□ 高承莎

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煉油業(yè)面臨油品加速升級挑戰(zhàn)

□ 高承莎

2月25日，國家發(fā)改委與十大部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知》（下稱《通知》），要求嚴格按時限停售低標準油品，規(guī)范成品油流通管理及秩序，加強煉廠質(zhì)量升級和生產(chǎn)監(jiān)管，明確落實相關管理責任。這一《通知》表明了政府在推進成品油質(zhì)量升級，肅清成品油流通環(huán)節(jié)陽奉陰違、違法違規(guī)等行為的決心，可以被認為是“史上最嚴的”油品升級督促政策。油品質(zhì)量加快升級政策的落地，將對我國煉油生產(chǎn)和流通行業(yè)帶來很大影響，促進我國煉油業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)升級。

近年來，隨著我國工業(yè)的長期高速發(fā)展、國內(nèi)能源消費的急劇上升，多年的累積效應導致大氣環(huán)境污染越發(fā)嚴重，污染物排放總量連年居高不下，環(huán)保問題成為全社會關注的焦點，環(huán)境治理刻不容緩?！笆濉逼陂g，政府治理空氣污染的政策頻頻出臺，2013年國家頒布《大氣污染防治行動計劃》，加快推進調(diào)整國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)，大力推進新能源發(fā)展，明確提出2017年啟動全國碳排放交易體系等。而加快推進成品油質(zhì)量升級，則成為治理空氣污染的重要舉措。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)汽油消費結(jié)構(gòu)中，機動車消費占總消費量的比重已超80%，車用柴油占柴油消費總量的60%以上，因此控制機動車污染物排放被視為治理大氣污染的重中之重。這是成品油升級加速的主要推力。2014年初全國汽油統(tǒng)一升級至國4標準，2015年初全國柴油緊跟步伐升級至國4標準。2016年1月1日起，東部11省市較國家規(guī)定提前一年升級至國5標準汽柴油。從2017年1月1日起，國家要求全面供應符合國5標準的車用汽柴油，停止銷售低于國5標準的車用汽柴油。

為確保國5標準油品的按期推行，這次《通知》提出對生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)多重監(jiān)管，規(guī)定將加強對加油站的油品監(jiān)管，加大對流通環(huán)節(jié)的偷稅、漏稅行為的打擊力度，并將嚴格查處不法調(diào)和企業(yè)、低標及走私油供應企業(yè)、相關資質(zhì)不全卻違規(guī)操作的企業(yè)等。這表明國家推進油品升級工作將不再只是從終端加油站發(fā)力，而是從上游煉油生產(chǎn)到下游油品銷售的全過程推進?？梢灶A見，后期成品油市場上的不法調(diào)和商、偷稅漏稅單位、缺乏相關資質(zhì)的企業(yè)以及不具備生產(chǎn)高標準油品的小煉廠或?qū)媾R被直接淘汰的風險，這將促使“非主流“企業(yè)的升級或轉(zhuǎn)型。

油品加速升級，使生產(chǎn)企業(yè)備受壓力。成品油質(zhì)量升級不斷提速，需要煉油企業(yè)緊跟步伐，持續(xù)升級裝置和提高煉油工藝。作為市場供應和油品升級的主力，中國石化在2015年下半年為確保提前3個月完成下屬煉廠國5油品升級工作，實施了多達33個油品升級項目；中國石油也陸續(xù)著手22個油品改造項目，爭取到2016年年底使下屬煉廠汽柴油全部達到國5標準。眾多裝置升級改造項目，使國有煉廠的成本投入大幅增加，在目前原油持續(xù)低價、石油企業(yè)盈利大幅下滑的情況下，煉油升級改造的巨額資本投入，將繼續(xù)擠壓兩大國企的利潤空間。

而對于地方煉廠，由于其煉油裝置或工藝相對落后，規(guī)模相對較小，油源清潔度低于國有煉廠，因此在油品升級的道路上更為艱難，壓力更大。為此，近年來不少地煉紛紛尋求“外援”，加強與國有企業(yè)之間的合作。加之2015年以來，國家不斷放寬對地方煉廠的國內(nèi)進口原油使用權(quán)和非國營原油貿(mào)易進口資質(zhì)的審批工作，這對整合煉廠過剩產(chǎn)能、降低煉廠煉油成本、優(yōu)化煉油原料、推動地方煉廠提質(zhì)升級起到了積極作用。確保了國有和民營煉廠共存的市場大格局。

但是，油品質(zhì)量的快速升級，國內(nèi)市場的接受能力還有待提升。我國油品升級時間表顯示，由國4汽油升級到國5標準將歷時3年，國4柴油升級到國5標準僅歷時2年，如此快節(jié)奏地在全國范圍內(nèi)普及高標準油品，難度較大。油品升級促使煉廠裝置改造成本增加，傳導至批發(fā)及零售環(huán)節(jié)后，導致汽柴油價格上漲，但在不少市場，目前消費者對接受高品質(zhì)油品還不太適應。汽油主流消費在零售環(huán)節(jié)，因此升級進程較容易把控。而根據(jù)市場運行監(jiān)測情況來看，目前執(zhí)行國5標準地區(qū)的國5柴油批發(fā)銷售量只占柴油總銷售量的10%～20%，因此大部分國有銷售企業(yè)不得不選擇降低價格銷售的策略。鑒于柴油消費結(jié)構(gòu)復雜，工礦、基建等終端行業(yè)更傾向于使用低標油品來降低成本，因此柴油升級阻力更大。

（作者單位：中宇資訊）