方　芳*

蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇　蘇州　215123

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城鄉(xiāng)資源流動(dòng)
——問(wèn)題與出路

方芳*

蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇蘇州215123

城鄉(xiāng)之間最基本的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即生產(chǎn)力諸要素在城市和農(nóng)村之間相互流動(dòng)、組合的關(guān)系。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素如勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、人才、信息等能夠合理流動(dòng)，一定程度上可以解決城鄉(xiāng)資源分配不均的問(wèn)題，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)資源在市場(chǎng)上的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是資源的流動(dòng)會(huì)受到國(guó)家體制、地域、交通、人文環(huán)境、戶籍及其衍生制度等的影響，很難在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)合理的流動(dòng)，因此，要破除這些機(jī)制障礙，需要以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)；資源；流動(dòng)

一、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的現(xiàn)狀

建國(guó)初期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型，國(guó)家政策方針實(shí)施，控制著資源的流向國(guó)家為大力發(fā)展重工業(yè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，國(guó)家用低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民憑票購(gòu)買的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)村的發(fā)展卻受到了限制，是一個(gè)災(zāi)難。改革開放后，我們逐漸進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是政府對(duì)城鄉(xiāng)之間的資源的流動(dòng)的干預(yù)卻沒(méi)有減少，除了受國(guó)家政策的影響，同時(shí)因要素流動(dòng)者會(huì)根據(jù)自身生存發(fā)展的需要從自身利益出發(fā)，多重因素共同作用，影響要素的流動(dòng)方向。導(dǎo)致不同歷史階段不同形態(tài)的城鄉(xiāng)關(guān)系。

(一)勞動(dòng)力資源

隨著勞動(dòng)力的投入的增加，土地對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減，對(duì)勞動(dòng)力的吸納也是有限的，出現(xiàn)了大量剩余的勞動(dòng)力。人口的推拉理論可以看出，一方面農(nóng)村會(huì)將農(nóng)民往外推，另一方面，城市中的誘惑吸引著勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。中國(guó)不可能將他們都變成市民，只能走農(nóng)民—市民化—市民的步子。各地政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策，但仍舊遭到經(jīng)濟(jì)利益、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本以及個(gè)體要素稟賦等的多重限制。

(二)土地資源

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村缺乏主要?jiǎng)趧?dòng)力，無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；拇笊a(chǎn)，農(nóng)業(yè)耕地未能充分利用，造成了大量的荒地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于初加工階段，產(chǎn)品附加值低，同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求比較大，一方面要保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，一方面面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地的剛性需求，如何權(quán)衡兩者之間的利益呢？工業(yè)發(fā)展的同時(shí)占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，同時(shí)工廠的不達(dá)標(biāo)的排污導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地土地的變質(zhì)，土壤污染嚴(yán)重，一旦農(nóng)村的土地被征做城市建設(shè)用地，只是城鎮(zhèn)土地的價(jià)格的1/3，產(chǎn)值下降在土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)中，大部分的利潤(rùn)被開發(fā)商拿去了，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。

(三)教育資源

教育遇到的瓶頸不是技術(shù)性的問(wèn)題，而是教育公平的問(wèn)題。在1978年-1998年北京大學(xué)的學(xué)生30%來(lái)自農(nóng)村，在2000年-2011年下降到10%，清華是17%，而農(nóng)村戶籍的考生是60%。如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均等化，使得農(nóng)村的小孩也能獲得更多的教資源，可以上更好的大學(xué)。蔣昌建學(xué)者曾被問(wèn)到：“你的新年的心愿是什么，他說(shuō)我新年的心愿是希望班上有越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生。”在班上，農(nóng)村的孩子越來(lái)越少，這與城市和農(nóng)村發(fā)展的差距拉大有關(guān)，城市的孩子接受的信息比農(nóng)村孩子要多。例如自主招生，里面有個(gè)題目是千分考，里面的題目是五花八門，例如有個(gè)高校出的一題是《星際穿越》中提出五維空間是哪五維，不是帶有色眼鏡去看農(nóng)村孩子，他們沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)去接觸到這些信息。

(四)資本

資本要素空間分布不均，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村處于資本“貧血”狀態(tài)，而城市處于“富”而難下。四大商業(yè)銀行撤并縣及縣級(jí)以下的銀行網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村的資金流入了城市，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不良運(yùn)行的后果，同時(shí)也制約了農(nóng)民的消費(fèi)水平，使農(nóng)村長(zhǎng)期處于低消費(fèi)水平狀態(tài)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。一是土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制未有效建立。基本處于分散流轉(zhuǎn)和無(wú)序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，主要是通過(guò)口頭流轉(zhuǎn)等無(wú)序形式。二是農(nóng)村的金融體制不健全，盡管存在農(nóng)業(yè)貸款的現(xiàn)狀，但是他們一般是高利息貸款，而城鎮(zhèn)是基準(zhǔn)利率，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投資。三是資本下鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制不健全。財(cái)稅支持方面，支農(nóng)、涉農(nóng)信用擔(dān)保和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免等財(cái)稅優(yōu)惠政策有待落實(shí)完善。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落后，綜合服務(wù)水平有很大的提升的空間。由于農(nóng)業(yè)的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，投資者很難在短期內(nèi)見(jiàn)效，對(duì)農(nóng)業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力存在很大的不確定性。

二、影響城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的因素

城鄉(xiāng)資源流動(dòng)，一般受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，資源往往向城市的高效益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，可以獲益更多，盡管政府可以通過(guò)行政手段進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)，但是實(shí)際擁有資源的人，他們會(huì)根據(jù)自身的需求，理性選擇，導(dǎo)致了大量的資源流向城市，人力、物力大量的外流，使農(nóng)村成了“空心村”，難以進(jìn)行規(guī)?；母鳎茨苁垢厥褂寐蔬_(dá)到最大化。農(nóng)村中的精英流入到城市，資源的不合理流動(dòng)，主要是由于國(guó)家體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，除此之外，和存在多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。農(nóng)村金融資本的外流，影響了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民的基本生活。支持城市資本下鄉(xiāng)。

1958年，我國(guó)實(shí)行了戶籍制度，限制了農(nóng)村人口流向城市，因?yàn)閼艏贫妊苌鰜?lái)的一系列福利待遇，城市農(nóng)村截然分開，戶籍制度的影響至今存在，將很多農(nóng)民拒之門外，無(wú)法享受到城市的待遇。

從1984年以后，經(jīng)濟(jì)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國(guó)有體制改革成為關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)企在股份制改造和重組，已經(jīng)取得很大的成功，深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是未來(lái)的方向，近些年來(lái)，戶籍制度不斷松動(dòng)，卻還沒(méi)有全面放開。這是未來(lái)的趨勢(shì)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的對(duì)策

(一)打破城鄉(xiāng)二元多等級(jí)市場(chǎng)格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源的流通、配置中發(fā)揮主體性作用，重點(diǎn)是疏通城鄉(xiāng)資源在市場(chǎng)流動(dòng)的要道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素流動(dòng)市場(chǎng)，符合科學(xué)發(fā)展的需求進(jìn)行配給，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓資源在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。轉(zhuǎn)變以往的過(guò)分重視城市而忽略農(nóng)村發(fā)展的思想，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，城鄉(xiāng)一盤棋。實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的局面，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(二)落實(shí)相關(guān)政策，充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)資源流動(dòng)中的引導(dǎo)作用。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化優(yōu)勢(shì)、整合發(fā)展；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資，將提高鄉(xiāng)村教師福利待遇落實(shí)到位。李克強(qiáng)總理，應(yīng)該加大推廣遠(yuǎn)程教育，讓城市的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠下鄉(xiāng)。促進(jìn)城市醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，農(nóng)村社會(huì)公共物品投資主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府部門要把對(duì)三農(nóng)問(wèn)題落到“多予、少取、放活”方針落到實(shí)處。

(三)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，消除制度性障礙

1.建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源良性互動(dòng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，破除農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的各種制度性障礙，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部增能，降低進(jìn)城的成本；全面深化戶籍制度的改革，剝離在戶籍衍生出來(lái)的的種種制度差別，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)，完善城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)城市技術(shù)人員下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)于大學(xué)生村官給予優(yōu)惠政策落實(shí)到位，讓他們更好的為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)，有余錢的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今后市民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)將會(huì)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.建立健全城鄉(xiāng)土地資源良性互動(dòng)新機(jī)制。優(yōu)化土地資源，即將農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造和宅基地、房屋等實(shí)行有償轉(zhuǎn)換，產(chǎn)權(quán)明確化，增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是“集中”，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中。達(dá)到城鄉(xiāng)在空間上的融合、資源優(yōu)化配置，改變了人們生產(chǎn)的方式和生活方式。二是“三置換”，即以土地?fù)Q股權(quán)、宅基地?fù)Q房、集體資產(chǎn)置換股份。三是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排、保障，與國(guó)有土地“同權(quán)、同價(jià)”，通過(guò)招標(biāo)，拍賣和實(shí)施流通，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃使用和土地收入統(tǒng)籌分配的土地管理制度。四是增減掛鉤政策。在保證農(nóng)村耕地面積不削減、農(nóng)民利益不受損的前提下，合理優(yōu)化土地資源配置，使城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤政策。

3.建立健全城鄉(xiāng)信息良性互動(dòng)新機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)加的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療。優(yōu)化城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)的信息能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。切實(shí)改善城鄉(xiāng)之間信息交流與互動(dòng)的基礎(chǔ)條件。充分利用各種媒介了解實(shí)時(shí)信息。發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，一方面農(nóng)民進(jìn)城，另一方面，要強(qiáng)調(diào)城市資源流向農(nóng)村，讓資本、技術(shù)流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和信息化發(fā)展，提高農(nóng)村就業(yè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向城鎮(zhèn)靠攏，平衡城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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方芳(1991-)，女，漢族，安徽蕪湖人，蘇州大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：城鎮(zhèn)化。

F124A

1006-0049-(2016)16-0063-02