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對(duì)朝制裁能否奏效，誰是關(guān)鍵

俄羅斯此時(shí)出手的意義

3月2日晚，聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，對(duì)朝鮮實(shí)行史上最嚴(yán)制裁措施。在中美雙方經(jīng)過差不多兩個(gè)月時(shí)間的溝通后，中國已經(jīng)表示會(huì)支持這份史無前例的對(duì)朝制裁草案，讓朝鮮放棄繼續(xù)核武器開發(fā)。

不過由于俄羅斯的反對(duì)，原定于3月1日舉行的聯(lián)合國對(duì)朝制裁決議被推遲到3月2晚舉行。俄羅斯要求制裁內(nèi)容進(jìn)行修改，俄羅斯駐聯(lián)合國的外交官援引“24小時(shí)審核程序”，提出對(duì)最后文本繼續(xù)審核。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，俄羅斯是15個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)成員國中唯一提出異議的國家。美、俄、中、法、英是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)握有否決權(quán)的常任理事國，只要其中一個(gè)否決，任何決議都無法通過。

《紐約時(shí)報(bào)》懷疑中國這次一改過去反對(duì)制裁的立場，主要原因在于希望以此換取美國放棄在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)——末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)。時(shí)報(bào)引用上海復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授沈丁立的話說：“如果沒有薩德的問題，可能就不會(huì)有中美的這個(gè)合作，做了這個(gè)之后，中國就還有可能讓美國不要在中國家門口部署薩德?！?/p>

回顧這個(gè)決議的出臺(tái)，不難看出，朝鮮核試驗(yàn)和發(fā)射火箭，已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)成大國尤其是中美兩大國之間的博弈。然而俄羅斯利用規(guī)則連續(xù)阻撓美國主導(dǎo)的制裁法案在聯(lián)合國投票。外界很難猜測中俄是否有默契和事先溝通，但俄羅斯此舉確實(shí)給了中國一臂之力，再度形成了中俄聯(lián)手制衡美國的局面。

對(duì)于本次制裁朝鮮的決議，俄羅斯的立場和發(fā)揮的影響不容忽視。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金的發(fā)言反映出“既打又拉”的策略，凸顯了俄羅斯的自身關(guān)切和全球戰(zhàn)略謀劃。

首先，俄羅斯和朝鮮是近鄰，沒有領(lǐng)土縱深的朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，存在殃及鄰國的可能性，切爾諾貝利核事故的悲劇對(duì)于今天的俄羅斯來說仍然記憶猶新。正如俄聯(lián)邦委員會(huì)國際事務(wù)委員會(huì)主席科薩喬夫所說，從平壤到符拉迪沃斯托克只有不到700公里，朝鮮的任何核計(jì)劃都將直接涉及俄國家安全。因此，無論這種影響如何有限，俄羅斯反對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，反對(duì)朝鮮成為擁核國家是自然而然的。

其次，考慮自身的利益和大國地位。俄羅斯是一個(gè)大國，在安理會(huì)的舞臺(tái)上刷存在感、維護(hù)自身利益是俄羅斯始終不變的原則。一方面，丘爾金說“考慮到朝鮮對(duì)國際社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，這份決議很有必要”；另一方面，他又表示，在制裁決議討論過程中，涉及俄羅斯利益的條款“要考慮到俄方的感受”。在俄羅斯的堅(jiān)持下，對(duì)經(jīng)由朝鮮羅津港的俄羅斯煤炭的制裁被從最初的草案中刪除。此外，俄羅斯也不愿意在對(duì)付朝鮮的問題上沖在前面，根據(jù)俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)報(bào)道，3 月1日，2500余噸俄羅斯小麥經(jīng)海路運(yùn)往朝鮮。

第三，在制裁朝鮮的問題上不愿意得罪他國。近年來鑒于國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，俄羅斯十分重視發(fā)展對(duì)朝關(guān)系。2013年俄羅斯改造了哈桑-羅津鐵路，用于擴(kuò)大向韓國和其他亞洲國家的煤炭出口；2015年又啟動(dòng)了“俄羅斯-朝鮮友好年”，雙邊關(guān)系不斷升溫。然而，作為核大國，俄羅斯一方面要維護(hù)自身負(fù)責(zé)任的大國形象，另一方面也不愿意為朝鮮得罪其他國家。俄羅斯要維護(hù)與中國的協(xié)作和友誼，保持密切溝通；俄羅斯也明了美國不會(huì)考慮俄羅斯的所有關(guān)切，因此隨時(shí)準(zhǔn)備在爭議問題上尋求妥協(xié)，為俄美關(guān)系營造良好的氛圍。

就本次朝核危機(jī)來看，俄羅斯在過程中實(shí)現(xiàn)著歐亞大陸戰(zhàn)略騰挪。俄羅斯是一個(gè)橫跨歐亞大陸的大國。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，2015年俄羅斯GDP為804125.45億盧布，約合1.3萬億美元，約為中國的1/ 8，美國的1/ 13，很難將其視為一流大國。然而，從外交層面來看，俄羅斯依舊展現(xiàn)出世界大國的“手腕”。當(dāng)前，俄羅斯的心腹之患是烏克蘭危機(jī)。在“新冷戰(zhàn)”的陰云下，西方的輪番制裁已經(jīng)讓俄羅斯不堪重負(fù)。盡管朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)對(duì)于俄羅斯的自然環(huán)境有損害，然而在歐亞更廣闊的空間打好和用好朝鮮這張牌，增加與美國的談判籌碼，改善與西方之間的氣氛，鞏固與中國之間的戰(zhàn)略協(xié)作，都是十分有利的。正如俄羅斯的雙頭鷹國徽一樣，俄羅斯出現(xiàn)在東方外交的舞臺(tái)上時(shí)，不要忘了，她的眼睛正盯著西方。

美韓不能把責(zé)任都推到中國頭上

國際社會(huì)對(duì)中國在新決議形成和生效過程中所發(fā)揮的作用高度認(rèn)同，但與此同時(shí)美韓輿論放出風(fēng)來，稱新決議是否能起到作用，關(guān)鍵要看中國能否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)禁令。這種說法是要把朝鮮核計(jì)劃會(huì)不會(huì)停止的責(zé)任推到中國頭上。

韓美輿論的這種論調(diào)既幼稚淺薄，又是缺少責(zé)任感的。它們好像完全不懂朝核問題盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜性，而以為光靠制裁、尤其是中國多出些力氣“就夠了”。如果帶著這種態(tài)度搞對(duì)朝制裁，現(xiàn)在就可以預(yù)言它將失敗。美韓輿論界不妨回顧一下這些年國際制裁的歷史，有幾次制裁單獨(dú)就產(chǎn)生了決定性效果。

中國外交部已多次申明將認(rèn)真履行安理會(huì)制裁決議，但是美韓要清楚，再嚴(yán)厲的制裁對(duì)于推動(dòng)朝鮮棄核來說，也只做了事情的一半?，F(xiàn)在中國履行了責(zé)任，美韓也需承擔(dān)起它們的責(zé)任，共同把事情的另一半做起來。那一半事情是什么呢？它就是要緩和朝鮮半島的軍事對(duì)峙，使平壤相信它一旦棄核將能得到真正的安全，而不會(huì)成為被“繳械”后任美韓隨意捕食的獵物。美韓提供的安全預(yù)期越多，制裁的差別效應(yīng)越顯著。這樣的預(yù)期越少，制裁越會(huì)被平壤看成它受到的各種致命威脅的一部分，它面對(duì)制裁讓步的愿望將越小。

華盛頓在多大程度上希望半島歸于平靜，是值得掂量的。對(duì)中美韓三國來說，美國本土離朝鮮最遠(yuǎn)，半島一旦亂起來它的戰(zhàn)略選擇也最多，因此說服美國采取主動(dòng)姿態(tài)向朝釋放有利局勢轉(zhuǎn)圜的信號(hào)是困難的。

韓國就不同了，它應(yīng)當(dāng)是真心希望和平解決朝核問題，實(shí)現(xiàn)半島局勢的穩(wěn)定。然而在該怎么做的問題上，韓國看上去不夠清醒。從韓國媒體上幾乎聽不到對(duì)美國拒絕結(jié)束半島冷戰(zhàn)殘局的批評(píng)，也聽不到對(duì)美韓聯(lián)合恐嚇朝鮮的反思。好像半島問題是朝鮮一只巴掌拍響的，美韓做的都對(duì)，平壤是半島所有惡的淵藪。

如果韓國不在推動(dòng)美韓日對(duì)朝整體政策的變化上發(fā)揮作用，那么給朝鮮制造的那些壓力和威脅，到頭來也都有韓國一份。說得極端一些，如果朝鮮“崩潰”了，它決不會(huì)是受韓國意愿操控的“定向爆破”，韓國被砸著傷著的可能性極高。

從外部看，韓國的對(duì)朝戰(zhàn)略已幾乎被美國的東北亞戰(zhàn)略綁架。不錯(cuò)，美國保護(hù)了韓國，但同時(shí)也把它變成了美推行本國意志的“人質(zhì)”。韓國人經(jīng)常認(rèn)為是朝鮮綁架了它，他們或許應(yīng)當(dāng)看到，真正綁架他們的是美朝對(duì)抗的“特殊軸心”。中國有句俗話說：被人賣了，還幫著數(shù)錢。這個(gè)道理值得韓國人參考。

我們并非想說美國是半島各種問題的生惡者，而是想說，在半島問題上各方的底線和籌碼緊緊咬合在一起，只壓朝鮮一方，其他各方無所作為，甚至朝著非正確的方向使更大勁，局勢將不可能突破。如果平壤感到毫無希望，那么它很可能對(duì)制裁進(jìn)行對(duì)抗，“砸鍋賣鐵”也要把核計(jì)劃搞下去。

我們注意到，樸槿惠在聯(lián)合國制裁決議通過后，首次斥責(zé)平壤施行“暴政”。韓國的政策方向令人擔(dān)憂。對(duì)朝制裁應(yīng)當(dāng)會(huì)全面落實(shí)，朝鮮的孤立將前所未有。但是受困的平壤需要被朝著正確的方向引導(dǎo)，而不是逼它“魚死網(wǎng)破”。