于云鶴　李夢純

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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試述我國服務型政府構(gòu)建的問題和策略

于云鶴李夢純

河北大學政法學院，河北保定071000

我國政府的管理模式正在逐漸地向著服務行政轉(zhuǎn)變，通過對服務型政府建設的現(xiàn)狀進行分析，并提出國家構(gòu)建服務型政府的措施，以解決在逐漸縱深化的服務型政府建設中出現(xiàn)的各種問題。

服務型政府；阻礙因素；策略

一、服務型政府的內(nèi)涵

服務型政府是為人民服務的政府，用政治學的語言是服務社會，它是為公眾服務的。服務型政府是指政府將原有的主導者，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱吆头照?，這就意味著政策目標由政府和專業(yè)人士確定的希望和合法期望，并由人民決定政府控制的管理重點轉(zhuǎn)變?yōu)閭鬏敺盏膬?yōu)先次序，管理目標從經(jīng)濟轉(zhuǎn)向公共服務。

我國服務型政府是指社會主義民主法治下，政府順應公眾、公民、社區(qū)組織提供公共服務和公共物品的要求，滿足公共需求、公共責任，以最大限度地發(fā)揮公共利益和社會穩(wěn)定的現(xiàn)代政府發(fā)展。

二、建設服務型政府的意義

(一)建設服務型政府是黨的宗旨和政府性質(zhì)的內(nèi)在要求

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。全心全意為人民服務，一心一意為人民謀利，這是我黨的宗旨，也是我國人民政府的性質(zhì)，建設服務型政府是政府的內(nèi)在要求，是由人民政府的性質(zhì)決定的。

(二)有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能

完善我國的社會主義市場經(jīng)濟同建立公共服務型政府是聯(lián)系在一起的，服務型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，服務并服從于經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要是服務型政府建設的重要出發(fā)點。市場經(jīng)濟要求政府能夠正確的轉(zhuǎn)換職能，把市場的職能交給市場主導，政府自身的職能即起指點和協(xié)調(diào)的作用，宏觀調(diào)控、制定相關(guān)政策以及提供相應的公共服務等。

(三)有利于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，雖然我國在各方面取得了驚人的成就，但由于我國還處于社會主義初級階段，還有很多方面存在不足，因此在獲得矚目的成績的同時會出現(xiàn)許多問題。因此努力建設一個適合我國現(xiàn)實國情的服務型政府尤為重要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以服務人民為宗旨，以實現(xiàn)最廣大人民根本利益為性質(zhì)的服務型政府將會逐步解決我國出現(xiàn)的一系列問題，最終實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、阻礙服務型政府建設的問題及因素

(一)發(fā)展經(jīng)濟的負面影響

由于我國市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展，人民生活水平明顯提高。然而，市場經(jīng)濟的發(fā)展的同時產(chǎn)生了一些負面影響，比如某些企業(yè)違反法律禁令、違背職業(yè)道德等；另一方面，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展速度快、效益高，但同時卻破壞了我們的生態(tài)環(huán)境，浪費了大量的資源。如果不能有效及時的解決市場經(jīng)濟所帶來的以上負面影響，服務型政府的建設就無從談起。

(二)服務行政理念尚未成型

地方政府在建設服務型政府過程中存在的官方本位現(xiàn)象的根本原因是，基于權(quán)利的政府官員沒有形成從服務理念、服務至上的思想，而不是以公共服務為導向。其中存在的第一大誤區(qū)就是在服務型政府的管理認知概念上，只要服務型政府“服務”不管制，而歪曲了服務與管理中的目的與手段的關(guān)系。

(三)公共管理中的溝通與互動不足

公共管理的溝通與互動是進程服務型政府的關(guān)鍵一環(huán)，良性的互動有利于政府和公眾的交流，有利于公眾的及時反饋和服務政府服務水平的進一步提高。然而由于我國公共管理體制機制方面的不完善，導致政府與社會的溝通與互動嚴重不足，政府的信息管理不透明。這就導致政府在服務型政府建設的過程中出現(xiàn)公眾冷漠、政府打空拳的現(xiàn)象。這說明從根本上服務型政府建設本身沒有使公眾感覺到實質(zhì)性的變化，政府的轉(zhuǎn)變依舊是半開放的狀態(tài)。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位

服務型政府的建設最需要的是政府職能的轉(zhuǎn)換，服務型政府只是一個社會規(guī)則的提供者和交易爭議的裁判員。但從目前情況看，政府職能仍未發(fā)生根本性改變，政府的工作重點仍然在直接管理、控制經(jīng)濟發(fā)展，公共服務職能仍未到位，仍需進行深人探討和不斷實踐。

四、服務型政府建設過程中存在問題的對策

(一)消除發(fā)展經(jīng)濟的負面影響

所謂服務型政府，不僅要求服務經(jīng)濟發(fā)展，用來滿足我國公民追求物質(zhì)生活的需要，同時服務型政府是需要消除經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。這種負面影響即一些企業(yè)和個人的信用缺失，違反法律的禁令，不遵守職業(yè)道德或產(chǎn)生的嚴重的金錢崇拜現(xiàn)象，這些負面影響不利于整個社會的穩(wěn)定。除此之外，還包括由于經(jīng)濟的發(fā)展而導致的環(huán)境破壞以及資源浪費的負面影響。

(二)加快建立公共財政體制

由于我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及政府財政能力水平的提升，我國應繼續(xù)加大公共服務領(lǐng)域的科學教育、衛(wèi)生、社會保障等財政支出，這是全世界共同的經(jīng)驗和共同的做法，公共服務支出應成為政府財政支出的主要支出。我國要加快建立現(xiàn)代公共服務型財政體制，規(guī)范政府收支管理，規(guī)范政府投資行為。此外要保障公共服務的可持續(xù)，防止因金融危機帶來的過度的社會效益。

(三)充分發(fā)揮社會組織作用

首先應由政府應搭建起有利于政府與社會組織合作溝通的良好環(huán)境和平臺，在良好的環(huán)境基礎上由社會組織副會轉(zhuǎn)變政府職能的重要作用，與此同時政府支持和鼓勵社會組織的發(fā)展，為其提供相應的動力支持，壯大社會組織的發(fā)展。在此期間，社會組織也要不斷提高自身的協(xié)調(diào)能力，要及時向政府反映公眾的需求，同時向公眾表達政府的意圖，起到政府與公眾良好溝通互動及交流互信的橋梁作用。

(四)積極推進電子政務建設

在科技信息發(fā)展迅速的時代背景下，實施電子政務可以促進政府扁平化組織結(jié)構(gòu)，降低政府層級，簡化行政流程，實現(xiàn)“大社會、小政府”模式，節(jié)約行政成本，并提高效率。另外，電子政務的建設推行還可以促進信息的流動和共享流通的使用，提高政府的反應能力和社會的回饋力，擴大公民參與，為開放型政府的實現(xiàn)提供便捷的通道。

[1]陶學榮，黃元龍.論公共服務型政府建設途徑[J].甘肅社會科學，2005(3).

[2]張志紅.當代政府縱向關(guān)系研究[M].天津：天津人民出版社，2005.

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