閆　晶*

河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北　保定　071000

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美國(guó)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

閆晶*

河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071000

美國(guó)在權(quán)力的約束制衡、強(qiáng)化法律權(quán)威、完善監(jiān)督體系等方面建立了良好的體制機(jī)制，這是美國(guó)公權(quán)力領(lǐng)域廉政建設(shè)規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)我國(guó)反腐倡廉工作中重視公權(quán)力的分解、制約與監(jiān)督有重大的借鑒作用。

分權(quán)；法律；監(jiān)督

一、美國(guó)廉政建設(shè)概況

腐敗是世界性問題。美國(guó)在1815年到20世紀(jì)70年代中期經(jīng)歷一個(gè)從腐敗高峰多發(fā)期到銳減并維持在低水平穩(wěn)定期的過程，現(xiàn)今美國(guó)腐敗指數(shù)基本維持在0.2的水平上。美國(guó)腐敗現(xiàn)象的有效遏制得益于其建立了良好的廉政約束機(jī)制。

(一)權(quán)力約束機(jī)制

美國(guó)廉政建設(shè)的核心理念在于對(duì)權(quán)力的分散、制約和監(jiān)督。首先，權(quán)力的制衡與約束在美國(guó)建國(guó)初已得到充分重視，體現(xiàn)在其“三權(quán)分立”政體：行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡、相互監(jiān)督。國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的提案具有否決權(quán)，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的不法行為可以進(jìn)行彈劾。聯(lián)邦法院擁有立法權(quán)，可以宣布總統(tǒng)法令違憲，審查行政行為，行使最高審判權(quán)，但大法官必須由總統(tǒng)任命并經(jīng)由參議院確認(rèn)。分權(quán)制衡的原則使得國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、法院各司其職，同時(shí)又相互制約監(jiān)督。

其次，美國(guó)權(quán)力分散思維還體現(xiàn)在利用各大利益群體之間的對(duì)立，充分動(dòng)員社會(huì)各界力量如政黨、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)、媒體等共同參與政策的制定。美國(guó)兩黨制下的民主黨與共和黨，有著在野黨和和執(zhí)政黨的天然利益沖突，因此在一定程度上起到了彼此制衡監(jiān)督的作用。

(二)法律約束機(jī)制

在美國(guó)法律擁有至高無上的權(quán)威，無論是誰敢于挑戰(zhàn)法律都將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。美國(guó)廉政法律具有如下三個(gè)特征。第一，預(yù)防性，美國(guó)社會(huì)對(duì)于腐敗治理的基本思路防范于未然。因此廉政立法體系是以事前防范為主，第二，道德的法律化。美國(guó)非常重視公務(wù)員的崗前培訓(xùn)與道德教育，并且將對(duì)公務(wù)員的道德要求以法律的形式呈現(xiàn)出來，增加了這些行為規(guī)范的可操作性，做到公務(wù)員有法可依，違法必究。第三，細(xì)密周全。美國(guó)廉政法律可以用事無巨細(xì)來形容，具有極強(qiáng)的可操作性和適用性。例如美國(guó)《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》對(duì)禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動(dòng)都做了詳盡的規(guī)定。為了防止公務(wù)員無意之間違法，負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)一項(xiàng)很重要的職責(zé)便是指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，讓公務(wù)員在行使公共權(quán)利、進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)做到“有可為，有不可為”。

(三)監(jiān)督約束機(jī)制

輿論和新聞被稱為“第四權(quán)力”，在美國(guó)廉政建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。美國(guó)有一條法則：除非能證明媒體存在著實(shí)際的惡意，否則對(duì)公職人員的報(bào)道即使不準(zhǔn)確，也免受司法追究。美國(guó)媒體大部分都是私營(yíng)企業(yè)，獨(dú)立于政府，不受政黨牽制，享受著充分的輿論與新聞自由。美國(guó)歷史上著名的“扒糞者運(yùn)動(dòng)”與“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”就是一批新聞工作者和時(shí)事評(píng)論家出于社會(huì)道德感和對(duì)社會(huì)腐敗的痛恨所發(fā)起的文化運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然美國(guó)輿論監(jiān)督得以有效實(shí)施是以有關(guān)政務(wù)公開和公民知情權(quán)的相關(guān)法律為依托的。

此外，隨著公民道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)，美國(guó)反腐工作的公民參與度日漸提高。美國(guó)民眾以個(gè)人、社團(tuán)以會(huì)員制的形式等自發(fā)組織起來監(jiān)督政府。美國(guó)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)以消除政府腐敗、改善政府管理、擴(kuò)大公民權(quán)利為宗旨，推動(dòng)了公共部門的改革以及地方事務(wù)由選民公決決定、參議員直選等制度的確立，這些都對(duì)進(jìn)一步美國(guó)政治民主化、政府行政高效廉潔發(fā)揮了重要作用。

二、美國(guó)廉政建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)的腐敗主要集中在選舉和議會(huì)決策領(lǐng)域，而我國(guó)的腐敗現(xiàn)象多集中于行政與司法領(lǐng)域，因此我國(guó)廉政工作的開展與美國(guó)還是有著較大區(qū)別的。盡管如此，美國(guó)為防腐倡廉所設(shè)計(jì)的體制機(jī)制、措施和經(jīng)驗(yàn)，反映了公權(quán)力領(lǐng)域打擊和預(yù)防腐敗的一些內(nèi)在規(guī)律，值得我們借鑒。

(一)重視權(quán)力的制約

孟德斯鳩在《論法的精神》指出：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。因此權(quán)力必須被關(guān)進(jìn)制度的籠子，權(quán)力需要被制衡與監(jiān)督。我國(guó)廉政建設(shè)不能學(xué)習(xí)“三權(quán)分立”，但需要借鑒美國(guó)分權(quán)制衡的思想。一方面要堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)的基本國(guó)策，改變長(zhǎng)久以來形成“德治”的思維。另一方面加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，使每一個(gè)公權(quán)力行使者尤其是“一把手”都能受到制衡，接受有效的監(jiān)督。

(二)維護(hù)法律的威性

與美國(guó)廉政立法以預(yù)防為主相比較，我國(guó)廉政立法多以事后懲戒性為主?，F(xiàn)有的預(yù)防性規(guī)定如《黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》多以政府文件形式出臺(tái)，法律的威懾力不強(qiáng)，并且嚴(yán)密性較差，操作彈性較大。法律威信不高、法律嚴(yán)密性不高的情況造成有法不依、知法犯法的情況比比皆是，干部隊(duì)伍中不乏視自己為管轄區(qū)域的法律的荒謬者。首先，我們應(yīng)該改變立法過于“粗放”、“抓大放小”的情況，加強(qiáng)立法的嚴(yán)密性與周全性。其次，要維護(hù)法律的威性，讓每個(gè)人對(duì)法律心生敬畏，天子犯法與庶民同罪，不斷深化依法治國(guó)的理念，做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(三)重視輿論的力量

新聞媒體在我國(guó)是黨政機(jī)關(guān)的喉舌，基于政治穩(wěn)定的考慮，一些社會(huì)上不好的現(xiàn)象往往在剛剛播出就被封殺了。我們應(yīng)保護(hù)媒體探求真相的權(quán)利，積極鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)貪污腐敗官員與集團(tuán)的披露。同時(shí)要完善相關(guān)立法，維護(hù)新聞媒體人因社會(huì)良知揭發(fā)檢舉貪污腐敗后人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害。最后，通過廉政文化宣傳，提高全體國(guó)民反腐意識(shí)，積極參與到反腐倡廉的工作中來，使權(quán)力行使者廉潔自愛，使腐敗分子如過街老鼠人人喊打，無所遁形、無處立足，營(yíng)造“不敢腐不能腐不想腐”的良好輿論氛圍。

[1]宋作勇.美國(guó)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].江淮論壇，2011(1).

[2]趙春榮，許先國(guó).美國(guó)的廉政約束機(jī)制及對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示[J].廣州行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(2).

[3]陸韜.美國(guó)廉政建設(shè)概況及其借鑒[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2008(3).

[4]北顧，許春華.發(fā)達(dá)國(guó)家如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[J].法制縱橫，2013(11).

閆晶(1990-)，女，漢族，山西呂梁人，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義理論專業(yè)法學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育。

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