文/謝 飛

俄羅斯網(wǎng)絡應用與監(jiān)管

文/謝 飛

俄羅斯的網(wǎng)絡應用起步于1997年，19年間發(fā)展異常迅速，已經(jīng)成為世界上網(wǎng)絡發(fā)展最快的國家之一，并且依靠本土技術和設計在本地搜索、電子郵箱、電子商務、社交網(wǎng)絡、網(wǎng)絡地圖等領域取得了領先地位。在網(wǎng)絡迅速發(fā)展的同時，很多問題也凸顯出來，例如網(wǎng)絡規(guī)范、網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡盜版、個人信息保護等。俄羅斯政府對網(wǎng)絡發(fā)展與規(guī)范極為重視。

俄羅斯網(wǎng)絡應用現(xiàn)狀

俄羅斯領土廣袤，是世界上面積最大的國家，這也決定了俄羅斯必須發(fā)展網(wǎng)絡，同時，由于人口分布不均衡（五分之四的人口分布在歐洲，西伯利亞和遠東人口較少），使俄羅斯網(wǎng)絡發(fā)展過程更為復雜。俄羅斯計劃到2018年250人以上的居民點都將獲得寬帶服務，這可能是世界上最大的基礎設施項目。目前，俄羅斯遠東地區(qū)的網(wǎng)費最貴，最低價格為4М/S的高速網(wǎng)絡平均600盧布/月（約合人民幣60元/月）。而在大型城市（例如莫斯科或圣彼得堡）只需要300盧布/月（約合人民幣30元/月）就能連接15М～20М/S的網(wǎng)絡。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯小城市的網(wǎng)絡用戶增長量為40%，這些新增網(wǎng)民對電子支付和手機金融都非常感興趣，網(wǎng)絡購物的比例也持續(xù)增加。同時，俄羅斯云服務市場正在積極形成，對云服務的需求出現(xiàn)在不同領域，包括貿(mào)易、醫(yī)療、工業(yè)、金融、媒體、交通和物流等方面。俄羅斯云服務需求的增長動態(tài)為40%～60%，全球增長比例為20%～25%。

針對互聯(lián)網(wǎng)制定法律規(guī)范

建立規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的特殊法律架構是目前大部分國家都在探討的問題。2010年以前，俄羅斯并未有專門針對網(wǎng)絡的法律條文出臺，直到2010年初才開始制定相關法律。目前，俄羅斯適用于網(wǎng)絡的法律包括《反盜版法》《網(wǎng)絡支付限制法》《個人數(shù)據(jù)保存限制法》《博客法》《禁止臟話法》《網(wǎng)絡反極端主義法》等。在法律制定的原則上，業(yè)內(nèi)專家認為應當考慮到國家權力機構、公民社會、商業(yè)企業(yè)等三方利益原則，但是目前商業(yè)機構的參與率相對較低。近幾年俄羅斯的立法將集中在個人信息保護、知識產(chǎn)權、數(shù)字主權和網(wǎng)絡中立方面。為此，2015年3月俄羅斯政府成立“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究所”，由電子通訊聯(lián)合會（PAЭК）、互聯(lián)網(wǎng)倡議發(fā)展基金（ФPИИP）、信息技術區(qū)域中心（ОЦИT）等組織聯(lián)合組建。2015年3月，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究所已經(jīng)向俄羅斯總統(tǒng)展示了新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃及構想。此后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)行政機構和大眾傳媒及通訊部將聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究所共同協(xié)商并制定《俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展長期計劃》以及發(fā)展相關領域經(jīng)濟的草案。

逐步擺脫對西方的依賴

在網(wǎng)絡發(fā)展初期，俄羅斯引進西方技術支持，大量依賴國外的服務器。但是面對復雜的國際政治形勢，西方國家不斷加大對俄羅斯的制裁，同時也影響了俄羅斯與西方的合作。此外，對西方的依賴給俄羅斯信息安全也造成了潛在的威脅。普京總統(tǒng)曾提醒俄羅斯民眾要放棄使用“Google”搜索引擎，所有在“Google”上面鍵入的信息均會被美國監(jiān)視，而且還提醒說互聯(lián)網(wǎng)是美國軍方的特別項目。目前，俄羅斯很多大型網(wǎng)站的外資注入比例較大，有些甚至直接在國外注冊，給俄政府的網(wǎng)絡監(jiān)管帶來很大困難。

為了反制裁，俄羅斯正在提高本國的數(shù)字主權保護能力以及限制高科技領域?qū)ξ鞣降囊蕾?，并以法律形式加以保護。由于俄羅斯對本國網(wǎng)絡公司的保護和扶持，當?shù)氐木W(wǎng)絡企業(yè)已形成了一定的規(guī)模，在市場份額中占50%，有些則能達到80%～90%。雖然本地公司在俄羅斯市場占主導地位，但是美國和國際競爭者投入大量的人力和財力開發(fā)新軟件產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的市值則是俄羅斯的45倍。

2015年底，有議員就向俄羅斯杜馬提交了法案，要求俄羅斯對外國企業(yè)征稅（主要是谷歌、蘋果、微軟等大公司），因為大多數(shù)外國網(wǎng)絡公司在俄羅斯并沒有子公司或代表處，因此他們并沒有對俄羅斯民眾購買其軟件和網(wǎng)絡付費內(nèi)容進行繳稅，所以必須以法律規(guī)范形式來強制繳稅，這也就是所謂的“谷歌稅”。普京總統(tǒng)的首位網(wǎng)絡顧問基里門科堅稱，“美國公司應該要向俄羅斯政府繳納更多稅款以使‘競爭格局’保持平衡”。因為俄羅斯本地的互聯(lián)網(wǎng)公司如Yandex在價格上無法與美國公司抗衡?；镩T科還建議政府部門要禁止使用微軟系統(tǒng)。

電子政府成為民眾服務平臺

“俄聯(lián)邦國家服務門戶網(wǎng)站”（“電子政府”）是國家為民眾服務的信息網(wǎng)絡門戶，通過該網(wǎng)站俄羅斯居民能夠了解國家和各政府部門的職能及監(jiān)管作用、國家和市政機構所提供的服務以及能夠提供服務的相關組織機構的信息等。電子政府門戶網(wǎng)站Gosuslugi.ru的前身是Оgic.ru，由聯(lián)邦國有企業(yè)科學研究所“日出”設計。在通訊部領導更換之后，決定制作新的門戶網(wǎng)站。2009年12月15日網(wǎng)站正式運行。網(wǎng)站上列出了110項聯(lián)邦級服務和200多個地區(qū)與市政府級別的服務。2010年4月1日，網(wǎng)站上開始提供授權（即“個人中心”），這使用戶可以在網(wǎng)站上注冊并提交辦理各種文件（之前網(wǎng)站上只提供參考信息）。到2010年7月已有超過12萬用戶注冊，9萬多用戶獲得授權。經(jīng)授權的用戶可以在網(wǎng)站上檢索到360余項國家權力機構提供服務的相關信息，并可以提交申請辦理49項服務（包括提交稅務聲明，辦理許可證等）。

2010年12月起，在莫斯科地區(qū)的居民點安裝了信息通訊終端（инфомaTы）用于聯(lián)系國家服務門戶網(wǎng)站。不能上網(wǎng)的用戶可以通過終端獲得電子形式的國家和政府服務。2011年底經(jīng)授權的用戶超過100萬，門戶網(wǎng)站上列出的服務達到34319項，包括945項聯(lián)邦級服務，11739項地區(qū)級服務，21608項市政府級，以及27項其他服務。以電子形式提供的服務有511項，其中371項為地區(qū)級，140項為聯(lián)邦級。2013年5月起用戶可以使用通用電子卡進入門戶網(wǎng)站。2014年6月用戶注冊程序發(fā)生改變。門戶網(wǎng)站上的注冊在系統(tǒng)認證與授權下完成。注冊包括幾個階段，需要綁定與驗證電子郵箱和電話號碼，同時需要驗證用戶的個人信息，注冊完成后網(wǎng)站的標準功能會被拓展，比如，用戶可以輕點鼠標獲得個人退休基金賬戶的基本情況，也可以填寫網(wǎng)站上的相關表格，申請辦理新一代出國護照。網(wǎng)站上還為視力不好的人群專門設計了針對該人群的網(wǎng)頁版本，也體現(xiàn)出網(wǎng)站的貼心服務。作為國家政府的門戶網(wǎng)站，Gosuslugi.ru提供的電子服務受到法律保障，并以《組織與提供國家和市政服務法》和《國家和市政服務統(tǒng)一門戶網(wǎng)站法》等文件作為法律基礎。

信息民主促進公民社會的建立

“信息民主”或者是“電子民主”是俄羅斯網(wǎng)絡發(fā)展的又一趨勢。2013年3月4日俄羅斯政府第183號總統(tǒng)令決定建立“俄羅斯社會倡議”網(wǎng)站（PОИ—PоccийcкaяобщecTвeннaя инициaTивa），該網(wǎng)站建立的宗旨是為了促進公民社會的建立、保障公民權利并使公民能夠利用網(wǎng)絡參與到國家和政府的公共事務當中?！岸砹_斯社會倡議”網(wǎng)站在開放之初就其合理性在民眾中激起活躍討論，這也使該網(wǎng)站成為國家與民眾溝通、交流的新平臺，是政府電子服務迅速發(fā)展的一個新起點。

根據(jù)信息民主論壇的數(shù)據(jù)顯示，俄聯(lián)邦公民對電子民主這一話題非常感興趣，網(wǎng)絡用戶的活躍比例相對較高。2014年，俄羅斯社會倡議網(wǎng)站（PОИ）成為幾個重要網(wǎng)絡提議的催化劑。其中包括：反對開設國外網(wǎng)店購買附加稅，請求凍結針對軟件生產(chǎn)商征稅的立法，請求通過網(wǎng)絡選擇國足教練，以及對俄羅斯通訊部的提議進行投票等。其中標志性事件是使國外網(wǎng)絡采購關稅限制從1000歐元降低至150歐元。當時在“PОИ”的倡議下有超過10萬人簽名。同年5月，“俄羅斯社會倡議”網(wǎng)站的發(fā)展開啟了新階段，在網(wǎng)站上為“俄羅斯社會科學院候選人”進行民意投票，這是俄羅斯網(wǎng)絡第一次合法投票，并通過網(wǎng)絡投票選出了俄羅斯社會科學院的部分成員。對于俄羅斯電子民主進程來說，這次合法投票是邁向網(wǎng)絡選舉的一步。現(xiàn)在偏遠地區(qū)的公民和住在國外的公民已經(jīng)開始提出網(wǎng)絡選舉的要求。截至2014年，俄羅斯公民共提交了5709320票，實現(xiàn)了8項倡議、4965項倡議等投票。

作者單位中國傳媒大學外國語學院