董振華++石宛兵

摘要：對(duì)生豬屠宰管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生豬；屠宰管理；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：S828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）12-0055-02

隨著國(guó)家體制改革不斷深入和人們生活水平不斷提高，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，我國(guó)的生豬屠宰行業(yè)取得了較快的發(fā)展，并在發(fā)展中得以進(jìn)一步的完善，但在生豬屠宰市場(chǎng)向著健康方向發(fā)展過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題需要解決，因此我們應(yīng)該加快生豬屠宰行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管力度，從而保證我國(guó)肉類食品的質(zhì)量安全。

2008年國(guó)家施行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以來(lái)，各地區(qū)、各部門采取有效措施，嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，肉品質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)保障能力明顯提升。2011年，商務(wù)部等九部委聯(lián)合開(kāi)展了生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作；2013年3月14日《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將生豬屠宰管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門。

1 生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

以A縣為例，A縣在市級(jí)審批的定點(diǎn)屠宰企業(yè)有17家（按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家設(shè)置），其中A類3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)14家。根據(jù)相關(guān)文件精神，該縣畜牧獸醫(yī)局設(shè)立了生豬屠宰管理辦公室，各定點(diǎn)屠宰企業(yè)分別派駐了官方獸醫(yī)，在生豬屠宰管理辦公室的統(tǒng)一管理下開(kāi)展屠宰生豬的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、屠宰檢疫、“瘦肉精”抽檢及病害產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)督等工作。

（1）大部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)都是代宰和自營(yíng)混合，主要是股份制經(jīng)營(yíng)模式。代宰就是生豬販子自行收購(gòu)生豬，然后進(jìn)點(diǎn)屠宰，相應(yīng)上繳代宰加工費(fèi)，然后自行將生豬產(chǎn)品上市銷售。

（2）縣城屠宰企業(yè)每年屠宰量為3萬(wàn)頭左右，另屠宰量在8 000～10 000頭的有2家，3 000頭左右3家，2 000頭以下11家。

（3）半機(jī)械化屠宰企業(yè)2家，其余全部為手工屠宰作坊，沒(méi)有配備無(wú)害化處理焚尸爐，沒(méi)有單獨(dú)的檢疫檢驗(yàn)室。

（4）有5家定點(diǎn)屠宰企業(yè)另在邊緣村組設(shè)立了屠宰點(diǎn)27個(gè)。

（5）駐場(chǎng)檢疫員隨同屠宰工人上班，負(fù)責(zé)收取進(jìn)場(chǎng)生豬檢疫證明，并在宰后生豬胴體上蓋上檢疫合格驗(yàn)訖印章，生豬產(chǎn)品上市銷售。

2 生豬屠宰管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，生豬屠宰行業(yè)整體上組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度不高，屠宰場(chǎng)點(diǎn)“多、亂、小、散”并存，屠宰產(chǎn)能過(guò)剩，代宰率較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰監(jiān)管能力亟待提升，行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作處在攻堅(jiān)“深水區(qū)”。

2.1 屠宰產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩

根據(jù)A縣的情況，在設(shè)置審核時(shí)，設(shè)計(jì)年屠宰量為100萬(wàn)頭，實(shí)際年屠宰量只有9萬(wàn)頭，屠宰場(chǎng)點(diǎn)“多、亂、小、散”，這樣導(dǎo)致了屠宰企業(yè)難以發(fā)展和維持，設(shè)備閑置，形成了手工屠宰作坊、屠宰設(shè)備簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)情況很不景氣、質(zhì)量監(jiān)管落后或難以監(jiān)管的局面，屠宰上市的產(chǎn)品質(zhì)量與人們需求極不適應(yīng)，群眾意見(jiàn)大。

2.2 私屠濫宰現(xiàn)象依然突出

私屠濫宰現(xiàn)象主要表現(xiàn)有：定點(diǎn)屠宰企業(yè)在邊緣鄉(xiāng)村私設(shè)屠宰點(diǎn)，如A縣5家屠宰企業(yè)共計(jì)私設(shè)屠宰點(diǎn)27個(gè)；生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶自養(yǎng)自宰；城鄉(xiāng)結(jié)合部及交通不便的邊緣山區(qū)私宰窩點(diǎn)屠宰。私屠濫宰不斷沖擊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，又缺乏檢疫檢驗(yàn)，給食品質(zhì)量安全帶來(lái)很大的隱患。

2.3 執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)作，監(jiān)管不力

在對(duì)肉品流通進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，由于涉及多個(gè)部門及相應(yīng)的法律法規(guī)，因此在監(jiān)管過(guò)程中各部門之間相互推諉，缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管過(guò)程中漏洞百出。外埠冷鮮肉和本地?zé)狨r肉矛盾日趨尖銳，畜牧管屠宰、食藥監(jiān)管市場(chǎng)，屠宰與銷售分部門管理，一些未經(jīng)檢疫的私屠濫宰豬肉產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后難以及時(shí)處罰到位，導(dǎo)致了私屠濫宰有可乘之機(jī)，屠宰量在逐年下降。

2.4 流通體制不健全

目前我國(guó)實(shí)行的“放心肉”工程，其經(jīng)營(yíng)管理模式采用的是“三定”原則，即定點(diǎn)屠宰、定批發(fā)商和定市場(chǎng)，這種經(jīng)營(yíng)管理模式使“放心肉”形成了新的壟斷，導(dǎo)致低層鏈條失去了公平的機(jī)會(huì)，在利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，必然導(dǎo)致一些人向私屠者訂購(gòu)豬肉來(lái)彌補(bǔ)因市場(chǎng)壟斷而造成的損失，這種經(jīng)營(yíng)管理模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需求。

2.5 執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

（1）屠宰檢疫規(guī)程操作不規(guī)范，檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢疫操作規(guī)程流于只蓋章不檢疫的形式。

（2）對(duì)違法行為的執(zhí)法過(guò)程中，受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員文化素質(zhì)的制約，加上許多執(zhí)法只有在工商、公安等部門的協(xié)助下才可以順利結(jié)案。面對(duì)當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定無(wú)所畏懼的情況無(wú)能為力；對(duì)涉案金額較大、罰款難以到位、案件又夠不上移送公安機(jī)關(guān)的條件，交法院強(qiáng)制執(zhí)行的手續(xù)繁雜、執(zhí)法成本高昂，所以只能取最低罰款額度進(jìn)行行政處罰，達(dá)不到嚴(yán)厲懲治違法行為的目的，暴露出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的弱勢(shì)地位。

（3）以收代罰，抓經(jīng)濟(jì)收入，嚴(yán)重忽視了屠宰管理職能，如屠宰生豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收無(wú)證的直接在屠宰場(chǎng)補(bǔ)辦檢疫證明，免疫耳標(biāo)證物不符難以溯源不聞不問(wèn)等，導(dǎo)致執(zhí)法不力。

3 建議

3.1 優(yōu)化行業(yè)布局

按照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屠宰企業(yè)全面清理整頓，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)，積極扶持屠宰場(chǎng)點(diǎn)的升級(jí)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)規(guī)?；膭?lì)就近場(chǎng)點(diǎn)合并，減少屠宰場(chǎng)存量。

3.2 完善檢疫檢測(cè)機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識(shí)，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)率，進(jìn)一步完善檢疫制度，狠抓屠宰檢疫操作規(guī)程。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。建立追溯體系，強(qiáng)化主體責(zé)任，防范肉品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全。在執(zhí)法隊(duì)伍中，積極開(kāi)展執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)。

3.4 廣泛宣傳，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督和群眾參與的良好氛圍

積極宣傳普及肉食品品質(zhì)鑒別知識(shí)，科學(xué)引導(dǎo)群眾消費(fèi)肉類產(chǎn)品，設(shè)立違法投訴電話，對(duì)群眾、媒體反應(yīng)的肉類質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)核查處理，及時(shí)向社會(huì)公布查處的典型違法犯罪案件。endprint