隨著施工體制的變革和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，“三檢制”已不能完全適應(yīng)水利水電工程建設(shè)的需要，施工單位現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部質(zhì)量管理制度應(yīng)更趨于多元化、更具有針對(duì)性和可操作性，以利于工程建設(shè)的質(zhì)量管理。本文針對(duì)施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度進(jìn)行了一些探討，供同行參考。

施工單位；三檢制；探討

1 “三檢制”的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1 “三檢制”概念

水利工程施工質(zhì)量“三檢制”是施工企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量管理控制的自檢制度。通常由基層班組、施工隊(duì)對(duì)所完成工作進(jìn)行初檢和復(fù)檢，再由企業(yè)質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行終檢，也稱(chēng)專(zhuān)職檢。“三檢制”體現(xiàn)了全員全過(guò)程的全面質(zhì)量管理方針，已經(jīng)成為大中型水利施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理控制的主要措施，長(zhǎng)期以來(lái)為確保水利工程施工質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。眾所周知，單元工程是水利工程中由多個(gè)工序組成的最小綜合體，是水利工程質(zhì)量評(píng)定的基本單位。單元工程的質(zhì)量由施工單位質(zhì)檢部門(mén)組織評(píng)定，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核。“三檢制”為工序質(zhì)量確認(rèn)、單元工程質(zhì)量評(píng)定提供了基礎(chǔ)依據(jù)，如實(shí)填寫(xiě)單元工程質(zhì)量評(píng)定表，也就完成了“三檢制”。

1.2 “三檢制”法規(guī)要求

早在1997年，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）就提出了水利工程的“三檢制”要求，其第三十三條規(guī)定：“施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行三檢制，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制。”

2007年，《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL 176—2007）第4.2.1條及條文說(shuō)明中明確：“永久性工程（包括主體工程及附屬工程）施工質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)符合下列規(guī)定：

施工單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，結(jié)合《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量全面進(jìn)行自檢，自檢過(guò)程應(yīng)有書(shū)面記錄……”

“施工單位應(yīng)堅(jiān)持三檢制。一般情況下，由班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部專(zhuān)職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢?！?/p>

1.3 “三檢制”的現(xiàn)行規(guī)定

《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——土石方工程》（SL 631—2012）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——混凝土工程》（SL 632—2012）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——地基處理與基礎(chǔ)工程》（SL 633—2012）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——堤防工程》（SL 634—2012）規(guī)定的是“各班組的初檢記錄、施工隊(duì)復(fù)檢記錄、施工單位專(zhuān)職質(zhì)檢員終驗(yàn)記錄”。并未強(qiáng)制要求“三檢制”，只是要求“三批次”的記錄。

《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——水工金屬結(jié)構(gòu)安裝工程》（SL 635—2012）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——水輪發(fā)電機(jī)組安裝工程》（SL 636—2012）規(guī)定的是“施工單位專(zhuān)職質(zhì)量檢查員和檢測(cè)員填寫(xiě)的單元工程安裝質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表及安裝質(zhì)量檢查表”。上述兩標(biāo)準(zhǔn)要求的是檢車(chē)員和專(zhuān)職質(zhì)量檢查員的兩檢記錄。

《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——發(fā)電電氣設(shè)備安裝工程》（SL 638—2013）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——升壓變電電氣設(shè)備安裝工程》（SL 639—2013）規(guī)定的是“由施工單位質(zhì)量檢驗(yàn)員填寫(xiě)的單元工程安裝質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表（附錄A表A.0.1）、單元工程（部分）質(zhì)量檢查表”。上述兩標(biāo)準(zhǔn)要求的是終檢記錄，未再?gòu)?qiáng)調(diào)過(guò)程。

水利部發(fā)布的2012年和2013年版《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（SL 631～SL639系列）已根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)有不同要求，都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)施工單位終檢制，實(shí)際上不論幾檢，起決定作用的還是最終的檢驗(yàn)。

2 “三檢制”存在的問(wèn)題

2.1 “三檢制”的局限性

當(dāng)前的水利工程施工單位將“三檢制”作為唯一的內(nèi)部質(zhì)量管理制度，明顯是狹隘的。

首先，制度死板缺乏靈活性。不論哪類(lèi)工程，什么專(zhuān)業(yè)，均班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工單位專(zhuān)職質(zhì)檢員終驗(yàn)。

其次，重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)不突出，管理資源浪費(fèi)。項(xiàng)目的重要部位和關(guān)鍵工序與一般部位工序沒(méi)有從管理層面加以區(qū)分，對(duì)關(guān)鍵的部位、工序沒(méi)有足夠的重視，為彌補(bǔ)質(zhì)量評(píng)定的不足，不得不劃分隱蔽工程、關(guān)鍵部位等驗(yàn)收，工作重復(fù)，浪費(fèi)了許多管理資源，也影響了工期。

再次，不管如何檢，都還是自檢，自我把關(guān)，所謂“質(zhì)量保證”，屬于體內(nèi)監(jiān)督性質(zhì)，沒(méi)辦法體現(xiàn)和突出外部的監(jiān)督約束機(jī)制。鑒于這種局限性，應(yīng)允許弱化這種手段，不把“三檢制”作為企業(yè)內(nèi)部管理的唯一手段，應(yīng)鼓勵(lì)“多手段、多辦法，自我證明、自圓其說(shuō)”。

2.2 “三檢制”的不適應(yīng)性

早在2000年，國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第三十條就規(guī)定：“施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄”，沒(méi)有“三檢制”的提法，也就是說(shuō)大的建筑行業(yè)沒(méi)有要求“三檢制”。水利行業(yè)的“三檢制”已執(zhí)行了近30年，現(xiàn)在施工體系已發(fā)生很大變化。如：中小工程甚至大工程大量使用農(nóng)民工，班組自檢很難認(rèn)真完成，出現(xiàn)了大量的質(zhì)檢員“一檢制”或監(jiān)理人員“一檢制”，更有甚者自檢造假，先干活后“整資料”，資料不能如實(shí)反映工程實(shí)際。再如：“PPP”項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目法人與施工企業(yè)是一家，“三檢制”更難受外部的監(jiān)管。這些都說(shuō)明了“三檢制”需要變革。施工單位“三檢制”完成的測(cè)量、檢測(cè)等成果與監(jiān)理單位、第三方存在偏差的處理也是比較麻煩的，因?yàn)楦鞣焦ぷ鞑煌剑O(shè)備和方法有差異，易出現(xiàn)糾紛和矛盾，影響工程建設(shè)和驗(yàn)收。

3 改革目標(biāo)

3.1 施工單位內(nèi)部制定制度

不再將“三檢制”統(tǒng)一作為施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理的唯一制度，而是因工程形式因?qū)I(yè)類(lèi)型，制定切實(shí)可行、實(shí)際高效的管理制度，可以是一種或幾種制度并存，只要有利于質(zhì)量管理，能真實(shí)準(zhǔn)確地反映工程實(shí)際，使工程質(zhì)量受控，一種或幾種制度并存都是可行的。開(kāi)工前，施工單位要認(rèn)真理解工程設(shè)計(jì)，研究施工方案，在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，也可將具體的制度納入施工組織設(shè)計(jì)之中，增加“質(zhì)量控制、檢測(cè)與質(zhì)量評(píng)定”的內(nèi)容，同時(shí)制定出相應(yīng)的記錄格式。

3.2 外部確認(rèn)制度

在施工單位提交了正式管理制度后，監(jiān)理單位可組織會(huì)審，可邀請(qǐng)項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督站、施工、檢測(cè)等單位的主要技術(shù)人員，聽(tīng)取施工單位匯報(bào)，討論確認(rèn)施工單位的質(zhì)量管理制度。經(jīng)確認(rèn)后的制度，施工過(guò)程中各方都應(yīng)遵循，也可在施工過(guò)程中進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，但必須經(jīng)原審查人員認(rèn)可。

3.3 自我終極負(fù)責(zé)

首先必須明確的是，無(wú)論如何改革，何種制度，施工單位都必須負(fù)有質(zhì)量終極責(zé)任，充分體現(xiàn)質(zhì)量是干出來(lái)的，不是監(jiān)出來(lái)的。各種辦法、制度的質(zhì)量管理都是為了工程建設(shè)質(zhì)量好、進(jìn)度快、節(jié)省資金，并不是使施工單位從多層次繁瑣的檢查、檢測(cè)中解脫出來(lái)，讓其他單位和人員背負(fù)施工單位應(yīng)負(fù)有的責(zé)任?，F(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此也有明確的規(guī)定?！端こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（SL 288—2014）1.0.8條規(guī)定：“監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核、核查、檢驗(yàn)、確認(rèn)與批準(zhǔn)等監(jiān)理行為，不免除或減輕責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件·第一卷》（2007年版）3.1.3條規(guī)定：“合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對(duì)承包人提交文件的審查或批準(zhǔn)，對(duì)工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)，以及為實(shí)施監(jiān)理作出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除?！?/p>

4 制度設(shè)計(jì)的探討

4.1 基于試驗(yàn)室支持下的終檢制

施工單位不再搞“三檢制”，直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，其結(jié)果為終檢的支持性材料，也即只搞終檢?？梢院捅O(jiān)理單位、項(xiàng)目法人委托的檢測(cè)單位組成現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢測(cè)試驗(yàn)室，也可以通過(guò)招標(biāo)共同委托同一個(gè)試驗(yàn)室，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)試驗(yàn)，如地基及復(fù)合地基承載力靜載檢測(cè)、樁的承載力檢測(cè)、樁的抗拔檢測(cè)、樁身完整性檢測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及機(jī)電設(shè)備檢測(cè)、電氣設(shè)備檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備檢測(cè)、錨桿鎖定力檢測(cè)、管道工程壓水試驗(yàn)、過(guò)水建筑物充水試驗(yàn)、預(yù)應(yīng)力錨具檢測(cè)、預(yù)應(yīng)力錨索與管壁的摩擦系數(shù)檢測(cè)等。也可以延伸到工程的全部檢查和檢測(cè)項(xiàng)目。只是需要支付較高的檢測(cè)費(fèi)用，增加了施工成本。

4.2 基于工藝試驗(yàn)（數(shù)字模擬、試驗(yàn)工程）和施工記錄支持下的終檢一檢制

單元工程（工序）施工質(zhì)量檢測(cè)可能對(duì)工程實(shí)體造成結(jié)構(gòu)性破壞的，或者本身不具備可檢查性的，施工單位可不搞事后檢驗(yàn)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也不做平行檢測(cè)。補(bǔ)償性辦法是：施工單位做好事前的工藝試驗(yàn)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位的工藝試驗(yàn)進(jìn)行平行檢測(cè)或跟蹤檢測(cè)。施工過(guò)程中監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工單位按照工藝試驗(yàn)確定的參數(shù)實(shí)施，做好真實(shí)的施工記錄。終檢時(shí)檢查施工記錄，判別施工質(zhì)量的優(yōu)劣。

4.3 基于系統(tǒng)測(cè)量支持下的強(qiáng)化終檢一檢制

可采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量手段進(jìn)行的檢測(cè)項(xiàng)目，如高程、縱橫斷面圖等，施工單位派專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員進(jìn)行系統(tǒng)化的測(cè)量，由初檢、復(fù)檢、終檢人員對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行簽字、確認(rèn)。

4.4 基于參建各方聯(lián)合工作下的終檢制

施工單位不再搞檢查或檢測(cè)，參建的其他單位檢查或檢測(cè)成果，施工單位給予確認(rèn)，如：較小的洞室開(kāi)挖等，同意設(shè)計(jì)單位派駐的地質(zhì)工程師完成的地質(zhì)測(cè)繪和地質(zhì)描述等；簡(jiǎn)單的土方回填，同意監(jiān)理單位的成果等。

4.5 基于監(jiān)理單位監(jiān)督下的聯(lián)合終檢制

“可采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量手段進(jìn)行的檢測(cè)項(xiàng)目”和“檢查項(xiàng)目”等常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，可保留三檢，作為施工放線的輔助檢查，監(jiān)理單位檢驗(yàn)時(shí)，施工單位配合查驗(yàn)，可以省去班組初檢、作業(yè)隊(duì)復(fù)檢，直接化三為一，省去多層檢查、多次正規(guī)記錄。

4.6 保留傳統(tǒng)“三檢制”

施工現(xiàn)場(chǎng)仍保留三檢，但把三檢界定為3個(gè)人檢，即3人簽字和負(fù)責(zé)，而不是檢3遍，其記錄也不是3列、3塊、3頁(yè)。具體如下：終檢人員組織檢驗(yàn)，初檢、復(fù)檢、終檢人員對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，無(wú)異議的，在同一個(gè)檢查記錄上逐項(xiàng)依次簽字。個(gè)別工程部位還可以讓傳統(tǒng)“三檢制”成為制度之一，而不是唯一。

5 結(jié) 語(yǔ)

制定質(zhì)量管理制度的目的是保證質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)高效。多元化組合、實(shí)事求是的管理制度更有利于工程建設(shè)的質(zhì)量管理，期盼不久的將來(lái)，施工單位現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部質(zhì)量管理能百花齊放、因工程制宜。

Discussions on Reform of Quality Management System on Construction Spot of Water Conservancy Projects

WEI Xiangkui1，LI Xiumin2
（1.Yellow River Conservancy Commission of the Ministry of Water Resources，Zhengzhou 450001，China；2.Inner Mongolia Liao River Construction Bureau Share Limited Corporation，Chifeng 024001，China）

‘Tri-inspection mechanism’refers to initial check,re-check and final check of the construction spot and is a self-check system for construction companies to control quality management.‘Tri-inspection mechanism’embodies all-personnel and all-process total quality management policies and has entrenched itself as the basic system for on-spot quality management and control for water conservancy companies.It has been displaying a gigantic role in the long haul to ensure construction quality of water conservancy project.But along with transform of construction system and progress of science and technology,‘tri-inspection mechanism’can no longer entirely sate demands of water couservancy and hydropower project constrution,hence it should be more diversified,pertinent and operable with respect to its on-spot internal quality management system in construction organs so as to facilitate quality management of project coustruction.This article digs into internal quality management system in construction units and serves as reference for its peers.

construction units;tri-inspection mechanism;discussions

TV512

A

1673-8241（2016）12-0021-04

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.12.006