丹尼·羅德里克

放眼那些即便全球經(jīng)濟(jì)下行卻依然實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的國(guó)家，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)公共投資其實(shí)做了很多工作。

在貧窮國(guó)家的政策制定者眼中，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資—公路、水壩、電廠等等—一直都被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的驅(qū)動(dòng)力。這一觀點(diǎn)也是二戰(zhàn)后初期發(fā)展援助計(jì)劃的理論基礎(chǔ)—當(dāng)時(shí)世界銀行和雙邊捐助者向新獨(dú)立國(guó)家輸送資源以資助大型項(xiàng)目建設(shè)。它催生了以中國(guó)為首的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），其目的是填補(bǔ)該地區(qū)據(jù)稱達(dá)8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資差距。

但這種公共投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)模式—常被戲稱為所謂“資本原教旨主義”—早已在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中失去了市場(chǎng)。自1970年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直建議政策制定者不要再?gòu)?qiáng)調(diào)公共部門(mén)、實(shí)物資本和基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)而優(yōu)先發(fā)展私人市場(chǎng)，人力資本（技能及培訓(xùn)），以及治理和體制改革。這些現(xiàn)象說(shuō)明，發(fā)展戰(zhàn)略的思路已經(jīng)出現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)變。

不過(guò)，如今也是時(shí)候重新考量這種轉(zhuǎn)變了。放眼那些即便全球經(jīng)濟(jì)下行卻依然實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的國(guó)家，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)公共投資其實(shí)做了很多工作。

在非洲，埃塞俄比亞是過(guò)去十年中最引人注目的成功故事。自2004年以來(lái)該國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了10%，并因此實(shí)現(xiàn)了貧困狀況和醫(yī)療衛(wèi)生條件的顯著改善。該國(guó)資源較為貧乏，并未像其他許多非洲國(guó)家那樣從大宗商品繁榮中獲益，其經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程和體制改革也并未像世界銀行和其他捐助者一貫建議的那樣扮演主要角色。

這一快速增長(zhǎng)實(shí)際上是大幅增加公共投資的結(jié)果—從1990年代占GDP的5%，到2011年的19%，增速全球排名第三。埃塞俄比亞政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)預(yù)算支出高潮，修建公路、鐵路、電站，以及一項(xiàng)令大部分窮人居住的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力顯著提升的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這些支出一部分來(lái)自國(guó)外援助，另一些則來(lái)自一些引導(dǎo)私人儲(chǔ)蓄向政府提供資金的非常規(guī)政策（如對(duì)金融業(yè)的壓制）。

在印度，快速增長(zhǎng)也是由大幅增加的投資來(lái)支撐，現(xiàn)已相當(dāng)于GDP規(guī)模的約1/3。其中大部分都來(lái)自私人渠道，體現(xiàn)出自1980年代初以來(lái)對(duì)商業(yè)界政策的逐步松綁。但公共部門(mén)仍然發(fā)揮著重要的作用。政府也不得不在近幾年私人投資和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)稍顯緩慢時(shí)開(kāi)始介入。

在這些時(shí)期，正是公共基礎(chǔ)設(shè)施投資幫助印度保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭。 “我認(rèn)為，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)部門(mén)是私人投資和出口?！庇《日紫?jīng)濟(jì)顧問(wèn)，阿文德·薩勃拉曼尼亞（Arvind Subramanian）表示，“這就是為何……要用公共投資去填補(bǔ)缺口?！?/p>

至于拉丁美洲，玻利維亞是其中一個(gè)在當(dāng)前商品價(jià)格低迷時(shí)期不至于爆發(fā)類(lèi)似鄰國(guó)危機(jī)的稀有礦產(chǎn)出口國(guó)。在拉美總產(chǎn)出萎縮（約0.3%，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)）的背景下，該國(guó)2015年全年GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將保持在4%以上。其中很大一部分源自于公共投資，而總統(tǒng)莫拉萊斯也將此認(rèn)定為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎。從2005年～2014年，玻利維亞的公共投資總額相對(duì)于國(guó)民收入的比率增加了1倍多，從6%提升到13%，而政府則計(jì)劃在未來(lái)幾年進(jìn)一步提高該比例。

我們知道，公共投資的上調(diào)，正如大宗商品繁榮那樣，常常以悲劇結(jié)尾。一旦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益下降，資金枯竭，債務(wù)危機(jī)就會(huì)隨之而來(lái)。國(guó)際貨幣基金組織最近的研究發(fā)現(xiàn)，在取得一些早期的積極效應(yīng)后，大部分公共投資的驅(qū)動(dòng)力會(huì)逐漸消失。

但這在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐那闆r。公共投資可以在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，甚至是十年或更長(zhǎng)，正如在埃塞俄比亞所明確展現(xiàn)的那樣。它還可以促進(jìn)私人投資，印度近幾年也有一些證據(jù)證明了這種作用。

公共投資的潛在好處不僅限于發(fā)展中國(guó)家。事實(shí)上，當(dāng)今北美和西歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)公共投資中獲益良多。在對(duì)大蕭條的反思后，這些國(guó)家有許多方式來(lái)增加使用額外的公共支出：增加需求和就業(yè)，整修老舊的基礎(chǔ)設(shè)施，并推動(dòng)科學(xué)研究—尤其是綠色技術(shù)。

這些觀點(diǎn)通常會(huì)在政策辯論中遭到反駁，擔(dān)心會(huì)影響到財(cái)政收支平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是公共投資與其他類(lèi)型的政府支出（比如對(duì)公共部門(mén)的工資支出和財(cái)政補(bǔ)貼）不同，公共投資的作用是積累資產(chǎn)，而不是消耗它們。只要這些資產(chǎn)的回報(bào)率能超過(guò)資金成本，公共投資就能令政府的資產(chǎn)負(fù)債表更加優(yōu)化。

我們不知道在埃塞俄比亞、印度、玻利維亞的實(shí)驗(yàn)最終將取得何種結(jié)果，所以有必要在推廣這些案例經(jīng)驗(yàn)時(shí)慎之又慎。然而如果其他國(guó)家（包括發(fā)達(dá)國(guó)家）想在日益嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下尋求可行發(fā)展戰(zhàn)略的話，都應(yīng)當(dāng)對(duì)這3個(gè)案例加以密切關(guān)注。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版，作者是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，著有《經(jīng)濟(jì)為王：這個(gè)沉悶學(xué)科的對(duì)與錯(cuò)》。