文·樊英

國家智庫建設：檔案機構的新機遇

文·樊英

當前，檔案機構向智庫轉型正迎來難得的歷史機遇，既有社會發(fā)展大環(huán)境的外因推動，也有檔案機構自身求變的內因驅動。再加上檔案機構本身就是一個信息源，天生具有服務政府決策的優(yōu)勢。正基于此，檔案機構應積極加強制度化建設，整合隊伍，立足檔案信息資源，明確政策指向，積極向智庫轉型。

檔案機構；智庫；檔案信息資源

智庫又稱“智囊團”“腦庫”或“思想庫”。智庫在現(xiàn)代事務中具有舉足輕重的作用，已經(jīng)成為世界各國決策者處理社會、經(jīng)濟、政治、外交等問題時所倚重的重要社會力量。近年來，我國也已經(jīng)把各類智庫建設提到前所未有的高度，并取得了重要進展。在新的時代條件下，檔案機構應該搶抓這一難得的歷史機遇，投身于智庫建設的浪潮中去，以此實現(xiàn)職能的拓展和自身轉型。

一、胡佛研究所轉型的啟示

胡佛研究所全名是胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所，是美國乃至全球著名的公共政策研究機構，即智庫機構，其前身雖命名為“胡佛戰(zhàn)爭圖書館”，卻實為一個名副其實的檔案館。它是由美國第31屆總統(tǒng)赫伯特·克拉克·胡佛于1919年創(chuàng)辦。胡佛總統(tǒng)親歷了第一次世界大戰(zhàn)的殘酷，戰(zhàn)后他捐贈50萬美元給其母校斯坦福大學，請求幫助搜集和保存戰(zhàn)爭檔案資料，以此警示后人，起到教育社會公眾了解戰(zhàn)爭與和平的作用。1938年，為真實反映不斷擴大的檔案文獻及藏書量，更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平圖書館”。該機構擁有數(shù)量巨大且極具研究價值的近現(xiàn)代歷史檔案資料，是真正意義上的檔案館。憑借其擁有的豐富館藏資源，加上二戰(zhàn)后美國各種基金會的慷慨資助，該檔案館開始招募學者進駐開展相關研究工作，并建立了研究所、世界事務委員會、外交政策學會等一大批研究機構和組織。依靠獨特的資源和人才優(yōu)勢，實為檔案館的胡佛圖書館取得了豐碩的研究成果，并逐漸取得了智庫業(yè)界的廣泛認可，為其躋身智庫前茅奠定了基礎。正是由于胡佛圖書館（檔案館）的定位不斷向智庫靠攏，1956年再次更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所”。胡佛研究所起先只是一個專門的檔案文件收集中心，與檔案機構的功能沒有區(qū)別。

在我國，檔案機構作為黨和政府機關檔案信息資源的管理者，收集和保存著大量的檔案資料，特別是與公務活動息息相關的檔案文件，這是為公共決策的研究與制定服務所具備的天然優(yōu)勢。目前我國正大力建設新型智庫，在這一大趨勢下，檔案機構應該吸取胡佛研究所成功轉型的寶貴經(jīng)驗，不斷發(fā)揮自身在智庫建設中的作用，既要保證檔案信息資源的完整、真實、可靠、可用，又要發(fā)揮自身在檔案信息組織與提供利用等方面的優(yōu)勢，全面參與新型智庫建設。

二、檔案機構向智庫轉型的歷史機遇

當前，我國正在穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設，而智庫已然成為政府創(chuàng)新的重要形式之一，在政府的公共決策中所擔當?shù)慕巧絹碓街匾?。黨的十七大報告明確提出：“鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用”，十七屆六中全會隨之提出建設一批專業(yè)型智庫。2013年黨的十八屆三中全會再次提出“加強新型智庫建設”的重要性。近年來，習近平總書記多次對我國智庫建設作出批示。2015年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，進一步明確了智庫建設的重大意義。隨著黨和政府推進決策科學化、民主化進程的加快，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)也提上了議事日程，智庫建設更是提到了一個前所未有的高度。這些都為檔案機構參與、支持智庫建設并向智庫轉型，進而為黨和政府的決策提供智力支持創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

檔案機構是檔案集中保管和提供利用的場所，再加上檔案作為一種獨特的信息資源，無論是為現(xiàn)實工作服務還是替未來著想，都有其他信息資源無法比擬和替代的優(yōu)勢。檔案機構向智庫轉型能夠更好地發(fā)揮檔案資政的作用。在新的歷史條件下，檔案機構的功能定位也已極大地超越了傳統(tǒng)認識，從愛國主義教育基地到政府信息查閱中心等新標識的增加已經(jīng)在實踐中得到驗證。

但是，我們也應該正視這樣的矛盾。長期以來，抑制我國檔案機構對檔案信息資源開發(fā)利用主要存在兩個關鍵性障礙：一是檔案機構開發(fā)檔案信息資源的驅動力不足、開發(fā)需求不明確從而導致開發(fā)無突破性成效，沒有形成“需求——開發(fā)——利用”的良性互動局面；二是檔案信息資源開發(fā)模式相對單一，效率也不高，無法形成有效、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)機制［1］。傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)利用方式遇到的障礙可以說是難以逾越的。然而，隨著網(wǎng)絡信息技術的廣泛應用，大大提升了檔案機構和檔案用戶之間的交流頻率，不僅改善了基本的檔案獲取難題，也極大地激發(fā)了檔案用戶對檔案信息資源的深層次需求。檔案獲取方式及獲取途徑的改善和檔案用戶深層次需求的激發(fā)必將促進檔案機構服務理念與服務模式的更新。而基于智庫理念的檔案信息資源開發(fā)利用模式，既可以充分發(fā)揮檔案機構為決策者出謀劃策，提供理論、策略、方法和思想的優(yōu)勢，又可以使自身逐漸走出以往陷入的檔案信息資源開發(fā)困境，從而實現(xiàn)檔案機構的職能拓展和重新定位。

可見，檔案機構向智庫轉型的歷史機遇，既有社會發(fā)展大環(huán)境的外因推動，也有檔案機構自身求變的內因驅動。

三、檔案機構向智庫轉型的基本條件

（一）檔案機構是智庫的信息基源

檔案機構集中保存和管理的檔案中，占據(jù)相當分量的是政府在其公務活動中直接形成的文件材料，真實反映了政府公務活動的歷史原貌。“前事不忘后事之師”，檔案獨具的憑證作用向來是各級領導作出決策的重要參考依據(jù)?，F(xiàn)代科學決策過程的日趨規(guī)范化和復雜化，使得各級黨委和政府等決策部門對檔案信息資源的需求日益增長。世界著名智庫都是建立在豐富的檔案信息資源基礎之上，如胡佛研究所保存約4000萬件的珍貴檔案，英國國防智庫皇家三軍聯(lián)合研究所收藏著自18世紀以來的軍事檔案資料［2］。

檔案機構除了提供原始信息為政府決策服務外，還可以對形成的智庫成果檔案和數(shù)據(jù)進行收集和集中保管。這樣一來就形成了良性循環(huán)，互助互利。美國的蘭德公司檔案館收藏了134000份研究報告。瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所收藏了大量的“灰色素材”，其中有些是獨有的［3］。作為檔案信息資源提供者與管理者的檔案機構，應該完整保存相應的智庫研究成果，建立智庫收藏和管理機制，為智庫研究者提供充足的智庫成果檔案。

（二）檔案機構具有服務政府決策的天然優(yōu)勢

檔案機構既有兼具國家檔案館與公共檔案館屬性的各級綜合檔案館，又有從屬于政府機關內部機構的機關檔案室。這就決定了檔案機構在溝通政府與社會之間有著自身獨具的優(yōu)勢。作為政府部門的綜合檔案館，它與政府機關具有良好的合作關系，可以保證政策研究的互動性和轉化率。作為政府機關內部機構的檔案室，它自誕生以來就肩負著參謀資政的職責，是領導決策的助手。檔案機構縱橫交錯的網(wǎng)點布局，使其具有比傳統(tǒng)智庫更為廣闊的研究領域和發(fā)展空間。檔案機構向智庫轉型，將大大豐富和發(fā)展我國的智庫體系，所發(fā)揮的作用也會越來越重要。

近年來，各地檔案機構不斷加大開發(fā)檔案信息資源為政府決策服務的力度，為向智庫轉型作出了積極有益的探索，并取得了顯著成績。如浙江省檔案館編發(fā)的專題檔案信息研究材料多次受到省委書記的認可，青島市檔案館編制《資政新編》，這些無不體現(xiàn)了檔案機構開展智庫服務的理念。更可喜的是，上海市檔案館等部分先進檔案機構已經(jīng)初具智庫雛形［4］。

四、檔案機構向智庫轉型的切入點

（一）因地制宜，加強制度化建設

現(xiàn)階段，我國智庫存在多種類型并存、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，既有官方辦的智庫，也有高校智庫，同時還有民營智庫。結合我國智庫的結構性特征，檔案機構可以根據(jù)自身的優(yōu)勢因地制宜地參與和支持智庫建設，并積極以此為切入點向智庫轉型。例如各級綜合檔案館可以重點支持相應層級的黨委和政府的公共決策，并兼顧民營智庫，機關內部的檔案機構可以主要致力于為機關領導的決策保駕護航，高校及社科院機構的檔案館（室）則主要服務于高校智庫和社會科學院智庫建設。檔案機構還應加強參與、支持智庫建設的制度化建設，開展思想生產(chǎn)和公共政策研究；加強支持智庫發(fā)展的制度、體制和機制研究，并積極探索檔案機構向智庫轉型的新途徑和好辦法，以此來彌補我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀的缺陷，拓寬智庫發(fā)展的空間。

（二）整合隊伍，打造智庫服務團隊

檔案機構向智庫轉型需要人才保障，這是必備的智力支持。而要打造一支優(yōu)質、高效的智庫服務團隊，既要練好內功，加強造血，又要注重人才的引進，做好聚才。檔案機構的人才儲備，除了要求熟知和精通檔案學專業(yè)知識和技能外，還應掌握現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術、計算機應用科學、歷史學、管理學等相關專業(yè)知識背景的復合型人才。只有智慧型的檔案管理人員，才能充分運用自己的知識和智慧與用戶進行有效溝通和互動，并在傳遞檔案信息的同時，啟發(fā)和提升用戶的智慧，這也是進一步為領導決策服務的助手必備的素質。聚才也是智庫建設的必要手段，在智庫建設中一定要注重對人才的集結。檔案機構首先要轉變觀念，努力打造一支強大的智庫服務團隊，制定必要的人才管理方案和激勵措施。例如美國的蘭德公司就注重輔助研究隊伍的建設，1—4名的研究人員就配備一名研究助手。而且在蘭德公司的專業(yè)研究人員中，也有相當一部分專門從事檔案資料或計算機等輔助性工作，這大大提高了研究工作的效率［5］。對于檔案機構來說，為智庫研究配備相應的輔助人才完全是可以做到的，這是檔案機構自身的優(yōu)勢所在，檔案管理人員完全可以勝任。檔案機構只有善于挖掘自身的潛力和優(yōu)勢，才能在智庫建設和服務中以盡可能低的成本整合成相對優(yōu)質、高效的人才隊伍。

（三）立足檔案信息資源，提供智庫服務

檔案機構擁有豐富的檔案信息資源，這本身就已經(jīng)具備了向智庫轉型或成為某種智庫的條件。事實上也是如此，檔案機構直接提供智庫服務在世界范圍內來看已經(jīng)不少見，所取得的成效也是顯著的。如美國國會檔案館下屬的國會研究服務部，既是研究亞洲問題的智囊機構，也是美國政府的官方智庫。其實在我國某些機關內部的檔案機構也在一定程度上發(fā)揮著參謀、助手的作用，而且這種趨勢越來越明顯，其作用也將會越來越突出。當前，我國智庫產(chǎn)品的質量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和針對性?；蛟S檔案機構可以在這方面做一些有助于提升智庫產(chǎn)品質量的工作。檔案機構中保存的原始性文件、館（室）藏特色資源、聲像資源等等都是建設智庫重要的檔案積累，既可以通過全媒體資源的優(yōu)勢提升智庫產(chǎn)品質量，又可以憑借自身的檔案信息資源優(yōu)勢建構檔案知識庫，促進知識創(chuàng)新與共享，提高影響力。

（四）明確政策指向，積極向智庫轉型

在傳統(tǒng)時代，我國檔案機構具有較強的封閉性與隔絕性，尤其是各級檔案管理部門，它們就是一個典型的官僚機構。而就單位內部的檔案機構而言，相對于其他業(yè)務部門也是處于一個邊緣地帶，很少能發(fā)揮獻言獻策的功能。然而，智庫則具有極強的政策指向，為社會和政府提供政策性建議是其立身之本，同時這也是智庫區(qū)別于其他研究機構的根本所在。甚至可以說，政策指向是衡量檔案機構成為智庫的關鍵性標準。顯然，檔案機構向智庫轉型還存在一定的壁壘。不過，這種障礙絕非堅不可摧。在當今的網(wǎng)絡時代，檔案需求在不斷被激發(fā)，檔案用戶的規(guī)模也在擴大，檔案機構的“與世隔絕”狀態(tài)將逐漸被打破。在這一時代背景下，社會和政府對檔案機構的要求也會越來越高，他們不再滿足于檔案機構只是檔案的“保姆”，而是要求檔案機構能夠為他們提供具有“增值”價值的檔案產(chǎn)品、知識產(chǎn)品。實際上，檔案機構能夠滿足社會和政府高層次需求的過程就是開展智庫服務，提供智庫產(chǎn)品的過程。為此，檔案機構應該進一步明確政策指向，根據(jù)社會和政府的實際需求，提供具有針對性的對策建議或政策報告。

雖然當今社會是機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇往往大于挑戰(zhàn)。檔案機構應該認清形勢，主動順應趨勢，結合自身的優(yōu)勢并加以充分發(fā)揮，聚焦重大問題，服務國家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極拓展職能，重新定位自身價值，提升自身軟實力。具體而言，檔案機構應該以參與、支持國家智庫建設為起點，逐步向新型智庫轉型，為各級黨委和政府的公共決策提供智庫服務。

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［1］章燕華. 我國檔案信息資源開發(fā)關鍵性障礙分析與對策思考［J］.浙江檔案，2006（6）：12-14.

［2］李建軍，崔樹義.世界各國智庫研究［M］.北京：人民出版社，2010： 1，39.

［3］李軼海.國際著名智庫研究［M］.上海：上海社會科學院出版社，2010： 220，292.

［4］詹銳.把檔案館建設成思想庫［J］.中國檔案，2008（6）：42-43.

［5］王佩亨，李國強.海外智庫——世界主要國家智庫考察報告［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2014：22－23.

（作者單位：成都大學檔案館）