譚保羅

無論從普惠金融，還是智能汽車的“地方經(jīng)驗(yàn)”來看，作為擁有世界上最強(qiáng)大、最有效率政府的經(jīng)濟(jì)體，中國的供給側(cè)改革既要發(fā)揮政府的“服務(wù)功能”，也要注重市場的“基礎(chǔ)性作用”。

供給側(cè)改革到底是什么？各類高深的財(cái)經(jīng)術(shù)語，時常會把問題弄得復(fù)雜。

不少產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為，供給側(cè)改革不妨簡化地理解為生產(chǎn)側(cè)改革。比如說，“鐵工基”是政府和國企通過粗放的資金支出，人為地創(chuàng)造需求，屬于需求側(cè)的刺激。相對而言，提高生產(chǎn)部門的技術(shù)水平，改善其結(jié)構(gòu)，為市場提供更好的產(chǎn)品、服務(wù)，讓國民不用“去日本買馬桶蓋”，便是供給側(cè)改革。

中國最初的改革開放、以及后來的國企改革，其初衷都是希望通過生產(chǎn)側(cè)改革，解決物質(zhì)匱乏問題或提高企業(yè)效率。在這個意義上說，它們都是經(jīng)典的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)。

在這些過往經(jīng)驗(yàn)中，改革成功的重要因素之一是對地方積極性的充分發(fā)揮，各地的積極試點(diǎn)，創(chuàng)造一個又一個的“地方經(jīng)驗(yàn)”。

在新一輪供給側(cè)改革中，“地方經(jīng)驗(yàn)”的重要性再次顯現(xiàn)。在內(nèi)地，高層不斷考察地方治理的“重慶經(jīng)驗(yàn)”。而在東部沿海，深圳等明星城市產(chǎn)業(yè)的一枝獨(dú)秀，以及對智能汽車等新興產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，同樣為供給側(cè)改革樹立了“深圳模式”。

產(chǎn)業(yè)熱情

互聯(lián)網(wǎng)熱潮尚未退去，車聯(lián)網(wǎng)熱潮又方興未艾。剖析供給側(cè)改革，這是一個極好的切口。

春節(jié)前夕，深圳的資深投資人、前沿科技產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人王樂京顯得并不輕松。他一直在忙碌著，北京、上海和深圳3地持續(xù)飛行，部委、專家、金融機(jī)構(gòu)以及地方政府，都是他不斷拜訪的對象。他的目標(biāo)是，要在深圳推動建立一個智能汽車的產(chǎn)業(yè)示范基地。

王樂京向《南風(fēng)窗》記者描繪了他的藍(lán)圖。智能汽車到底有什么用？智能汽車未來會有3個方向，第一個是車智能力，另外兩個分別是車與人的“交互”、車與環(huán)境的“交互”。

用大白話講，所謂車智能力，可以理解為車的“智慧”。一輛轎車上百個傳感器，形象地說，這套傳感體系組成了汽車的“神經(jīng)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)，實(shí)際上也是車況的最權(quán)威記錄。于是，這里就衍生出了不少重要的商機(jī)。舉例而言，包括了汽車保險(xiǎn)、二手車交易等。

長期以來，在中國的車險(xiǎn)市場，道德風(fēng)險(xiǎn)問題一直困擾著不少保險(xiǎn)公司。一些保險(xiǎn)公司定損員會和車主聯(lián)合騙保，讓保險(xiǎn)公司成本瞬間飆升。但另一方面，由于管理成本過高，保險(xiǎn)公司對這種情況卻難以有效控制。業(yè)內(nèi)一種說法甚至是：做了某保險(xiǎn)公司的定損員一年，就可以買一輛寶馬。

“人會騙人，但機(jī)器和數(shù)據(jù)不會主動騙人?！比绻麑ζ噦鞲邢到y(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成一個數(shù)據(jù)庫，那么汽車的損害情況就能客觀記錄，減少這種騙保的情況。王樂京透露，前沿產(chǎn)業(yè)基金的投資企業(yè)已在做這方面研發(fā)，一些保險(xiǎn)公司非常感興趣。

除了應(yīng)用于車險(xiǎn)市場之外，車智系統(tǒng)的另一大重要應(yīng)用是二手車市場。

國內(nèi)二手車市場之所以一直萎靡不振，主要原因之一就在于“車況信息不對稱”。車智能力可以改變這個問題，因?yàn)樗e累的數(shù)據(jù)，足以對汽車的大多數(shù)主要部件進(jìn)行使用情況記錄和判斷。“這將顛覆這個市場的舊有邏輯。”王樂京說。

“地方經(jīng)驗(yàn)”

除了房地產(chǎn)之外，汽車一直是中國地方政府的另一個“支柱產(chǎn)業(yè)”。但不同在于，房地產(chǎn)每個城市都會有，但汽車不一定。

上個世紀(jì)90年代初，曾有國外知名汽車制造商希望在深圳“落戶”。但提出的條件是，需要深圳提供一塊土地。

但這個不算過分的要求卻難住了深圳，因?yàn)樯钲诘胤教?，拿不出來。因此，在深圳一些領(lǐng)導(dǎo)看來，錯失汽車這樣的“高端制造業(yè)”一直是個地方經(jīng)濟(jì)的遺憾。

隨著深圳“二線關(guān)”的取消，深圳的土地瓶頸得到了緩解。這讓深圳發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)集群有了更大的資源“空間”。王樂京和他的同道者們的努力終于有了進(jìn)展。2016年1月17日，“2016產(chǎn)城融合深圳論壇”暨北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會在深圳舉辦，北京大學(xué)國發(fā)院發(fā)起成立了“深投行”課題組。前沿科技產(chǎn)業(yè)有限公司是“深投行”的執(zhí)行發(fā)起人。王樂京透露，“深投行”預(yù)計(jì)將投資100億元作為產(chǎn)業(yè)基金，在深圳建立一個產(chǎn)業(yè)集群—智能汽車小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)智能汽車創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)者的集聚，可以降低創(chuàng)業(yè)者信息成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。

對地方政府而言，智能汽車并非創(chuàng)造好看的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)這么簡單。與互聯(lián)網(wǎng)的全國性特征不同，車聯(lián)網(wǎng)更具有地方性的特征。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式確定之后，很容易向全國推廣，但車聯(lián)網(wǎng)更多必須先在地方試點(diǎn)，探索“地方經(jīng)驗(yàn)”。

以智能汽車之前的電動汽車為例，充電樁問題的解決、地方政府對單車的補(bǔ)貼，都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動力。目前，在上海、浙江等地，甚至內(nèi)地的二線城市，各種智能汽車產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)如雨后春筍般崛起。

市場與政府

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚洋對《南風(fēng)窗》記者表示，在中國經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國表現(xiàn)出色。深圳是 “特區(qū)”，在對智能交通體系建立、無人駕駛示范運(yùn)行法規(guī)的設(shè)置方面，可能都會有一定政策空間。他看好智能汽車產(chǎn)業(yè)在深圳的發(fā)展。

智能汽車的藍(lán)圖，是中國供給側(cè)改革最鮮活的截面之一。政府和市場，產(chǎn)業(yè)和政策都會在這個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最為有效的互動。在各個領(lǐng)域的供給改革中，地方政府勢必將扮演重要的角色，但這個角色也需要理性看待。

在前一段時間的金融改革中，由于金融要素的全國性流動特征，地方性的金改幾乎沒有成功的先例?！皽刂萁鸶摹钡驼{(diào)謝幕，這是地方局限性的生動案例。

央行貨幣政策委員會委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平就表示，金融改革之中，即便是普惠金融這樣相對“草根”金融形式的發(fā)展，地方的角色也不能過分強(qiáng)調(diào)。

目前，中國的銀行業(yè)都屬于中央直屬的銀監(jiān)部門監(jiān)管，唯有小貸公司和互聯(lián)網(wǎng)金融屬地方金融辦監(jiān)管。這種監(jiān)管職能的設(shè)置，固然能調(diào)動地方的改革積極性，但對金融監(jiān)管的效率而言，其實(shí)并不科學(xué)。

黃益平分析，互聯(lián)網(wǎng)金融和小貸公司的根本性差別在于，前者是全國性的，而后者是地方性的?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺不局限于某一個縣或某一個鎮(zhèn)，它的投資者和它的投資項(xiàng)目都是跨區(qū)域的。在這個意義上講，地方監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)值得商榷。

目前，深圳、上海、重慶等地已陸續(xù)收緊或叫停P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融公司的新注冊。但中西部一些地方卻并未如此。黃益平認(rèn)為，中國地方金融辦的監(jiān)管能力差別非常大，如果監(jiān)管能力較強(qiáng)的地方叫停，而監(jiān)管能力較弱的地方卻任其發(fā)展，那么這種監(jiān)管的“錯配”可能會引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

除了金融改革之外，一些需要集聚效應(yīng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣應(yīng)該辯證看待地方政府的作用。實(shí)際上，中國汽車產(chǎn)業(yè)的布局支離破碎，全國擁有轎車整車生產(chǎn)牌照的企業(yè)竟超過100家，這背后顯然是“地方分割”的原因。

王樂京認(rèn)為，和普通汽車產(chǎn)業(yè)相比，智能汽車產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)“人”的價(jià)值，研發(fā)過程是人的智力碰撞、信息密集共享，以及資金的快速融通。分散的產(chǎn)業(yè)布局，會很快導(dǎo)致技術(shù)落后，失去市場競爭力。所以，“深投行”希望通過建立智能汽車產(chǎn)業(yè)集群，把資源和創(chuàng)業(yè)者聚在一起。

供給側(cè)改革，方興未艾。無論從普惠金融，還是智能汽車的“地方經(jīng)驗(yàn)”來看，作為擁有世界上最強(qiáng)大、最有效率政府的經(jīng)濟(jì)體，中國的供給側(cè)改革既要發(fā)揮政府的“服務(wù)功能”，也要注重市場的“基礎(chǔ)性作用”。這條路，任重而道遠(yuǎn)。