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詳解國防費(fèi)七大焦點(diǎn)問題

面對軍費(fèi)增幅下降的消息，輿論議論紛紛。甚至有人猜測是否存在所謂“隱性軍費(fèi)”。針對這些廣受關(guān)注的問題，眾多專家就進(jìn)行了權(quán)威解讀。

國防費(fèi)增幅處于合理空間

“7%到8%的國防費(fèi)增幅，與我國國防建設(shè)的需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！比珖舜蟠?、軍事科學(xué)院研究員陳舟說，“在過去連續(xù)多年兩位數(shù)增長后，今年回落到一位數(shù)增長，是穩(wěn)健的、適度的。”

“我國GDP已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，如果較大幅度增加國防開支，即便在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是完全可以承受的?！避娛聦＜伊_援說，“但中國始終堅(jiān)持合理、足夠的原則?！?/p>

“所謂合理，就是國防投入不能盲目追求上指標(biāo)、上規(guī)模；所謂足夠，就是國防投入必須能夠滿足國防建設(shè)的基本需求。”羅援認(rèn)為，這與我國一貫堅(jiān)持的國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是一致的。

國防費(fèi)支出屬于“剛性需求”

“國防費(fèi)支出屬于一個國家的‘剛性需求’?！标愔壅J(rèn)為，我國保持國防費(fèi)持續(xù)適度增長，主要基于以下四個方面考慮：

一是適應(yīng)維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的新要求。當(dāng)前中國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，安全威脅多元復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。亞太地緣戰(zhàn)略競爭日趨激烈，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端不斷升溫，地區(qū)局勢充滿變數(shù)，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，海外能源資源、戰(zhàn)略通道以及公民、法人等海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

二是適應(yīng)世界新軍事革命的新要求。世界新軍事革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變。武器裝備建設(shè)、新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練和高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)等，成為部隊(duì)建設(shè)投入的重點(diǎn)。

三是適應(yīng)深化國防和軍隊(duì)改革的新要求。

深化國防和軍隊(duì)改革是一場整體性、革命性變革，涉及軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊(duì)編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武警部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)等方面，這些都需要增加投入以提供物質(zhì)支持。

四是適應(yīng)維護(hù)地區(qū)和世界和平的新要求。隨著綜合國力和國際影響力的增強(qiáng)，中國軍隊(duì)不斷加大參與國際維和、反恐和人道主義救援的力度。中國軍隊(duì)承擔(dān)越來越多國際責(zé)任。

為改革強(qiáng)軍提供物質(zhì)支撐

陳舟和羅援認(rèn)為，國防費(fèi)對于實(shí)施改革強(qiáng)軍的意義主要體現(xiàn)在四個方面：

一是有助于優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)。軍事科技轉(zhuǎn)型升級，老舊裝備升級換代，發(fā)展新型武器裝備，都需要國防投入。

二是有助于優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成。這輪改革涉及干部調(diào)整分流和編余安置，有大批干部要退出現(xiàn)役，配套保障政策措施必須跟得上。

三是有助于完善軍事人力資源制度和后勤制度改革。

四是有助于新型軍事人才的培養(yǎng)。調(diào)整優(yōu)化了軍隊(duì)院校規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練、職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，提高了實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境，開展跨區(qū)訓(xùn)練、對抗訓(xùn)練和遠(yuǎn)海訓(xùn)練等，都需要增加人才培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練成本。

我國國防投入總體仍處于較低水平

“改革開放近40年來，我國堅(jiān)持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局，堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防投入保持了合理適度的規(guī)模?！标愔壅f，盡管近年來有了一定的增長，但與世界其他大國相比，總體仍處于較低水平。

陳舟指出，我國國防費(fèi)無論是占GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都是比較低的。近10年，我國國防費(fèi)占GDP的比重平均為1.33%，大大低于2.6%的世界平均水平；2015年，我國年度國防費(fèi)為8868.98億元，相當(dāng)于美國的24%；國民人均國防費(fèi)為648.40元，僅相當(dāng)于美國的1/ 18。

所謂“隱性軍費(fèi)”純屬無稽之談

陳舟、羅援認(rèn)為，我國國防費(fèi)是透明的，根本不存在“隱性軍費(fèi)”。

1978年以來，我國政府每年向全國人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對外公布年度國防費(fèi)預(yù)算總額。從1981年和1992年起，《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國財(cái)政年鑒》開始公布國防費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。

1995年，我國發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，首次以政府文告的形式對外公布國防費(fèi)總額、各部分構(gòu)成及主要用途。自1998年始，每兩年發(fā)表一次的國防白皮書，對國防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用的主要用途、財(cái)政撥款制度、預(yù)算審計(jì)制度、占國家財(cái)政支出比例等情況進(jìn)行介紹，其中對于軍費(fèi)開支說明的翔實(shí)程度，超過世界上許多國家。

自2007年起，中國開始參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，向聯(lián)合國提交上一財(cái)政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并從當(dāng)年起恢復(fù)向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進(jìn)出口情況。

管好用好每一個“銅板”

“盡管有了一定的增長，但我國的國防費(fèi)規(guī)模仍然有限?！绷_援說，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼提高保障質(zhì)量效益，勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費(fèi)，用錢精打細(xì)算，管好用好每一個“銅板”，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上?！拔覈鴮蕾M(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度?！标愔壅f，每年的軍費(fèi)預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，國家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對國防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。近年來，政府加強(qiáng)國防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，提高國防費(fèi)開支的透明度和規(guī)范性，確保國防費(fèi)的正確有效使用。

積極防御的國防政策不會改變

每年兩會上，一些別有用心的人常常借國防費(fèi)話題炒作“中國威脅論”?！斑@些論調(diào)居心叵測?！比珖f(xié)委員尹卓說，近代以來飽受壓迫與侵略的中國今天富裕并強(qiáng)大起來了，深知和平可貴，決不會用侵略或威脅的方式對待他國。“利用軍事力量爭霸不符合中國可持續(xù)發(fā)展的國家利益?！?/p>

羅援說，任何不戴有色眼鏡的人都能看到，中國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不搞軍備競賽和軍事擴(kuò)張。“一個國家是不是對其他國家構(gòu)成威脅，不在于其國力軍力是否強(qiáng)大，而在于奉行什么樣的內(nèi)外政策?！标愔壅J(rèn)為，中國的國家性質(zhì)、根本利益、外交政策和發(fā)展道路，決定了我們不可能走歷史上西方列強(qiáng)“國強(qiáng)必霸”的老路，而只能走和平發(fā)展的道路。