“供給側(cè)改革”引領(lǐng)新常態(tài)

[本刊綜合]“供給側(cè)改革”成為近期高層講話中的高頻詞。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”需求和供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的兩個(gè)方面。中國以往一直強(qiáng)調(diào)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，就屬于需求側(cè)。與之相對(duì)應(yīng)的，供給側(cè)包括：勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素、2007年以來中國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革?；猱a(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)是供給側(cè)改革最為關(guān)鍵的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。優(yōu)化勞動(dòng)力配置，一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

優(yōu)化土地和資本配置，需要從土地制度改革破題。土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能。創(chuàng)新方面的改革，首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展；其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

政府如何落實(shí)“供給側(cè)改革”

[本刊綜合]政府在“供給側(cè)改革”中大有可為，一是降低“制度性交易成本”，保護(hù)市場這只“看不見的手”。具體改革力度由強(qiáng)到弱依次是加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制。中國企業(yè)不僅面對(duì)來自原材料、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、人力等領(lǐng)域的顯性成本，更面臨來自上述領(lǐng)域的隱性成本。以反腐為例，新一屆政府執(zhí)政以來狠抓反腐，落馬官員人數(shù)有增無減，預(yù)計(jì)未來也將在這三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)改革。二是加速國企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅(jiān)力量，通過合并重組提升競爭力，將為經(jīng)濟(jì)增長提供長期動(dòng)力。供給側(cè)改革的經(jīng)典案例是美國的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，令美國經(jīng)濟(jì)迎來“大穩(wěn)健”時(shí)代。其主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。其中，降低個(gè)人所得稅，提高了可支配收入，增加了勞動(dòng)供給意愿，也推動(dòng)消費(fèi)上行；降低企業(yè)所得稅，直接提高了企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿。