制度化失敗還是自我更新？

近來，在西方世界，“去制度化”或者“制度化失敗”正在成為學(xué)術(shù)界和政策圈很多人討論中國精英政治的新概念，借此形容自中共十八大以來黨內(nèi)政治生活所發(fā)生的巨大變化。盡管不同的人對這個概念有不同解釋，但大多都指向了黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組、頂層設(shè)計、反腐敗、中國模式的明確化等變化；同時他們擔(dān)憂這些變化對中國政治的長遠(yuǎn)影響。為什么西方學(xué)者這么看呢？這就要看另外一個相關(guān)的概念，即“制度化”，也就是中國改革開放以來中共黨內(nèi)生活的“制度化”。

第一是領(lǐng)導(dǎo)職位任期限任制。限任制至為關(guān)鍵。一般來說，包括中共總書記、國家主席、總理和其他重要職位（所有政治局常委）在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人，最多可以在任兩屆，也就是10年。這與很多西方國家的總統(tǒng)制并無太大區(qū)別。

第二，年齡限制同樣非常重要。它為高齡政治領(lǐng)導(dǎo)人和官僚提供了退休制度。在其他政治體制，退休制度適用于公務(wù)員；但在中國，退休制度適用于所有黨政官員，包括政治領(lǐng)導(dǎo)人、公務(wù)員、人大代表、社會組織負(fù)責(zé)人以及所有其他重要的政府和準(zhǔn)政府組織。

第三項制度是精英選拔體制。在很多政治體制尤其是民主政治，要想獲得政治權(quán)力，必須獲得足夠多的選票。中國也開始實行黨內(nèi)票決制，在考察一位潛在領(lǐng)導(dǎo)人受歡迎程度時，票決制也很重要。然而在票決之前，還存在一個額外的選拔程序。

第四項制度是中國所說的“集體領(lǐng)導(dǎo)”或“黨內(nèi)民主”，主要指的政治局常委成員的集體政治領(lǐng)導(dǎo)。這個體制以內(nèi)部多元主義為特征，在中共的最高領(lǐng)導(dǎo)層，成員之間有著相當(dāng)?shù)闹萍s與平衡。

西方所擔(dān)心的是，第一，以往的這些制度是否還會繼續(xù)生存和發(fā)展下去；第二，權(quán)力交接是否會順利進(jìn)行？如果說這些擔(dān)憂可以理解，“去制度化”和“制度化失敗”卻是毫無經(jīng)驗根據(jù)的。從經(jīng)驗層面看，這些巨大的變化中間更隱含著再制度化和更制度化的努力，而不是“去制度化”，更不是“制度化的失敗”。

第一，限任制會更加制度化。鄧小平之后，中國實行的是“三合一”制度，即黨的總書記、國家主席和軍委主席由同一個人擔(dān)任。這一制度的理性在于，像中國那樣的大國，必須有促成足夠權(quán)力集中的制度。從其他國家的經(jīng)驗看沒有這樣的權(quán)力集中，更有可能走向寡頭政治?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，國家主席是兩個任期，即10年。盡管由政治局常委擔(dān)任的所有重要職務(wù)沒有明文規(guī)定，過去的實踐都是兩屆。如果要改變限任制度，不僅要修改憲法，也會導(dǎo)致其他各個方面的深刻變化。

第二，年齡限制即人們關(guān)注的“七上八下”制度的變化仍有待觀察?，F(xiàn)在的年齡限制并不是完全固定的。如果堅持下去，就自然被視為是制度化；但如果出現(xiàn)一些變化，也很難說是制度化的失敗。人們既不能消除更年輕化的可能性，也不能完全排除取消這個“年齡歧視”的可能性。

第三，集體領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)民主方面十八大以來發(fā)生了很大的變化，但這些變化是為了通過調(diào)整而取得更大的制度化。十八大之前，政治局常委過于分散，由于政治局常委的每個成員只負(fù)責(zé)各自的領(lǐng)域并在該領(lǐng)域享有最大發(fā)言權(quán)，政治局常委內(nèi)部的分工體制趨于向分散化發(fā)展，有效協(xié)調(diào)并不存在，這才造成人們所看到的“周永康現(xiàn)象”，即政治學(xué)上所說的“寡頭政治現(xiàn)象”。十八大之后改變了這個局面，主要是新成立了，幾個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這就是人們所說的權(quán)力集中化。不過，這種集中化是對之前權(quán)力過于分散的回應(yīng)。

第四，執(zhí)政黨的黨建能力大大提升。這不僅表現(xiàn)在反腐敗運(yùn)動上，更反映在各項制度建設(shè)上。十八大之前盡管“黨內(nèi)民主”有了發(fā)展，但“黨內(nèi)民主”不應(yīng)成為黨內(nèi)腐敗合理化的借口。更重要的是，一套新的以廣義“法治”為核心的黨內(nèi)紀(jì)律道德制度，和以中紀(jì)委為主導(dǎo)的反腐敗體制正在形成。

第五，執(zhí)政黨更具行動能力。十八大以來經(jīng)過頂層設(shè)計，由三中和四中全會推出了一共500多項改革方案，五中全會推出今后五年的行動綱領(lǐng)，最近又開始了聲勢浩大的軍事改革。因此有^、說，在今天的世界很難再找得到一個像中共那樣具有行動能力的政黨了。（鄭永年）

2016年16大趨勢

1.金融技術(shù)革命

未來似乎鋪滿了金融技術(shù)黃金。被稱為“破壞者”的小型金融技術(shù)公司將像雨后春筍般涌現(xiàn)，它們提供從移動支付到眾籌等范圍廣泛的產(chǎn)品和解決方案。隨著金融技術(shù)宣傳在2015年達(dá)到震耳欲聾的程度和對這一領(lǐng)域的投資呈現(xiàn)兩三倍的增長，2016年金融技術(shù)領(lǐng)域的競爭將變得更為激烈。

2.把企業(yè)社會責(zé)任作為區(qū)分因素

當(dāng)一家公司這一周接近道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的頂點(diǎn)，下一周卻被抓到使用蔑視環(huán)保規(guī)定的軟件，那么企業(yè)社會責(zé)任的概念就受到挑戰(zhàn)。拋開對大眾汽車產(chǎn)生的影響和對監(jiān)管的關(guān)注，2016年將為企業(yè)社會責(zé)任帶來全新的意義，而眾多公司將用企業(yè)社會責(zé)任讓自己與眾不同。

3.增強(qiáng)現(xiàn)實成為主流

2016年將是大力發(fā)展增強(qiáng)和虛擬現(xiàn)實內(nèi)容的一年。我們將目睹大量虛擬現(xiàn)實眼鏡一類的產(chǎn)品發(fā)布和公告。有人告訴我，這將改變博彩業(yè)，而且一旦用于色情業(yè)，將變成搖錢樹。

4.千禧實力

千禧一代已經(jīng)成年，這是大事。隨著全球的千禧一代進(jìn)入16-35歲的年齡段，他們將進(jìn)入一個全新的購買力階段。

5.世界共識

隨著政策制定者和外交官就一些重大突破性協(xié)議達(dá)成一致，這個趨勢將從我們在2015年中斷的地方繼續(xù)。隨著奧巴馬努力在總統(tǒng)任期內(nèi)留下業(yè)績，《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）可能就是這些協(xié)議中的一個。

6.龍蹣跚，象飛奔

2016年中國將進(jìn)入20年來經(jīng)濟(jì)增長最慢的階段，預(yù)計GDP增幅低于7%。而印度處于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長道路上，這得益于近期的政策改革、“印度制造”運(yùn)動以及隨之而來的投資增長和較低的商品價格。預(yù)計印度在2016年將實現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟(jì)增長率，超過中國。

7.一切都“優(yōu)步”了

商家將追隨消費(fèi)者進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)。隨著優(yōu)步、Skype和空中食宿網(wǎng)站推出共享服務(wù)，合乘小汽車和共享住宅將是領(lǐng)軍者。公司將利用彼此的資產(chǎn)避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)（隨著產(chǎn)業(yè)單位增大而使成本上升），目的是實現(xiàn)滿負(fù)荷、零閑置地運(yùn)轉(zhuǎn)。

8.女性成為下一個增長前沿

國家、組織和行業(yè)都在尋求利用性別紅利。2016年將目睹政府和董事會推出更多積極政策來提高它們的多元化排名，以期推高GDP和利潤。2016年將出現(xiàn)性別多元化作為利潤助推器、同時幫助改變企業(yè)文化的例子。

9.聘請數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈專家

金融服務(wù)業(yè)的先驅(qū)正在試驗如何把數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈（一種數(shù)字分類賬）用于交易結(jié)算、后臺功能和跨境支付。數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈可能取代現(xiàn)有系統(tǒng)和精簡銀行業(yè)務(wù)流程。

10.“金鉆十一國”

近來遍及金磚國家地區(qū)的動蕩正在把企業(yè)的注意力轉(zhuǎn)向新興熱點(diǎn)，比如墨西哥、越南和尼日利亞。這些經(jīng)濟(jì)體開始展現(xiàn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會增長，它們對全球GDP的貢獻(xiàn)很可能比過去增加20%以上。除了這些國家，我還將把賭注押在印尼、羅馬尼亞、阿爾及利亞和亞洲、非洲的其他一些選定的國家上。

11.中俄聯(lián)盟

這場新友誼可能通過互惠外匯信貸和可能出現(xiàn)的油氣管線擾亂當(dāng)前的世界貿(mào)易秩序。作為對現(xiàn)有超級大國的挑戰(zhàn)，世界將等著看這場友誼將如何體現(xiàn)在正式的政策中。隨著俄羅斯的衰落把這兩個國家關(guān)系拉近，以及中國為一些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施路線提供資金，歐洲受到的影響可能最大。

12.沒有那樣的APP

利用人工智能的智能解決方案，比如蘋果Siri和微軟小娜等正在平息我們過去對上網(wǎng)裝置APP的渴望。2016年將目睹商家更多地使這些平臺適用于B2C和B2B的營銷目的。

13.網(wǎng)絡(luò)正邪之戰(zhàn)

2016年將目睹全球網(wǎng)絡(luò)罪犯團(tuán)伙與一個迅速組成的大企業(yè)和政府團(tuán)隊之間的一場大對決。犯罪活動已經(jīng)集中到金融服務(wù)領(lǐng)域，雖然代價高昂，但隨著更多行業(yè)聯(lián)網(wǎng)——比如醫(yī)療保健，遭受攻擊的可能性更大。

14.我的鼓勵措施是什么？

消費(fèi)者將接受獎勵措施來購買某些商品或者展現(xiàn)特定的行為。例子包括每月給消費(fèi)者500美元選擇更便宜的藥品，對使用特定搜索引擎的消費(fèi)者予以獎勵，或者根據(jù)存了多少錢（為了提高銀行的流動性）來讓賬戶持有者參加抽獎等。

15.網(wǎng)上市場超過傳統(tǒng)零售業(yè)

以大數(shù)據(jù)和手機(jī)為基礎(chǔ)的APP和平臺為市場交貨和方案提供了五花八門的機(jī)會。 2016年將目睹“市場作為一種服務(wù)”在更多行業(yè)的發(fā)展，比如在物流和醫(yī)療保健等傳統(tǒng)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)過去主導(dǎo)的行業(yè)。

16.失業(yè)的未來？

隨著政府關(guān)注認(rèn)知技術(shù)對我們社會的影響，政府的一個關(guān)鍵話題將是機(jī)械化造成中產(chǎn)階級被掏空。對自動化的重視將開啟一場就工作標(biāo)準(zhǔn)和工資分配角度而言的就業(yè)兩極化轉(zhuǎn)變。

全球企業(yè)面臨中國轉(zhuǎn)型痛苦

中國經(jīng)濟(jì)減速給全球企業(yè)的業(yè)績投下陰影。美國通用電氣（GE）在中國的基礎(chǔ)設(shè)施訂單減少，韓國現(xiàn)代重工業(yè)集團(tuán)的建設(shè)機(jī)械和成套設(shè)備的銷售情況也萎靡不振。歐洲和日本的企業(yè)被迫加緊調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略。另一方面，也有像美國耐克等保持良好業(yè)績的消費(fèi)品相關(guān)企業(yè)。在中國為實現(xiàn)穩(wěn)增長而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，全球企業(yè)的業(yè)績也出現(xiàn)了兩極分化的跡象。

各企業(yè)在中國苦戰(zhàn)的情形通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)便可一目了然。據(jù)統(tǒng)計全球企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的QUICKFactSet調(diào)查，在300家股票總市值靠前的美國企業(yè)中，有135家在中國設(shè)有子公司或相關(guān)公司的企業(yè)2015年7-9月的銷售額同比下滑了6%，環(huán)比之前一個季度也下降了2%。

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投資相關(guān)的企業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻，2015年10月以后的業(yè)績依然低迷。美國大型機(jī)械生產(chǎn)商卡特彼勒的工程機(jī)械和礦山設(shè)備銷售情況不佳，7-9月的凈利潤同比下降了60%。通用電氣在包括中國在內(nèi)的亞洲地區(qū)接到的基礎(chǔ)設(shè)施訂單金額為33億美元，同比減少6%。該公司首席財務(wù)官伯恩斯坦表示，“公共項目訂單表現(xiàn)低迷。”這與中國地方政府因財政困難而縮小對公共項目投資規(guī)模有關(guān)。

歐洲和亞洲企業(yè)在中國的業(yè)績也出現(xiàn)惡化。受中國經(jīng)濟(jì)減速影響，德國巴斯夫（BASF）的化學(xué)品銷售陷入低迷。臺灣積體電路制造（TSMC）生產(chǎn)的智能手機(jī)用半導(dǎo)體的需求也在減少?，F(xiàn)代重工業(yè)的中國業(yè)績持續(xù)走低，2015年7-9月再次陷入營業(yè)赤字。

日本企業(yè)也面臨著同樣的狀況。由與中國關(guān)系密切的企業(yè)組成的“日經(jīng)中國關(guān)聯(lián)50”指數(shù)的構(gòu)成企業(yè)的2015年4-6月凈利潤同比上漲19%，而7-9月同比下滑3%，出現(xiàn)明顯惡化?？諝鈮嚎s機(jī)居世界首位的日本SMC專務(wù)董事薄井郁二稱，面向電器和汽車業(yè)的產(chǎn)品“銷量整體不佳”。該公司將重新考慮新建工廠的計劃。三菱電機(jī)生產(chǎn)的工廠用器械和升降機(jī)的銷售情況也十分嚴(yán)峻。

一方面，在中國消費(fèi)市場立足并提高影響力的企業(yè)的業(yè)績則明顯較好。美國蘋果的智能手機(jī)iPhone的銷量一路看漲，該公司首席執(zhí)行官庫克甚至稱“沒有感覺到減速的跡象”，并表示將繼續(xù)在中國增設(shè)直營店。體育用品企業(yè)耐克2015年9-11月在中國市場的銷售額增幅達(dá)到了兩位數(shù)。美國花旗集團(tuán)首席執(zhí)行官邁克爾·科巴特認(rèn)為，中國曾憑借豐富的勞動力一躍成為“世界工廠”，而目前正以消費(fèi)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為中心“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西浜徹則指出，中國“經(jīng)濟(jì)減速還將持續(xù)五六年”。

“獨(dú)生子女政策”對中國影響深遠(yuǎn)

2003年，《獨(dú)生子女：中國最激進(jìn)試驗的過去與未來》一書作者方鳳美被美國《華爾街日報》派到中國工--作，因此，親身接觸到了影響著世界第一人口大國國民生活的最重要規(guī)定：計劃生育政策。

她很快體會到了中國實施的節(jié)育政策所帶來的令人無法忽視的影響。首先是“小皇帝”——一群被父母和祖父母嬌生慣養(yǎng)、前呼后擁的沒有玩伴的孩子，以及缺乏正常社交的單身男女催生的婚戀市場。報紙上登著犯罪團(tuán)伙拐賣孩子的故事。還有人們在生活中必須面對的一大堆書面材料、罰款、官方懲罰和激勵措施。

上世紀(jì)70年代，許多人口統(tǒng)計學(xué)家認(rèn)為依照當(dāng)時的政策生育率會持續(xù)下降，就像韓國、臺灣地區(qū)、新加坡和泰國那樣。如果中國大陸當(dāng)初聽取這些人口統(tǒng)計學(xué)家的意見并實施正常的家庭計劃生育政策，出生率將幾乎和現(xiàn)在一樣低。

2008年明，中國西南部的四川省發(fā)生了一場大地震。近7萬人在地震中喪生，其中許多是因校舍倒塌而喪生的孩童。更糟的是，許多孩子是家中的獨(dú)生子女。那場地震造成約8000個家庭失去了唯一的孩子，而許多家庭已沒法再生另一個孩子。截至2010年，中國的“失獨(dú)”家庭估計有100萬，并正以每年7.6萬的速度遞增。

不過，實施了30多年的計劃生育政策并非如外界想象的那樣是“一刀切”。約三分之一的中國家庭——大多是城市家庭——只有一個孩子，其他家庭則有資格生不止一個孩子，如果你符合以下條件，比如：你是農(nóng)民并且第一個孩子是女孩，或者你是少數(shù)民族。當(dāng)然也有非官方的例外，比如富人可以在其他國家“計劃外”生育，或是僅僅支付罰款，數(shù)目從象征性到高得離譜不等。其他地方的老生常談或許是富人忙致富，窮人生孩子，但在中國，富人能更容易地二者兼得，同時擁有財富和更多子女。

計劃生育政策的設(shè)計原理造成位于收入范圍兩端的人群享有最大的靈活性。中國的中產(chǎn)階級是被套用規(guī)定最多的群體，窮人則是面臨最無情執(zhí)行的群體。不過大多數(shù)窮人都生活在農(nóng)村，在那里或許更容易符合計劃生育政策的例外情況。而對富人來說，這些法規(guī)根本就不重要。

因此，為什么中國會決定終止這項政策呢？文章稱，因為它無意中造成了一些后果：中國或許會成為第一個未富先老的國家。中國領(lǐng)導(dǎo)人同樣清楚，獨(dú)生子女政策引發(fā)的社會和經(jīng)濟(jì)問題將在今后幾十年一直存在下去。

很快，中國就會變得男性人口過多、人口老齡化、勞動人口數(shù)量過少以至于無法實現(xiàn)持續(xù)繁榮。這一政策造成了過于明顯的性別和年齡不平衡，以至于再過不到十年，中國單身漢的數(shù)量就將超過地球上所有沙特人的數(shù)量。而到2050年，三分之一的中國人將是退休者，如果他們單獨(dú)組建一個國家，那將成為世界第三人口大國。