文/謝 飛

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與監(jiān)管

文/謝 飛

俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用起步于1997年，19年間發(fā)展異常迅速，已經(jīng)成為世界上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最快的國家之一，并且依靠本土技術(shù)和設(shè)計在本地搜索、電子郵箱、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)地圖等領(lǐng)域取得了領(lǐng)先地位。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的同時，很多問題也凸顯出來，例如網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)盜版、個人信息保護等。俄羅斯政府對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與規(guī)范極為重視。

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用現(xiàn)狀

俄羅斯領(lǐng)土廣袤，是世界上面積最大的國家，這也決定了俄羅斯必須發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，同時，由于人口分布不均衡（五分之四的人口分布在歐洲，西伯利亞和遠東人口較少），使俄羅斯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程更為復(fù)雜。俄羅斯計劃到2018年250人以上的居民點都將獲得寬帶服務(wù)，這可能是世界上最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。目前，俄羅斯遠東地區(qū)的網(wǎng)費最貴，最低價格為4М/S的高速網(wǎng)絡(luò)平均600盧布/月（約合人民幣60元/月）。而在大型城市（例如莫斯科或圣彼得堡）只需要300盧布/月（約合人民幣30元/月）就能連接15М～20М/S的網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯小城市的網(wǎng)絡(luò)用戶增長量為40%，這些新增網(wǎng)民對電子支付和手機金融都非常感興趣，網(wǎng)絡(luò)購物的比例也持續(xù)增加。同時，俄羅斯云服務(wù)市場正在積極形成，對云服務(wù)的需求出現(xiàn)在不同領(lǐng)域，包括貿(mào)易、醫(yī)療、工業(yè)、金融、媒體、交通和物流等方面。俄羅斯云服務(wù)需求的增長動態(tài)為40%～60%，全球增長比例為20%～25%。

針對互聯(lián)網(wǎng)制定法律規(guī)范

建立規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的特殊法律架構(gòu)是目前大部分國家都在探討的問題。2010年以前，俄羅斯并未有專門針對網(wǎng)絡(luò)的法律條文出臺，直到2010年初才開始制定相關(guān)法律。目前，俄羅斯適用于網(wǎng)絡(luò)的法律包括《反盜版法》《網(wǎng)絡(luò)支付限制法》《個人數(shù)據(jù)保存限制法》《博客法》《禁止臟話法》《網(wǎng)絡(luò)反極端主義法》等。在法律制定的原則上，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮到國家權(quán)力機構(gòu)、公民社會、商業(yè)企業(yè)等三方利益原則，但是目前商業(yè)機構(gòu)的參與率相對較低。近幾年俄羅斯的立法將集中在個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)中立方面。為此，2015年3月俄羅斯政府成立“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究所”，由電子通訊聯(lián)合會（PAЭК）、互聯(lián)網(wǎng)倡議發(fā)展基金（ФPИИP）、信息技術(shù)區(qū)域中心（ОЦИT）等組織聯(lián)合組建。2015年3月，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究所已經(jīng)向俄羅斯總統(tǒng)展示了新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃及構(gòu)想。此后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)行政機構(gòu)和大眾傳媒及通訊部將聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究所共同協(xié)商并制定《俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展長期計劃》以及發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟的草案。

逐步擺脫對西方的依賴

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期，俄羅斯引進西方技術(shù)支持，大量依賴國外的服務(wù)器。但是面對復(fù)雜的國際政治形勢，西方國家不斷加大對俄羅斯的制裁，同時也影響了俄羅斯與西方的合作。此外，對西方的依賴給俄羅斯信息安全也造成了潛在的威脅。普京總統(tǒng)曾提醒俄羅斯民眾要放棄使用“Google”搜索引擎，所有在“Google”上面鍵入的信息均會被美國監(jiān)視，而且還提醒說互聯(lián)網(wǎng)是美國軍方的特別項目。目前，俄羅斯很多大型網(wǎng)站的外資注入比例較大，有些甚至直接在國外注冊，給俄政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來很大困難。

為了反制裁，俄羅斯正在提高本國的數(shù)字主權(quán)保護能力以及限制高科技領(lǐng)域?qū)ξ鞣降囊蕾?，并以法律形式加以保護。由于俄羅斯對本國網(wǎng)絡(luò)公司的保護和扶持，當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)企業(yè)已形成了一定的規(guī)模，在市場份額中占50%，有些則能達到80%～90%。雖然本地公司在俄羅斯市場占主導(dǎo)地位，但是美國和國際競爭者投入大量的人力和財力開發(fā)新軟件產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的市值則是俄羅斯的45倍。

2015年底，有議員就向俄羅斯杜馬提交了法案，要求俄羅斯對外國企業(yè)征稅（主要是谷歌、蘋果、微軟等大公司），因為大多數(shù)外國網(wǎng)絡(luò)公司在俄羅斯并沒有子公司或代表處，因此他們并沒有對俄羅斯民眾購買其軟件和網(wǎng)絡(luò)付費內(nèi)容進行繳稅，所以必須以法律規(guī)范形式來強制繳稅，這也就是所謂的“谷歌稅”。普京總統(tǒng)的首位網(wǎng)絡(luò)顧問基里門科堅稱，“美國公司應(yīng)該要向俄羅斯政府繳納更多稅款以使‘競爭格局’保持平衡”。因為俄羅斯本地的互聯(lián)網(wǎng)公司如Yandex在價格上無法與美國公司抗衡?；镩T科還建議政府部門要禁止使用微軟系統(tǒng)。

電子政府成為民眾服務(wù)平臺

“俄聯(lián)邦國家服務(wù)門戶網(wǎng)站”（“電子政府”）是國家為民眾服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)門戶，通過該網(wǎng)站俄羅斯居民能夠了解國家和各政府部門的職能及監(jiān)管作用、國家和市政機構(gòu)所提供的服務(wù)以及能夠提供服務(wù)的相關(guān)組織機構(gòu)的信息等。電子政府門戶網(wǎng)站Gosuslugi.ru的前身是Оgic.ru，由聯(lián)邦國有企業(yè)科學(xué)研究所“日出”設(shè)計。在通訊部領(lǐng)導(dǎo)更換之后，決定制作新的門戶網(wǎng)站。2009年12月15日網(wǎng)站正式運行。網(wǎng)站上列出了110項聯(lián)邦級服務(wù)和200多個地區(qū)與市政府級別的服務(wù)。2010年4月1日，網(wǎng)站上開始提供授權(quán)（即“個人中心”），這使用戶可以在網(wǎng)站上注冊并提交辦理各種文件（之前網(wǎng)站上只提供參考信息）。到2010年7月已有超過12萬用戶注冊，9萬多用戶獲得授權(quán)。經(jīng)授權(quán)的用戶可以在網(wǎng)站上檢索到360余項國家權(quán)力機構(gòu)提供服務(wù)的相關(guān)信息，并可以提交申請辦理49項服務(wù)（包括提交稅務(wù)聲明，辦理許可證等）。

2010年12月起，在莫斯科地區(qū)的居民點安裝了信息通訊終端（инфомaTы）用于聯(lián)系國家服務(wù)門戶網(wǎng)站。不能上網(wǎng)的用戶可以通過終端獲得電子形式的國家和政府服務(wù)。2011年底經(jīng)授權(quán)的用戶超過100萬，門戶網(wǎng)站上列出的服務(wù)達到34319項，包括945項聯(lián)邦級服務(wù)，11739項地區(qū)級服務(wù)，21608項市政府級，以及27項其他服務(wù)。以電子形式提供的服務(wù)有511項，其中371項為地區(qū)級，140項為聯(lián)邦級。2013年5月起用戶可以使用通用電子卡進入門戶網(wǎng)站。2014年6月用戶注冊程序發(fā)生改變。門戶網(wǎng)站上的注冊在系統(tǒng)認(rèn)證與授權(quán)下完成。注冊包括幾個階段，需要綁定與驗證電子郵箱和電話號碼，同時需要驗證用戶的個人信息，注冊完成后網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)功能會被拓展，比如，用戶可以輕點鼠標(biāo)獲得個人退休基金賬戶的基本情況，也可以填寫網(wǎng)站上的相關(guān)表格，申請辦理新一代出國護照。網(wǎng)站上還為視力不好的人群專門設(shè)計了針對該人群的網(wǎng)頁版本，也體現(xiàn)出網(wǎng)站的貼心服務(wù)。作為國家政府的門戶網(wǎng)站，Gosuslugi.ru提供的電子服務(wù)受到法律保障，并以《組織與提供國家和市政服務(wù)法》和《國家和市政服務(wù)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站法》等文件作為法律基礎(chǔ)。

信息民主促進公民社會的建立

“信息民主”或者是“電子民主”是俄羅斯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的又一趨勢。2013年3月4日俄羅斯政府第183號總統(tǒng)令決定建立“俄羅斯社會倡議”網(wǎng)站（PОИ—PоccийcкaяобщecTвeннaя инициaTивa），該網(wǎng)站建立的宗旨是為了促進公民社會的建立、保障公民權(quán)利并使公民能夠利用網(wǎng)絡(luò)參與到國家和政府的公共事務(wù)當(dāng)中?！岸砹_斯社會倡議”網(wǎng)站在開放之初就其合理性在民眾中激起活躍討論，這也使該網(wǎng)站成為國家與民眾溝通、交流的新平臺，是政府電子服務(wù)迅速發(fā)展的一個新起點。

根據(jù)信息民主論壇的數(shù)據(jù)顯示，俄聯(lián)邦公民對電子民主這一話題非常感興趣，網(wǎng)絡(luò)用戶的活躍比例相對較高。2014年，俄羅斯社會倡議網(wǎng)站（PОИ）成為幾個重要網(wǎng)絡(luò)提議的催化劑。其中包括：反對開設(shè)國外網(wǎng)店購買附加稅，請求凍結(jié)針對軟件生產(chǎn)商征稅的立法，請求通過網(wǎng)絡(luò)選擇國足教練，以及對俄羅斯通訊部的提議進行投票等。其中標(biāo)志性事件是使國外網(wǎng)絡(luò)采購關(guān)稅限制從1000歐元降低至150歐元。當(dāng)時在“PОИ”的倡議下有超過10萬人簽名。同年5月，“俄羅斯社會倡議”網(wǎng)站的發(fā)展開啟了新階段，在網(wǎng)站上為“俄羅斯社會科學(xué)院候選人”進行民意投票，這是俄羅斯網(wǎng)絡(luò)第一次合法投票，并通過網(wǎng)絡(luò)投票選出了俄羅斯社會科學(xué)院的部分成員。對于俄羅斯電子民主進程來說，這次合法投票是邁向網(wǎng)絡(luò)選舉的一步?，F(xiàn)在偏遠地區(qū)的公民和住在國外的公民已經(jīng)開始提出網(wǎng)絡(luò)選舉的要求。截至2014年，俄羅斯公民共提交了5709320票，實現(xiàn)了8項倡議、4965項倡議等投票。

作者單位中國傳媒大學(xué)外國語學(xué)院