楊英杰

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，無(wú)論是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，還是發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、增長(zhǎng)動(dòng)力向體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)舵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，等等，可以說(shuō)是從問(wèn)題和方向兩個(gè)層次界定了新常態(tài)的基本內(nèi)涵。表面看表現(xiàn)為增速的下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù);深層則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化。

解決問(wèn)題的方向很明確，關(guān)鍵是如何落實(shí)。2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大重點(diǎn)任務(wù)是在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想下實(shí)施去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。完成此五大重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)鍵之處是要調(diào)動(dòng)各方面積極性，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市場(chǎng)主體的積極性，協(xié)力同心，勇于面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。尤其是要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和流動(dòng)性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩之交織錯(cuò)疊的局面，以及由此而帶來(lái)的改革之艱巨性、復(fù)雜性對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

所謂產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，是指一方面以鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)為代表的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。但是，我們?cè)阡撹F產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材仍然需要進(jìn)口。正如李克強(qiáng)總理最近在山西調(diào)研時(shí)所說(shuō)，圓珠筆頭上的“圓珠”，目前仍然需要進(jìn)口。這種產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩本質(zhì)上是既往粗獷式增長(zhǎng)方式的必然后果，必須著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)徹底改變此種局面，否則，一旦國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)，一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低端產(chǎn)業(yè)仍然會(huì)蜂擁而起。

實(shí)體產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，反映在金融體系中，則是流動(dòng)性的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。所謂流動(dòng)性的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，是指一方面金融體系流動(dòng)性總量過(guò)剩，一方面結(jié)構(gòu)性短缺?？偭窟^(guò)剩是指商業(yè)銀行在中央銀行存放的存款準(zhǔn)備金數(shù)量總量很高，實(shí)際存款準(zhǔn)備金率也很高，銀行體系的流動(dòng)性供給大于流動(dòng)性需求。結(jié)構(gòu)短缺是指，小型銀行的流動(dòng)性是短缺的，需要向中央銀行或其他商業(yè)銀行融入資金。由此導(dǎo)致信貸資源相對(duì)集中，有國(guó)資背景的企業(yè)擁有信用保障的先天優(yōu)勢(shì)，而絕大部分民營(yíng)中小企業(yè)則處于弱勢(shì)，它們從銀行借貸融資過(guò)程中需要提供抵押、擔(dān)保等增信機(jī)制，財(cái)務(wù)成本、時(shí)間成本也較高。

在這樣一個(gè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與流動(dòng)性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩交織疊加的大背景下，實(shí)施全面深化改革，沒(méi)有體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，將步履維艱?！拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動(dòng)此次重大的結(jié)構(gòu)性改革。特別是要從創(chuàng)新試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的機(jī)制出發(fā)，為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。

試錯(cuò)，就是要允許創(chuàng)新中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和失敗。在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，許多事情沒(méi)有先例可循，只能是摸著石頭過(guò)河，不可能一帆風(fēng)順，肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。這種狀況之下，必須有一個(gè)允許創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面深化改革的過(guò)程中，不因?yàn)榕路稿e(cuò)誤而出現(xiàn)各種懶政怠政?，F(xiàn)在在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了不干事怕干事的錯(cuò)誤思想，究其根源，就是怕犯錯(cuò)誤。改革過(guò)程中，新事物新現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，就需要試錯(cuò)機(jī)制。

容錯(cuò)，就是要允許在試錯(cuò)的過(guò)程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之后，啟動(dòng)相應(yīng)的程序，將這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人實(shí)施豁免。當(dāng)然，容錯(cuò)的前提是法治，即改革中的試錯(cuò)應(yīng)是在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的試錯(cuò)，而非違法違規(guī)式的試錯(cuò)。另外，容錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中如何防范風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)文化問(wèn)題，即要在全社會(huì)形成一種容錯(cuò)的文化氛圍，這是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新所必需的。

糾錯(cuò)，就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，能夠有一種機(jī)制和程序自動(dòng)啟動(dòng)，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭、過(guò)程及后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出原因，修正體制機(jī)制設(shè)計(jì)，及時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新方向，消除路徑依賴，防止出現(xiàn)棘輪效應(yīng)。完善的糾錯(cuò)機(jī)制是我們始終保持正確改革方向的重要前提，也是我們始終保持戰(zhàn)略定力的基礎(chǔ)。糾錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善不僅依賴于前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，更依賴于地方政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的勇于探索、互動(dòng)博弈。

（作者系中央黨校副教授）