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20年來(lái)最嚴(yán)厲制裁壓向朝鮮

朝鮮越來(lái)越孤立

該來(lái)的最終還是來(lái)了。

3月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票贊成、0票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了進(jìn)一步制裁平壤的決議草案。決議規(guī)定：聯(lián)合國(guó)成員國(guó)應(yīng)對(duì)前往朝鮮或從朝鮮出發(fā)的一切船舶、飛機(jī)及其搭載的進(jìn)出口貨物進(jìn)行強(qiáng)制檢查；全面禁止朝鮮銀行在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)境內(nèi)的交易活動(dòng)，并禁止聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在朝鮮境內(nèi)開(kāi)設(shè)分行、事務(wù)所、賬戶；除民生目的外，全面禁止從朝鮮進(jìn)口煤炭、鐵、鐵礦以及金、釩、鈦、稀土等戰(zhàn)略物資；禁止向朝鮮提供航空燃料（包括火箭燃料）和輕型武器；禁止成員國(guó)與朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈技術(shù)合作。16名朝鮮公民、12個(gè)組織/機(jī)構(gòu)和31艘船只被列為追加制裁對(duì)象，包括朝鮮第二自然科學(xué)院（負(fù)責(zé)軍工科研）、宇宙開(kāi)發(fā)局、軍需工業(yè)部、礦業(yè)開(kāi)發(fā)貿(mào)易公司（KOMID）以及端川商業(yè)銀行的主要負(fù)責(zé)人，船只則是朝鮮遠(yuǎn)洋航運(yùn)管理公司（OMM）名下的資產(chǎn)。

此前的2月29日，安理會(huì)曾在一份年度報(bào)告書(shū)中對(duì)朝鮮逃避制裁的情形加以羅列，包括：OMM旗下的船只通過(guò)變?cè)齑屯庥^的方式繼續(xù)進(jìn)行活動(dòng)，向海外輸出軍火和礦產(chǎn)，運(yùn)入精密電子元器件和奢侈品；朝鮮通過(guò)駐緬甸、敘利亞、越南以及非洲等國(guó)家和地區(qū)的商業(yè)代表甚至外交人員進(jìn)行非法金融活動(dòng)，向沖突地區(qū)出口彈道導(dǎo)彈以及大規(guī)模殺傷性武器（WMD）技術(shù)換取外匯，再經(jīng)復(fù)雜的流程洗白回流；朝鮮通過(guò)代理人參與東南亞和非洲一些機(jī)械加工以及軍工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，將與核計(jì)劃相關(guān)的若干零部件的加工放在國(guó)外進(jìn)行。這最終導(dǎo)致了新制裁決議的出臺(tái)。

由報(bào)告書(shū)羅列的內(nèi)容不難看出：盡管朝鮮核問(wèn)題在傳統(tǒng)上被視為東北亞地區(qū)安全的威脅，但其實(shí)際影響和振蕩早已擴(kuò)散到亞洲之外，與其他動(dòng)蕩地區(qū)形成了勾連和強(qiáng)化。在大部分國(guó)家對(duì)動(dòng)蕩地區(qū)實(shí)施武器禁運(yùn)的情況下，朝鮮卻在以低廉的價(jià)格外銷(xiāo)常規(guī)武器和WMD，籍此獲得寶貴的現(xiàn)金流。不僅如此，朝鮮在事實(shí)上已經(jīng)成為國(guó)際核材料和核技術(shù)黑市中的主要供貨者。2003年利比亞宣布終止其核計(jì)劃后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)2000-2001年利比亞進(jìn)口的20噸六氟化鈾氣體（未進(jìn)行過(guò)離心濃縮的鈾原料）全都系由朝鮮生產(chǎn)、或者在朝鮮進(jìn)行過(guò)加工。

換言之，強(qiáng)化制裁措施不僅是對(duì)朝鮮接連進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射的懲戒，也構(gòu)成一種預(yù)防：它使全球核黑市最重要的供應(yīng)商被隔離，避免了半島危機(jī)與中東亂局發(fā)生勾連。對(duì)朝制裁的強(qiáng)化發(fā)生在伊朗核協(xié)議達(dá)成、對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁初步解除之后，尤其意味深長(zhǎng)：長(zhǎng)期以來(lái)，伊朗一直是朝鮮核計(jì)劃和導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)的重要合作者以及出資者；德黑蘭同時(shí)也構(gòu)成朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)和核材料向中東擴(kuò)散的中轉(zhuǎn)站。而在去年7月與美歐國(guó)家達(dá)成協(xié)議之后，伊朗已承諾逐步中止其鈾濃縮活動(dòng)，并在國(guó)際監(jiān)督下清理其核原料庫(kù)存。

另一方面，美國(guó)在今年1月依然追加了對(duì)伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目的新制裁，用意之一即在敦促德黑蘭逐步與平壤撇清關(guān)系。喪失這個(gè)盟友之后，朝鮮的地位將異常孤立。

各國(guó)對(duì)朝勢(shì)必要更加謹(jǐn)慎

在21世紀(jì)前幾年，朝鮮每年能自彈道導(dǎo)彈和核技術(shù)的出口中獲得1-2美元的收入，另有約1億美元的常規(guī)武器出售和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)賬。強(qiáng)化制裁旨在使這部分收入徹底歸零，摧毀平壤長(zhǎng)期以來(lái)的“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”（用出口導(dǎo)彈和核技術(shù)的進(jìn)賬貼補(bǔ)核武器和新型導(dǎo)彈的開(kāi)發(fā)）模式。強(qiáng)化對(duì)煤炭和礦砂出口（這是朝鮮對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)份額最大的部分）的限制則將沉重打擊朝鮮只是勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)——畢竟，2500萬(wàn)朝鮮公民中有整整110萬(wàn)是不從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的軍人。

誠(chéng)然，制裁決議并未徹底切斷朝鮮與外界的經(jīng)濟(jì)來(lái)往。安理會(huì)仍允許聯(lián)合國(guó)成員國(guó)“為了民生目的”從朝鮮購(gòu)入部分煤炭和礦砂，在對(duì)朝能源出口方面也只是限制了飛機(jī)和火箭燃料，并未擴(kuò)大到全部原油。這足以保證朝鮮不會(huì)迅速發(fā)生大規(guī)模人道主義災(zāi)難。但即使朝鮮對(duì)中國(guó)出口煤炭的收入由目前的10.5億美元縮水到5億美元左右，也足以對(duì)外貿(mào)總收入只有不到25億美元的平壤構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)?，F(xiàn)金流的削弱以及海外資產(chǎn)被凍結(jié)將使金正恩分配各種福利的余裕度受到極大限制，最終造成政治觀察家羅伯特·卡普蘭在10年前所預(yù)測(cè)的局面：地方領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)高層對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的政策出現(xiàn)不滿，迫使其改弦更張。

金正恩執(zhí)政四年多以來(lái)，繼續(xù)采用“邊緣戰(zhàn)略”，其目的一是脅迫國(guó)際社會(huì)公開(kāi)承認(rèn)朝鮮的有核國(guó)家地位，二是與美國(guó)舉行對(duì)等會(huì)談并簽署和平條約，從而獲得充分的外部安全保障。在那之后，各國(guó)在對(duì)朝政策上的動(dòng)作勢(shì)必更加謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)援助和交流也會(huì)更加寬松，平壤政權(quán)的穩(wěn)固性則可獲得長(zhǎng)期保障。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不希望平壤主動(dòng)棄核，但也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家希望朝鮮政權(quán)驟然崩潰。

希望朝鮮不再玩“核訛詐”

只是在這種一而再、再而三的貓鼠游戲中，東北亞各國(guó)以至安理會(huì)五常的耐性最終被耗盡，再也無(wú)意揣度朝鮮的動(dòng)機(jī)，而是直接以朝鮮事實(shí)上的核能力為依據(jù)，做出了強(qiáng)化制裁的抉擇。

而平壤當(dāng)局所采取的回應(yīng)，依然是他們唯一擅長(zhǎng)的訛詐：3月3日，朝鮮再度在東海岸試射多枚短程導(dǎo)彈；3月4日，金正恩又宣稱“為了保衛(wèi)國(guó)家，必須做好隨時(shí)發(fā)射實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭的準(zhǔn)備”。從技術(shù)上說(shuō)，這只是一種宣傳策略——沒(méi)有證據(jù)顯示近年來(lái)朝鮮在核武器小型化方面取得了突破；相反，平壤接連開(kāi)發(fā)出潛射彈道導(dǎo)彈和公路機(jī)動(dòng)洲際導(dǎo)彈，意在強(qiáng)化發(fā)射平臺(tái)理論上的隱蔽性和不可預(yù)測(cè)性，從而在對(duì)美談判中增加博弈籌碼。若是金正恩希望對(duì)近在咫尺的韓國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，單憑80年代投產(chǎn)的“化城5號(hào)”短程導(dǎo)彈就可發(fā)射核、生、化彈頭；若要威脅到日本和美國(guó)，試射次數(shù)較少、可靠性堪憂的朝鮮中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈顯然力有不逮。唯一的解釋是：核訛詐已被平壤視為機(jī)會(huì)收益最高的抉擇。

反過(guò)來(lái)，制裁開(kāi)始執(zhí)行之后，要以談判迫使朝鮮解除核武裝同樣困難重重。歷史上較為成功的核門(mén)檻國(guó)家解除武裝的范例（南非、利比亞、伊朗），其武器化水平并未達(dá)到今日朝鮮的規(guī)模，并且要以外交政策的徹底改弦更張為前提；而朝鮮在目睹伊拉克和利比亞自行銷(xiāo)毀WMD、卻未獲得足夠的外交回報(bào)之后，越發(fā)堅(jiān)定了賭博心理：只要使核武器成為既成事實(shí)，外界便無(wú)能為力；倘若核武庫(kù)不夠可靠或規(guī)模太小，反而有被摧毀的風(fēng)險(xiǎn)。

這種偏執(zhí)心理將始終貫穿在平壤對(duì)外博弈的整個(gè)過(guò)程中，并且在今年5月勞動(dòng)黨第七次代表大會(huì)之前很難發(fā)生重大改變。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心副教授鄭繼永認(rèn)為，從歷史上看，往往各方在最關(guān)鍵的時(shí)候都不太配合。即使是朝鮮對(duì)外關(guān)系最緊張的時(shí)候，美國(guó)對(duì)朝的接觸也沒(méi)有斷過(guò)。韓國(guó)方面，現(xiàn)在韓朝的交往渠道全斷了。現(xiàn)在樸槿惠壓制了國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音，但是如果國(guó)會(huì)4月份選舉在野黨占據(jù)多數(shù)、或者說(shuō)聲音開(kāi)始有影響力的話，局面也會(huì)變化。尤其是，兩年后新政府會(huì)上臺(tái)——按照韓國(guó)傳統(tǒng)，下一任政府總是會(huì)把上一任的對(duì)朝政策全部推翻。如果經(jīng)過(guò)一兩年的制裁后韓國(guó)松手，那么就是前功盡棄。

所以，他認(rèn)為，說(shuō)到底，要讓制裁決議執(zhí)行得下去，各方要保持一致的力度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。